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當(dāng)你老了，如何擁有幸福的生活？“老有所養(yǎng)”是一個(gè)社會命題。讓更多老年人享有專業(yè)化護(hù)理，是實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的重要組成部分。養(yǎng)老護(hù)理員是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中第一人力要素，是養(yǎng)老服務(wù)體系中最重要的支撐和保障。養(yǎng)老護(hù)理員作為職業(yè)名稱，2000年首次出現(xiàn)在中國職場，至今已整整20年了。

發(fā)展節(jié)點(diǎn)：從應(yīng)運(yùn)而生到職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

養(yǎng)老護(hù)理員是“從事老年人生活照料、護(hù)理服務(wù)工作的人員”。這一職業(yè)在發(fā)展過程中有幾個(gè)不可繞過的時(shí)間點(diǎn)。

2000年

養(yǎng)老護(hù)理員伴隨著中國人口老齡化社會的到來而誕生。2000年3月16日，原勞動和社會保障部令第6號頒布了《招用技術(shù)工種從業(yè)人員的規(guī)定》，自2000年7月1日起，養(yǎng)老護(hù)理員等90個(gè)職業(yè)正式列入“持職業(yè)資格證書就業(yè)的工種(職業(yè))目錄”，養(yǎng)老護(hù)理員首次出現(xiàn)在國家部委相關(guān)文件中。

2005年、2015年

養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)納入國家《職業(yè)分類大典》。2004年8月，原勞動和社會保障部建立了新職業(yè)信息發(fā)布制度，對職業(yè)分類與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)實(shí)行動態(tài)管理。2005年12月，頒布了《中華人民共和國職業(yè)分類大典》（2005年增補(bǔ)本），將養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)納入其中。2015年7月，人力資源和社會保障部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家統(tǒng)計(jì)局共同頒布了《中華人民共和國職業(yè)分類大典》（2015年版），養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)正式納入其中。同時(shí)，養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)下設(shè)一個(gè)獨(dú)立工種：失智老人照護(hù)員。

2012年

養(yǎng)老護(hù)理員保留在第一批職業(yè)資格公告目錄。2012年5月11日，人力資源和社會保障部印發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范職業(yè)資格第一批公告》（人社部公告〔2012〕1號），養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)被納入了第一批公告目錄。2014年至2016年，國務(wù)院相繼頒布了一系列的《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)仍在保留之列。

2017年

養(yǎng)老護(hù)理員退出《國家職業(yè)資格目錄》。2017年9月12日，人力資源和社會保障部印發(fā)了《關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》（人社部發(fā)〔2017〕68號），養(yǎng)老護(hù)理員未納入《國家職業(yè)資格目錄》之列。

2019年

養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)定。2019年9月25日，人力資源和社會保障部、民政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于頒布養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的通知》,針對養(yǎng)老護(hù)理員發(fā)展的新情況、新特點(diǎn)，圍繞增加職業(yè)技能要求、放寬入職條件、拓寬職業(yè)空間、縮短晉級時(shí)間等方面，較2011年版《國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》作了重大修改。

硬核措施：引領(lǐng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍邁向?qū)I(yè)化

2016年5月27日下午，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要制定為老服務(wù)人才激勵政策。4年來，國家出臺了一系列為老服務(wù)人才激勵政策和措施。

◆ 建立完善養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定制度。2019年3月29日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，提出“建立完善養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定和教育培訓(xùn)制度”。要求加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、管理人員的崗前培訓(xùn)及定期培訓(xùn)，按規(guī)定落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策。2019年12月30日，國務(wù)院常務(wù)會議決定：將技能人員水平評價(jià)由政府認(rèn)定改為實(shí)行社會化等級認(rèn)定，接受市場和社會認(rèn)可與檢驗(yàn)。同時(shí)，推行職業(yè)技能等級制度，由相關(guān)社會組織或用人單位按標(biāo)準(zhǔn)依規(guī)范開展職業(yè)技能等級評價(jià)、頒發(fā)證書。

◆ 建立完善養(yǎng)老護(hù)理員教育培訓(xùn)制度。2019年9月，民政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》，要求全面加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，提升養(yǎng)老護(hù)理員專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化水平，推動養(yǎng)老服務(wù)加快發(fā)展；開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動，確保到2022年底前培養(yǎng)培訓(xùn)1萬名養(yǎng)老院院長、200萬名養(yǎng)老護(hù)理員、10萬名專兼職老年社會工作者。

◆ 建立養(yǎng)老護(hù)理員的褒揚(yáng)制度和失信懲戒制度。國家明確：一方面，建立養(yǎng)老服務(wù)褒揚(yáng)機(jī)制。研究設(shè)立全國養(yǎng)老服務(wù)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目。組織開展國家養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽，對獲獎選手按規(guī)定授予“全國技術(shù)能手”榮譽(yù)稱號，并晉升相應(yīng)職業(yè)技能等級。開展養(yǎng)老護(hù)理員關(guān)愛活動，加強(qiáng)對養(yǎng)老護(hù)理員先進(jìn)事跡與奉獻(xiàn)精神的社會宣傳，讓養(yǎng)老護(hù)理員的勞動創(chuàng)造和社會價(jià)值在全社會得到尊重；另一方面，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對存在嚴(yán)重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。

◆ 探索建立“1+X”證書制度試點(diǎn)工作。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》等有關(guān)要求，中國社會福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會、民政部培訓(xùn)中心下屬兩家企業(yè)被教育部認(rèn)定為第一、二批職業(yè)教育培訓(xùn)評價(jià)組織，授權(quán)開展老年照護(hù)、失智老年人照護(hù)兩個(gè)“1+X”證書試點(diǎn)工作。其中失智老年人照護(hù)于2019年12月21日進(jìn)行了第一次全國統(tǒng)一鑒定考試試點(diǎn)，共有5690名考生參加了考試，4865名考生通過。

◆ 加大后備隊(duì)伍和專業(yè)人才培養(yǎng)工作。高職院校老年服務(wù)與管理專業(yè)歷經(jīng)了從無到有、由少變多、逐步做大做強(qiáng)做優(yōu)的演變過程，2019年高職老年服務(wù)與管理專業(yè)點(diǎn)新增56個(gè)，總數(shù)達(dá)到278個(gè)。中等職業(yè)學(xué)校也有一定數(shù)量的增長，由2004年的3所發(fā)展到現(xiàn)在的100余所；技工院校2018年專業(yè)目錄增設(shè)老年服務(wù)與管理、健康服務(wù)與管理等專業(yè)；本科教育2019年增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)管理專業(yè)、老年學(xué)專業(yè)，逐步構(gòu)建了從技工院校、中職學(xué)校、高職學(xué)校到本科學(xué)校立體化的老年專業(yè)教育體系。

民政擔(dān)當(dāng)：厚植“老有所養(yǎng)”的人才基礎(chǔ)

養(yǎng)老護(hù)理員人才隊(duì)伍是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)鍵要素之一，民政部門在加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員人才隊(duì)伍建設(shè)方面作出諸多貢獻(xiàn)。

◆ 開展職業(yè)技能鑒定，認(rèn)定了一批養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的技能人才。2009年8月，民政部正式啟動首批養(yǎng)老護(hù)理員資格認(rèn)證試點(diǎn)工作。截至2019年底，共建立養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能鑒定站32個(gè)、養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)基地61個(gè)；培訓(xùn)認(rèn)證養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)師資713名、養(yǎng)老護(hù)理員考評員819名；共有44805人獲得民政部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心頒發(fā)的養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)資格證書。2013年至2016年期間，民政部共啟動了4批民政部技能大師工作室建設(shè)項(xiàng)目，其中產(chǎn)生了8名民政部養(yǎng)老護(hù)理員技能大師工作室。

◆ 組織職業(yè)技能競賽，選拔了一批養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才。民政部聯(lián)合人力資源社會保障部、中華全國總工會先后成功舉辦了五屆全國民政行業(yè)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能競賽，共產(chǎn)生了15名全國技術(shù)能手和一名“全國五一勞動獎?wù)隆鲍@得者。民政部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心、全國民政職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會配合教育部先后成功舉辦了十屆全國職業(yè)院校養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能大賽（養(yǎng)老服務(wù)技能賽項(xiàng)），累計(jì)近有1000名選手（在校生、專業(yè)教師）及上百家職業(yè)院校廣泛參與。

◆ 進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，選拔了一批職業(yè)化和專業(yè)化的服務(wù)人才。2013年10月，民政部培訓(xùn)中心正式開通了“全國民政人才遠(yuǎn)程培訓(xùn)網(wǎng)”（養(yǎng)老護(hù)理員遠(yuǎn)程培訓(xùn)平臺）。截至2019年底，共建立24個(gè)養(yǎng)老護(hù)理員遠(yuǎn)程培訓(xùn)基地，累計(jì)在線遠(yuǎn)程培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員人數(shù)達(dá)4.63萬人次。另外，由北京社會管理職業(yè)學(xué)院主持開發(fā)的教育部職業(yè)教育老年服務(wù)與管理專業(yè)國家級教學(xué)資源庫在線學(xué)習(xí)者達(dá)5.89萬人。涵蓋課程436門、微課980門、素材2.47萬條、視頻總長度3.3萬分鐘、總量391.54G、活躍資源96.17%的老年專業(yè)教學(xué)資源庫發(fā)揮了重要輔教功能。

◆ 組織羅霄山片區(qū)千名護(hù)理員培訓(xùn)，探索技能精準(zhǔn)扶貧之路。2016年3月1日，民政部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展千名養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)和推薦就業(yè)的通知》，將培訓(xùn)對象界定為“羅霄山片區(qū)有意愿從事養(yǎng)老護(hù)理員工作的貧困人口”，并分期舉行養(yǎng)老護(hù)理員技能培訓(xùn)，積極開展智力扶貧。2016年4月5日至12月15日，歷經(jīng)近9個(gè)月，先后舉辦8期養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)班，共有1003名來自羅霄山貧困地區(qū)的學(xué)員，經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)，基本掌握了初級養(yǎng)老護(hù)理的基礎(chǔ)知識和技能，其中87%的學(xué)員取得養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)資格證書，初步實(shí)現(xiàn)了“幫助一名學(xué)員就業(yè)，脫貧一個(gè)家庭，帶動一個(gè)鄉(xiāng)村”的工作目標(biāo)。

20年改革探索，20年風(fēng)雨兼程。在政府的積極推動下，養(yǎng)老護(hù)理員的待遇、地位不斷提高，隊(duì)伍不斷壯大，服務(wù)能力和水平不斷提升，養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)化20年發(fā)展可圈可點(diǎn)。我們相信，通過進(jìn)一步理順機(jī)制體制、落實(shí)政策措施、加強(qiáng)標(biāo)本兼治，未來幾年，養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍必將迎來新發(fā)展，必將迸發(fā)出更大的力量推動養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。