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北京社會管理職業(yè)學(xué)院教授  楊根來

我國已進入人口老齡化快速發(fā)展期。截至2018年底，60歲以上老年人已達2.49億，占總?cè)丝诘?7.9%；其中，65周歲及以上人口1.67億，占11.9%。近年來，黨中央國務(wù)院對積極應(yīng)對人口老齡化、解決老年人不斷增長的美好生活需要作出了一系列頂層設(shè)計。習(xí)近平總書記曾經(jīng)多次強調(diào)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義，在2016年5月27日中央政治局第32次就人口老齡化問題進行集體學(xué)習(xí)時特別強調(diào)建立“為老服務(wù)人才激勵”機制。

五大成效彰顯為老服務(wù)人才培養(yǎng)成績。覆蓋中高職的老年服務(wù)類專業(yè)、課程、資源建設(shè)框架基本建立；中高級為老服務(wù)人才逐步成為養(yǎng)老服務(wù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的骨干力量；開設(shè)老年專業(yè)的中高職院校快速發(fā)展，高職院校達到217所，認定了65個示范點；職業(yè)教育教學(xué)資源庫建設(shè)工作在探索中前行，成效突出；老年照護、失智老年人照護1+X證書試點工作近期啟動。

三大瓶頸制約職業(yè)院校為老服務(wù)人才培養(yǎng)。第一，行業(yè)需求和實際落差巨大，人才已經(jīng)成為制約瓶頸。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)分析，全國2018年末的近3萬個養(yǎng)老機構(gòu)中，職工總數(shù)不足40萬人，其中大專及以上學(xué)歷者有5.39萬人，占總?cè)藬?shù)的16.95%，雖然近幾年有較大的提升，但大大低于全國平均水平。第二，行業(yè)對人才需求巨大，但畢業(yè)生流失嚴重。為老服務(wù)人才普遍從業(yè)時間短，從業(yè)時間5年以下的占從業(yè)總?cè)藬?shù)70%左右，從業(yè)10年以上的占15%左右。第三，職業(yè)院校面臨三重困境：招生嚴重困難，在校生規(guī)模小，發(fā)展不均衡，人才培養(yǎng)舉步維艱。開設(shè)老年服務(wù)與管理專業(yè)或?qū)I(yè)方向的高職院校主要集中在21個省（自治區(qū)、直轄市），還有10個省份幾乎是空白。

巨大的人才缺口已經(jīng)成為制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的重要瓶頸之一。為解決養(yǎng)老服務(wù)人才發(fā)展的問題，筆者提出以下建議。

優(yōu)惠政策扶持，解決養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才數(shù)量不足的問題

實現(xiàn)擴大招生規(guī)模，實施老年專業(yè)“人才倍增計劃”。一是要擴大養(yǎng)老專業(yè)招生規(guī)模。專業(yè)招生不受計劃限制，實現(xiàn)院校自主招生、注冊入學(xué)、普通教育和成人教育、職業(yè)教育和人員培訓(xùn)工作同步推進。實施按照招生數(shù)量核定招生人數(shù)的辦法，鼓勵和支持老年專業(yè)打破招生壁壘和限制。二是通過增設(shè)專業(yè)點、實行單獨（自主）招生、增加招生計劃等形式，逐年擴大招生規(guī)模。使中、高職院校養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)點達到100個；招生規(guī)模達到每年計劃招生4000人。

減輕養(yǎng)老服務(wù)人才學(xué)習(xí)成本，通過優(yōu)惠措施引導(dǎo)人員就讀。一是實施高職階段老年服務(wù)專業(yè)的免費教育。建議政府參照師范教育免費等成功做法，進行學(xué)費減免。二是通過福彩公益金項目支持，加強學(xué)生國家獎助學(xué)金資助力度。三是將政府對養(yǎng)老服務(wù)人才的“入職補貼”部分前置到教育教學(xué)環(huán)節(jié)對院校和學(xué)生給予鼓勵支持。四是對開辦養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的院校給予經(jīng)費支持。

拓展招生渠道銜接，把招生、就業(yè)與精準扶貧相結(jié)合。鼓勵職業(yè)院校養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)打破地域限制，增加貧困地區(qū)招生指標，利用京津冀一體化和“一帶一路”發(fā)展機遇，與精準扶貧、扶持貧困地區(qū)就業(yè)對接。

教學(xué)體系改革，解決養(yǎng)老服務(wù)人才專業(yè)水平不高的問題

打通養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)的“立交橋”和“高速路”。一是打造健康養(yǎng)老專業(yè)群，形成專業(yè)合力。專業(yè)群以老年服務(wù)與管理專業(yè)為主體，涵蓋護理、社會工作、健康管理、康復(fù)治療、康復(fù)輔具應(yīng)用、社區(qū)服務(wù)等專業(yè)。二是因應(yīng)市場需要，開設(shè)老年照護、失智老人照護、老年旅游、老年產(chǎn)品設(shè)計、運用和營銷等專業(yè)，提升服務(wù)水平。三是開展學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)資源整合。推動中高職、高等學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)定向培養(yǎng)、培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)人才。四是提高養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)培養(yǎng)層次。支持高校在養(yǎng)老服務(wù)管理、康復(fù)治療、家庭服務(wù)等學(xué)科招收研究生，增加學(xué)位授權(quán)點。五是建議以北京社會管理職業(yè)學(xué)院老年福祉學(xué)院為基礎(chǔ)，牽頭建立一所示范性本科性質(zhì)的老年福祉大學(xué)。

深化產(chǎn)教融合，探索現(xiàn)代學(xué)徒制。與養(yǎng)老機構(gòu)建立校企聯(lián)合招生和招工機制、建立校企深度合作的“雙主體”管理體制、建立融合協(xié)調(diào)、一體化育人機制，在養(yǎng)老護理員國家職業(yè)資格證書取消之后，探索建立為老服務(wù)人才職業(yè)水平評價制度，建立院校學(xué)業(yè)證書和職業(yè)水平評價證書的“雙證書”體系。

政府市場共建，解決養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)發(fā)展不均的問題

發(fā)揮市場主體作用。利用全國民政行指委以及老年服務(wù)管理專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會、中國健康養(yǎng)老職業(yè)教育集團、中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與教育聯(lián)盟作用，通過質(zhì)量提升工程、示范基地建設(shè)、師資培訓(xùn)基地、海外培訓(xùn)計劃等，培養(yǎng)急需的專業(yè)人才。

加強標準化建設(shè)。一是建立養(yǎng)老服務(wù)人才分類、養(yǎng)老機構(gòu)崗位設(shè)置及人員配備標準、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員基本要求、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)指南、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員師資培訓(xùn)與考評等5個方面的國家或者行業(yè)標準，建立養(yǎng)老從業(yè)人員評價和激勵機制。二是制訂教學(xué)標準或者人才培養(yǎng)方案、編寫國家規(guī)劃教材、頂崗實習(xí)、教學(xué)裝備等教育行業(yè)標準等方面工作，進一步加強內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量管控。三是建立完善養(yǎng)老服務(wù)人才標準體系。開展養(yǎng)老人才職業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老人才培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)師資等崗位標準、評價標準等，逐步形成養(yǎng)老服務(wù)人員標準體系。

建立人才培訓(xùn)基地。制定養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)基地標準，建立輻射全國、分級分類、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)水平評價為一體的養(yǎng)老服務(wù)人才綜合培訓(xùn)基地。

做好人才競賽選拔工作。發(fā)揮職業(yè)技能競賽和技術(shù)技能競賽的激勵作用，組織開展全國職業(yè)院校老年護理、養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽等，配套鼓勵政策。

實施人才“入職補貼”和召回制度。一是對在養(yǎng)老機構(gòu)從事養(yǎng)老服務(wù)的畢業(yè)生實施“入職補貼”制度，用待遇留人、事業(yè)留人、情感留人。二是實施養(yǎng)老護理員職業(yè)資格補助制度和意外傷害投保補貼。三是實施老年專業(yè)“人員召回計劃”，對于離開養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專業(yè)人士提供專項資金，實施特殊招募計劃。

運用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)引入人才培養(yǎng)培訓(xùn)。運用新媒體和“互聯(lián)網(wǎng)+”、國家養(yǎng)老專業(yè)資源庫、遠程教育系統(tǒng)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。面向社會實體、院校推行網(wǎng)上授課、手機答疑，開拓學(xué)習(xí)新路徑。

完善健康養(yǎng)老職業(yè)教育集團。實施老年專業(yè)人才“產(chǎn)教融合、校企合作”，完善“中國健康養(yǎng)老職業(yè)教育集團”體制機制，統(tǒng)籌健康養(yǎng)老職業(yè)教育發(fā)展。