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本報(bào)記者  王 堯

編者按

山東素稱孔孟之鄉(xiāng)，自古深受孝文化的熏陶。“事父母，能竭其力”。山東悠久的孝文化傳統(tǒng)，在我國(guó)繼承弘揚(yáng)傳統(tǒng)孝文化方面具有特殊的地位和重大影響力。而在當(dāng)今，山東省老年人比例在全國(guó)屬于前列，所以，山東民政人的“危機(jī)意識(shí)”來(lái)得更早一些，肩上的擔(dān)子壓得更重，深化養(yǎng)老服務(wù)的步子邁得更早、更快。

相比大中城市，目前我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在集體經(jīng)濟(jì)收入較少、養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)較低、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)困難，養(yǎng)老形勢(shì)不容樂觀。今年中央一號(hào)文件指出，加快推進(jìn)農(nóng)村基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，支持多層次農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。基于此，山東制定了一系列針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政策措施，下狠心動(dòng)大力氣為全省農(nóng)村老人謀福祉。硬件到位，軟件服務(wù)也必須跟上。今年，山東又制定出臺(tái)《2019年山東省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，確保在新時(shí)期大發(fā)展的環(huán)境下，能給老年人尤其是農(nóng)村老年人更幸福的晚年，譜寫新時(shí)代孔孟之孝新篇章。

一排排整齊劃一的小樓，紅瓦黃墻，86歲的劉新紅老太太剛吃完午飯，在自家院子的東房里休息，見記者來(lái)，笑吟吟迎出來(lái)：“東房涼快，快屋里坐。”經(jīng)了解，劉新紅老太太一兒一女都住在外村，平時(shí)她獨(dú)自一人居住，身體很健康，就是一個(gè)人的一日三餐懶得做。劉新紅說：“這不，剛吃完飯，是村里的助餐護(hù)理員劉文華送來(lái)的，給我用的專用保溫桶，一日三餐都送到家，可省了我不少事。”記者看到，在劉新紅的床頭貼著一張鮮紅的紙，寫著村委會(huì)聯(lián)系人、村護(hù)理員的聯(lián)系電話以及家屬情況等信息。村支書江民政介紹說，這是山東省威海市環(huán)翠區(qū)小莊村結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)新推出的新型農(nóng)村養(yǎng)老模式——長(zhǎng)照養(yǎng)老。從第一批開始，就讓村里近20位生活不便的獨(dú)居老人告別以往“一個(gè)菜吃一天、一套被蓋半年、洗個(gè)澡難上難、獨(dú)居家無(wú)人管”的農(nóng)村獨(dú)居老人生活狀態(tài)，享受到了堪比城市老年公寓的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。

小莊村的一幕，正反映了近年來(lái)山東省在完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)方面的成果。從2014年起，山東省民政廳等8部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立和完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系的意見》，提出為農(nóng)村留守、空巢老年人提供服務(wù)保障。為貫徹落實(shí)民政部等9部門《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的意見》，2018年5月，山東省民政廳等9部門再次制定下發(fā)《農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)意見》，就農(nóng)村留守關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)提出具體要求。截至目前，山東全省已建成農(nóng)村幸福院1萬(wàn)余處，在推進(jìn)互助養(yǎng)老、日間照料、留守老年人關(guān)愛等方面發(fā)揮了積極作用，有效破解了農(nóng)村養(yǎng)老難題。

有底數(shù)才有底氣

100%掌握全省農(nóng)村留守老年人信息

“壯歲塵埃祿事牽，偶向康寧養(yǎng)老年。”在威海市文登區(qū)瑞云祥田園養(yǎng)老公寓里，88歲的軍醫(yī)隋老太太對(duì)記者說，自己在東北奔波多年，子女長(zhǎng)期不在身邊。偶然的機(jī)會(huì)到文登區(qū)旅游，發(fā)現(xiàn)這里山清水秀，老年公寓十分溫馨體貼，于是落地扎寨，選擇在此安度晚年。

在我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程中，許多農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市，致使農(nóng)村留守老人成為一個(gè)特殊群體。截至2017年底，山東老年人口已達(dá)2137.3萬(wàn)人，農(nóng)村老年人口問題亦十分突出。山東省民政廳福利處處長(zhǎng)尹紹強(qiáng)告訴記者，山東省已要求各地在縣級(jí)層面組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)因子女或其他贍養(yǎng)義務(wù)人因外出學(xué)習(xí)、工作、務(wù)工等原因，全部離開縣域范圍外出半年以上，留在農(nóng)村生活的60周歲以上老年人進(jìn)行全面排查，要求各地準(zhǔn)確掌握數(shù)量規(guī)模、經(jīng)濟(jì)來(lái)源、家庭結(jié)構(gòu)、健康狀況、照料情況等基本信息，并統(tǒng)一錄入全省養(yǎng)老管理信息平臺(tái)，實(shí)行分類動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享。“摸清‘家底’心里就有數(shù)多了，為了讓全省老年人都過上體面的晚年，這就給我們肩上壓上了該壓的擔(dān)子。”尹紹強(qiáng)說。

截至目前，山東省共摸排農(nóng)村留守老年人5.2萬(wàn)人，信息數(shù)據(jù)全部錄入養(yǎng)老管理平臺(tái)，建檔管理率達(dá)100%。

方方面面求精細(xì)

對(duì)困難老人關(guān)愛要細(xì)致入微

“我們村的養(yǎng)老模式首先面向的群體是村里年滿85周歲以上的老人，80周歲以上的獨(dú)居老人以及60周歲以上生活不能自理的獨(dú)居老人。”江民政說，小莊村專門邀請(qǐng)法律人士擬訂協(xié)議，參與居家養(yǎng)老的老人自愿簽訂養(yǎng)老協(xié)議。隨后，村委會(huì)為老人們統(tǒng)一粉刷室內(nèi)墻壁、統(tǒng)一安裝“長(zhǎng)照人家”標(biāo)識(shí)牌、統(tǒng)一提供印有“小莊村村委”字樣的被褥，統(tǒng)一提供一日三餐伙食。同時(shí)，村委會(huì)安排專人定期為老人打掃衛(wèi)生、洗滌衣物被褥、理發(fā)，每年10月至次年5月，定期帶老人去洗溫泉澡。“一日送三餐不僅解決了農(nóng)村老人最大的需求問題，而且給我們提供了一個(gè)特別規(guī)律、有序觀察每戶老人生活狀況的機(jī)會(huì)。”江民政對(duì)記者說，“甚至誰(shuí)家子女對(duì)老人不好，哪家老人最近心情不好，村民們有什么問題，各種村里的問題隱患……往往在送三餐的觀察中就摸了個(gè)大概，這給我們很多工作的開展提供了參考和依據(jù)。”

民者，國(guó)之根也，誠(chéng)宜重其食，愛其命。簡(jiǎn)單的一日三餐，就已經(jīng)大大解決了農(nóng)村獨(dú)居老人最頭痛的問題。農(nóng)村養(yǎng)老是保障社會(huì)公平和穩(wěn)定的一部分，尤其對(duì)于農(nóng)村困難老人，他們的生活狀態(tài)往往牽扯著農(nóng)村的一方安寧。“近年來(lái)，我省特別注意以防范留守老人生活安全風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)內(nèi)容，以經(jīng)濟(jì)困難家庭的高齡、失能留守老年人為重點(diǎn)對(duì)象，省民政廳督促各方履行好關(guān)愛職責(zé)，增強(qiáng)生活照料、精神慰藉、安全監(jiān)護(hù)、權(quán)益維護(hù)等基本服務(wù)。同時(shí)，立足農(nóng)村實(shí)際和老年人需求，嚴(yán)格要求各地建立聯(lián)絡(luò)人和定期探訪制度，設(shè)立專兼職相結(jié)合的聯(lián)絡(luò)服務(wù)人員。（下轉(zhuǎn)2版）（上接1版）通過政府購(gòu)買服務(wù)、村集體投入、社會(huì)捐贈(zèng)等形式，著重為留守、孤寡、失能、失獨(dú)等困難老年人提供以‘五幫四查’為主要內(nèi)容的關(guān)愛服務(wù)。”山東省民政廳副廳長(zhǎng)張孟強(qiáng)向記者介紹，“‘五幫四查’，即幫老人送餐做飯、幫清洗衣物、幫打掃衛(wèi)生、幫助家務(wù)農(nóng)活、幫代購(gòu)代辦，查看每日吃、穿、住、醫(yī)情況，確保留守老年人得到基本生活照料。”

目前，山東全省已有16個(gè)市、81個(gè)縣（市、區(qū)）制訂了關(guān)愛留守老年人實(shí)施方案或?qū)嵤┘?xì)則。

廣聚豪杰共參與

幸福養(yǎng)老需要多方力量

建立“時(shí)間銀行”，累積志愿活動(dòng)時(shí)間，兌換等額的服務(wù)或商品；與多家服務(wù)商、社會(huì)組織達(dá)成長(zhǎng)期合作意向，共同提供多元化的養(yǎng)老服務(wù)；為老年人免費(fèi)辦理助老卡，建立詳細(xì)檔案，記錄健康指數(shù)。同時(shí)，老年人通過參與活動(dòng)等方式可以進(jìn)行積分，實(shí)現(xiàn)服務(wù)置換……威海沐浴陽(yáng)光社區(qū)居家養(yǎng)老連鎖實(shí)施積分服務(wù)以來(lái)，在多方力量的支持幫助下，養(yǎng)老服務(wù)再提新的水平。下一步，他們計(jì)劃把連鎖養(yǎng)老服務(wù)涵蓋到更廣的農(nóng)村范圍，讓更多的老年人受益。

幸福養(yǎng)老需整合多方力量，鼓勵(lì)公益性社會(huì)組織、社會(huì)工作者積極參與留守老人關(guān)愛服務(wù)工作是山東省一直倡導(dǎo)的。此外，充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)等基層老年人自治組織的積極作用，鼓勵(lì)留守老人開展互助養(yǎng)老，山東一直要求各地建立關(guān)愛留守老人志愿者隊(duì)伍，加大對(duì)志愿者招募和培訓(xùn)力度，動(dòng)員廣大志愿服務(wù)組織和志愿者與留守老人結(jié)對(duì)幫扶，并為留守老人提供生活照料、生產(chǎn)幫助、精神慰藉、醫(yī)療保健、法律援助、安全服務(wù)、文化娛樂等關(guān)愛服務(wù)。

明確各級(jí)各方責(zé)任

建立多級(jí)關(guān)愛服務(wù)清單

崮山鎮(zhèn)百尺所村是一個(gè)沿海村，村里30%以上都是60歲以上老人。在村黨支部書記謝振輝的帶領(lǐng)下，村子承包近海灘涂養(yǎng)殖區(qū)、養(yǎng)殖場(chǎng)，積極發(fā)展船舶配套加工項(xiàng)目。村子富起來(lái)了，謝振輝考慮的則是如何把村集體福利轉(zhuǎn)化成養(yǎng)老福利問題。

農(nóng)村助餐點(diǎn)建了起來(lái)，又投資800余萬(wàn)元把村日間照料中心升級(jí)成了村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，本村老人每月只要300元就能包吃住。老人們的幸福指數(shù)提高了，村民們也高興，周邊的工廠、私企也常常來(lái)捐贈(zèng)物品，引得附近十里八鄉(xiāng)都來(lái)觀摩學(xué)習(xí)。謝振輝說，讓老人們拿一點(diǎn)錢，主要是為了讓老人的子女也承擔(dān)起贍養(yǎng)老人的義務(wù)，不要忘記對(duì)老人的關(guān)愛。尹紹強(qiáng)稱贊：老人們拿一部分，村企出一部分，政府再掏一部分。這個(gè)村的養(yǎng)老建設(shè)就轟轟烈烈地開展起來(lái)，做得紅紅火火！

據(jù)悉，山東省明確要求，省、市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村各級(jí)要建立農(nóng)村老年人關(guān)愛服務(wù)清單。同時(shí)，要求強(qiáng)化家庭和子女在贍養(yǎng)、扶養(yǎng)留守老人中的主體責(zé)任和法定義務(wù)，并落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府在維護(hù)留守老人權(quán)益中的基本職責(zé)，充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)組織、老年人組織、村民互助服務(wù)組織等作用，建立健全家庭盡責(zé)、基層主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、全民行動(dòng)、政府支持保障的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機(jī)制。   

敬田得谷，尊老得福。對(duì)農(nóng)村老年人的關(guān)愛事關(guān)黨和國(guó)家發(fā)展，時(shí)不我待。山東省聚焦群眾關(guān)切，將會(huì)進(jìn)一步增加農(nóng)村優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給，大力推動(dòng)發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不斷實(shí)踐創(chuàng)新，不斷積極探索中國(guó)特色農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)路徑，提升全省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)整體水平。