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本報(bào)記者  王 堯

編者按

山東素稱孔孟之鄉(xiāng),，自古深受孝文化的熏陶,。“事父母,，能竭其力”,。山東悠久的孝文化傳統(tǒng),，在我國繼承弘揚(yáng)傳統(tǒng)孝文化方面具有特殊的地位和重大影響力。而在當(dāng)今,，山東省老年人比例在全國屬于前列,，所以，山東民政人的“危機(jī)意識”來得更早一些,，肩上的擔(dān)子壓得更重,，深化養(yǎng)老服務(wù)的步子邁得更早、更快,。

相比大中城市,，目前我國廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在集體經(jīng)濟(jì)收入較少、養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)較低,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營困難,，養(yǎng)老形勢不容樂觀。今年中央一號文件指出,，加快推進(jìn)農(nóng)村基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè),。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系,，支持多層次農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展,，加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)?；诖?，山東制定了一系列針對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政策措施，下狠心動(dòng)大力氣為全省農(nóng)村老人謀福祉,。硬件到位,，軟件服務(wù)也必須跟上。今年,，山東又制定出臺(tái)《2019年山東省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》,，確保在新時(shí)期大發(fā)展的環(huán)境下，能給老年人尤其是農(nóng)村老年人更幸福的晚年,，譜寫新時(shí)代孔孟之孝新篇章,。

一排排整齊劃一的小樓，紅瓦黃墻,，86歲的劉新紅老太太剛吃完午飯，在自家院子的東房里休息,，見記者來,，笑吟吟迎出來：“東房涼快，快屋里坐,?！苯?jīng)了解,，劉新紅老太太一兒一女都住在外村，平時(shí)她獨(dú)自一人居住,，身體很健康,，就是一個(gè)人的一日三餐懶得做。劉新紅說：“這不,，剛吃完飯,，是村里的助餐護(hù)理員劉文華送來的，給我用的專用保溫桶,，一日三餐都送到家,，可省了我不少事?！庇浾呖吹?，在劉新紅的床頭貼著一張鮮紅的紙，寫著村委會(huì)聯(lián)系人,、村護(hù)理員的聯(lián)系電話以及家屬情況等信息,。村支書江民政介紹說，這是山東省威海市環(huán)翠區(qū)小莊村結(jié)合自身實(shí)際,，創(chuàng)新推出的新型農(nóng)村養(yǎng)老模式——長照養(yǎng)老,。從第一批開始，就讓村里近20位生活不便的獨(dú)居老人告別以往“一個(gè)菜吃一天,、一套被蓋半年,、洗個(gè)澡難上難、獨(dú)居家無人管”的農(nóng)村獨(dú)居老人生活狀態(tài),，享受到了堪比城市老年公寓的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù),。

小莊村的一幕，正反映了近年來山東省在完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)方面的成果,。從2014年起,，山東省民政廳等8部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立和完善農(nóng)村留守兒童、婦女,、老年人關(guān)愛服務(wù)體系的意見》,，提出為農(nóng)村留守、空巢老年人提供服務(wù)保障,。為貫徹落實(shí)民政部等9部門《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的意見》,，2018年5月，山東省民政廳等9部門再次制定下發(fā)《農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)意見》,，就農(nóng)村留守關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)提出具體要求,。截至目前，山東全省已建成農(nóng)村幸福院1萬余處，在推進(jìn)互助養(yǎng)老,、日間照料,、留守老年人關(guān)愛等方面發(fā)揮了積極作用，有效破解了農(nóng)村養(yǎng)老難題,。

有底數(shù)才有底氣

100%掌握全省農(nóng)村留守老年人信息

“壯歲塵埃祿事牽,，偶向康寧養(yǎng)老年?！痹谕Ｊ形牡菂^(qū)瑞云祥田園養(yǎng)老公寓里,，88歲的軍醫(yī)隋老太太對記者說，自己在東北奔波多年,，子女長期不在身邊,。偶然的機(jī)會(huì)到文登區(qū)旅游，發(fā)現(xiàn)這里山清水秀,，老年公寓十分溫馨體貼,，于是落地扎寨，選擇在此安度晚年,。

在我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程中,，許多農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市，致使農(nóng)村留守老人成為一個(gè)特殊群體,。截至2017年底,，山東老年人口已達(dá)2137.3萬人，農(nóng)村老年人口問題亦十分突出,。山東省民政廳福利處處長尹紹強(qiáng)告訴記者,，山東省已要求各地在縣級層面組織對轄區(qū)內(nèi)因子女或其他贍養(yǎng)義務(wù)人因外出學(xué)習(xí)、工作,、務(wù)工等原因,，全部離開縣域范圍外出半年以上，留在農(nóng)村生活的60周歲以上老年人進(jìn)行全面排查,，要求各地準(zhǔn)確掌握數(shù)量規(guī)模,、經(jīng)濟(jì)來源、家庭結(jié)構(gòu),、健康狀況,、照料情況等基本信息，并統(tǒng)一錄入全省養(yǎng)老管理信息平臺(tái),，實(shí)行分類動(dòng)態(tài)管理,，實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享?！懊濉业住睦锞陀袛?shù)多了,，為了讓全省老年人都過上體面的晚年,，這就給我們肩上壓上了該壓的擔(dān)子?！币B強(qiáng)說。

截至目前,，山東省共摸排農(nóng)村留守老年人5.2萬人,，信息數(shù)據(jù)全部錄入養(yǎng)老管理平臺(tái)，建檔管理率達(dá)100%,。

方方面面求精細(xì)

對困難老人關(guān)愛要細(xì)致入微

“我們村的養(yǎng)老模式首先面向的群體是村里年滿85周歲以上的老人,，80周歲以上的獨(dú)居老人以及60周歲以上生活不能自理的獨(dú)居老人?！苯裾f,，小莊村專門邀請法律人士擬訂協(xié)議，參與居家養(yǎng)老的老人自愿簽訂養(yǎng)老協(xié)議,。隨后,，村委會(huì)為老人們統(tǒng)一粉刷室內(nèi)墻壁、統(tǒng)一安裝“長照人家”標(biāo)識牌,、統(tǒng)一提供印有“小莊村村委”字樣的被褥,，統(tǒng)一提供一日三餐伙食。同時(shí),，村委會(huì)安排專人定期為老人打掃衛(wèi)生,、洗滌衣物被褥、理發(fā),，每年10月至次年5月,，定期帶老人去洗溫泉澡?！耙蝗账腿筒粌H解決了農(nóng)村老人最大的需求問題,，而且給我們提供了一個(gè)特別規(guī)律、有序觀察每戶老人生活狀況的機(jī)會(huì),?！苯裾τ浾哒f，“甚至誰家子女對老人不好,，哪家老人最近心情不好,，村民們有什么問題，各種村里的問題隱患……往往在送三餐的觀察中就摸了個(gè)大概,，這給我們很多工作的開展提供了參考和依據(jù),。”

民者,，國之根也,，誠宜重其食，愛其命。簡單的一日三餐,，就已經(jīng)大大解決了農(nóng)村獨(dú)居老人最頭痛的問題,。農(nóng)村養(yǎng)老是保障社會(huì)公平和穩(wěn)定的一部分，尤其對于農(nóng)村困難老人,，他們的生活狀態(tài)往往牽扯著農(nóng)村的一方安寧,。“近年來,，我省特別注意以防范留守老人生活安全風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)內(nèi)容,，以經(jīng)濟(jì)困難家庭的高齡、失能留守老年人為重點(diǎn)對象,，省民政廳督促各方履行好關(guān)愛職責(zé),，增強(qiáng)生活照料、精神慰藉,、安全監(jiān)護(hù),、權(quán)益維護(hù)等基本服務(wù)。同時(shí),，立足農(nóng)村實(shí)際和老年人需求,，嚴(yán)格要求各地建立聯(lián)絡(luò)人和定期探訪制度，設(shè)立專兼職相結(jié)合的聯(lián)絡(luò)服務(wù)人員,。（下轉(zhuǎn)2版）（上接1版）通過政府購買服務(wù),、村集體投入、社會(huì)捐贈(zèng)等形式,，著重為留守,、孤寡、失能,、失獨(dú)等困難老年人提供以‘五幫四查’為主要內(nèi)容的關(guān)愛服務(wù),。”山東省民政廳副廳長張孟強(qiáng)向記者介紹,，“‘五幫四查’,，即幫老人送餐做飯、幫清洗衣物,、幫打掃衛(wèi)生,、幫助家務(wù)農(nóng)活、幫代購代辦,，查看每日吃,、穿、住,、醫(yī)情況,，確保留守老年人得到基本生活照料,。”

目前,，山東全省已有16個(gè)市,、81個(gè)縣（市、區(qū)）制訂了關(guān)愛留守老年人實(shí)施方案或?qū)嵤┘?xì)則,。

廣聚豪杰共參與

幸福養(yǎng)老需要多方力量

建立“時(shí)間銀行”,，累積志愿活動(dòng)時(shí)間，兌換等額的服務(wù)或商品,；與多家服務(wù)商、社會(huì)組織達(dá)成長期合作意向,，共同提供多元化的養(yǎng)老服務(wù),；為老年人免費(fèi)辦理助老卡，建立詳細(xì)檔案,，記錄健康指數(shù),。同時(shí)，老年人通過參與活動(dòng)等方式可以進(jìn)行積分,，實(shí)現(xiàn)服務(wù)置換……威海沐浴陽光社區(qū)居家養(yǎng)老連鎖實(shí)施積分服務(wù)以來,，在多方力量的支持幫助下，養(yǎng)老服務(wù)再提新的水平,。下一步,，他們計(jì)劃把連鎖養(yǎng)老服務(wù)涵蓋到更廣的農(nóng)村范圍，讓更多的老年人受益,。

幸福養(yǎng)老需整合多方力量,，鼓勵(lì)公益性社會(huì)組織、社會(huì)工作者積極參與留守老人關(guān)愛服務(wù)工作是山東省一直倡導(dǎo)的,。此外,，充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)等基層老年人自治組織的積極作用，鼓勵(lì)留守老人開展互助養(yǎng)老,，山東一直要求各地建立關(guān)愛留守老人志愿者隊(duì)伍,，加大對志愿者招募和培訓(xùn)力度，動(dòng)員廣大志愿服務(wù)組織和志愿者與留守老人結(jié)對幫扶,，并為留守老人提供生活照料,、生產(chǎn)幫助、精神慰藉,、醫(yī)療保健,、法律援助、安全服務(wù),、文化娛樂等關(guān)愛服務(wù),。

明確各級各方責(zé)任

建立多級關(guān)愛服務(wù)清單

崮山鎮(zhèn)百尺所村是一個(gè)沿海村,，村里30%以上都是60歲以上老人。在村黨支部書記謝振輝的帶領(lǐng)下,，村子承包近海灘涂養(yǎng)殖區(qū),、養(yǎng)殖場，積極發(fā)展船舶配套加工項(xiàng)目,。村子富起來了,，謝振輝考慮的則是如何把村集體福利轉(zhuǎn)化成養(yǎng)老福利問題。

農(nóng)村助餐點(diǎn)建了起來,，又投資800余萬元把村日間照料中心升級成了村養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，本村老人每月只要300元就能包吃住。老人們的幸福指數(shù)提高了,，村民們也高興,，周邊的工廠、私企也常常來捐贈(zèng)物品,，引得附近十里八鄉(xiāng)都來觀摩學(xué)習(xí),。謝振輝說，讓老人們拿一點(diǎn)錢,，主要是為了讓老人的子女也承擔(dān)起贍養(yǎng)老人的義務(wù),，不要忘記對老人的關(guān)愛。尹紹強(qiáng)稱贊：老人們拿一部分,，村企出一部分,，政府再掏一部分。這個(gè)村的養(yǎng)老建設(shè)就轟轟烈烈地開展起來,，做得紅紅火火,！

據(jù)悉，山東省明確要求,，省,、市、縣,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、村各級要建立農(nóng)村老年人關(guān)愛服務(wù)清單。同時(shí),，要求強(qiáng)化家庭和子女在贍養(yǎng),、扶養(yǎng)留守老人中的主體責(zé)任和法定義務(wù)，并落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級政府在維護(hù)留守老人權(quán)益中的基本職責(zé),，充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)組織,、老年人組織、村民互助服務(wù)組織等作用,，建立健全家庭盡責(zé),、基層主導(dǎo),、社會(huì)協(xié)同、全民行動(dòng),、政府支持保障的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機(jī)制,。   

敬田得谷，尊老得福,。對農(nóng)村老年人的關(guān)愛事關(guān)黨和國家發(fā)展,，時(shí)不我待。山東省聚焦群眾關(guān)切,，將會(huì)進(jìn)一步增加農(nóng)村優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給,，大力推動(dòng)發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不斷實(shí)踐創(chuàng)新,，不斷積極探索中國特色農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)路徑,，提升全省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)整體水平。