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北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院教授  楊根來(lái)

我國(guó)已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展期,。截至2018年底，60歲以上老年人已達(dá)2.49億,，占總?cè)丝诘?7.9%,；其中,，65周歲及以上人口1.67億,，占11.9%。近年來(lái),，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,、解決老年人不斷增長(zhǎng)的美好生活需要作出了一系列頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義,，在2016年5月27日中央政治局第32次就人口老齡化問(wèn)題進(jìn)行集體學(xué)習(xí)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)建立“為老服務(wù)人才激勵(lì)”機(jī)制,。

五大成效彰顯為老服務(wù)人才培養(yǎng)成績(jī)。覆蓋中高職的老年服務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè),、課程,、資源建設(shè)框架基本建立；中高級(jí)為老服務(wù)人才逐步成為養(yǎng)老服務(wù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的骨干力量,；開(kāi)設(shè)老年專(zhuān)業(yè)的中高職院?？焖侔l(fā)展，高職院校達(dá)到217所,，認(rèn)定了65個(gè)示范點(diǎn),；職業(yè)教育教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)工作在探索中前行，成效突出,；老年照護(hù),、失智老年人照護(hù)1+X證書(shū)試點(diǎn)工作近期啟動(dòng)。

三大瓶頸制約職業(yè)院校為老服務(wù)人才培養(yǎng),。第一,，行業(yè)需求和實(shí)際落差巨大，人才已經(jīng)成為制約瓶頸,。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)分析,，全國(guó)2018年末的近3萬(wàn)個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，職工總數(shù)不足40萬(wàn)人,，其中大專(zhuān)及以上學(xué)歷者有5.39萬(wàn)人,，占總?cè)藬?shù)的16.95%，雖然近幾年有較大的提升,，但大大低于全國(guó)平均水平,。第二,，行業(yè)對(duì)人才需求巨大，但畢業(yè)生流失嚴(yán)重,。為老服務(wù)人才普遍從業(yè)時(shí)間短,，從業(yè)時(shí)間5年以下的占從業(yè)總?cè)藬?shù)70%左右，從業(yè)10年以上的占15%左右,。第三,，職業(yè)院校面臨三重困境：招生嚴(yán)重困難，在校生規(guī)模小,，發(fā)展不均衡,，人才培養(yǎng)舉步維艱。開(kāi)設(shè)老年服務(wù)與管理專(zhuān)業(yè)或?qū)I(yè)方向的高職院校主要集中在21個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市），還有10個(gè)省份幾乎是空白,。

巨大的人才缺口已經(jīng)成為制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的重要瓶頸之一,。為解決養(yǎng)老服務(wù)人才發(fā)展的問(wèn)題，筆者提出以下建議,。

優(yōu)惠政策扶持,，解決養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量不足的問(wèn)題

實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大招生規(guī)模，實(shí)施老年專(zhuān)業(yè)“人才倍增計(jì)劃”,。一是要擴(kuò)大養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)招生規(guī)模,。專(zhuān)業(yè)招生不受計(jì)劃限制，實(shí)現(xiàn)院校自主招生,、注冊(cè)入學(xué),、普通教育和成人教育、職業(yè)教育和人員培訓(xùn)工作同步推進(jìn),。實(shí)施按照招生數(shù)量核定招生人數(shù)的辦法,，鼓勵(lì)和支持老年專(zhuān)業(yè)打破招生壁壘和限制。二是通過(guò)增設(shè)專(zhuān)業(yè)點(diǎn),、實(shí)行單獨(dú)（自主）招生,、增加招生計(jì)劃等形式，逐年擴(kuò)大招生規(guī)模,。使中,、高職院校養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)達(dá)到100個(gè)；招生規(guī)模達(dá)到每年計(jì)劃招生4000人,。

減輕養(yǎng)老服務(wù)人才學(xué)習(xí)成本,，通過(guò)優(yōu)惠措施引導(dǎo)人員就讀。一是實(shí)施高職階段老年服務(wù)專(zhuān)業(yè)的免費(fèi)教育,。建議政府參照師范教育免費(fèi)等成功做法,，進(jìn)行學(xué)費(fèi)減免,。二是通過(guò)福彩公益金項(xiàng)目支持，加強(qiáng)學(xué)生國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金資助力度,。三是將政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才的“入職補(bǔ)貼”部分前置到教育教學(xué)環(huán)節(jié)對(duì)院校和學(xué)生給予鼓勵(lì)支持,。四是對(duì)開(kāi)辦養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)的院校給予經(jīng)費(fèi)支持。

拓展招生渠道銜接,，把招生,、就業(yè)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。鼓勵(lì)職業(yè)院校養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)打破地域限制,，增加貧困地區(qū)招生指標(biāo),，利用京津冀一體化和“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，與精準(zhǔn)扶貧,、扶持貧困地區(qū)就業(yè)對(duì)接,。

教學(xué)體系改革,，解決養(yǎng)老服務(wù)人才專(zhuān)業(yè)水平不高的問(wèn)題

打通養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)的“立交橋”和“高速路”,。一是打造健康養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)群，形成專(zhuān)業(yè)合力,。專(zhuān)業(yè)群以老年服務(wù)與管理專(zhuān)業(yè)為主體,，涵蓋護(hù)理、社會(huì)工作,、健康管理,、康復(fù)治療、康復(fù)輔具應(yīng)用,、社區(qū)服務(wù)等專(zhuān)業(yè),。二是因應(yīng)市場(chǎng)需要，開(kāi)設(shè)老年照護(hù),、失智老人照護(hù),、老年旅游、老年產(chǎn)品設(shè)計(jì),、運(yùn)用和營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè),，提升服務(wù)水平。三是開(kāi)展學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)資源整合,。推動(dòng)中高職,、高等學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定向培養(yǎng)、培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)人才,。四是提高養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)層次,。支持高校在養(yǎng)老服務(wù)管理、康復(fù)治療,、家庭服務(wù)等學(xué)科招收研究生,，增加學(xué)位授權(quán)點(diǎn),。五是建議以北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院老年福祉學(xué)院為基礎(chǔ)，牽頭建立一所示范性本科性質(zhì)的老年福祉大學(xué),。

深化產(chǎn)教融合,，探索現(xiàn)代學(xué)徒制。與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立校企聯(lián)合招生和招工機(jī)制,、建立校企深度合作的“雙主體”管理體制,、建立融合協(xié)調(diào)、一體化育人機(jī)制,，在養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)取消之后,，探索建立為老服務(wù)人才職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，建立院校學(xué)業(yè)證書(shū)和職業(yè)水平評(píng)價(jià)證書(shū)的“雙證書(shū)”體系,。

政府市場(chǎng)共建,，解決養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)發(fā)展不均的問(wèn)題

發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。利用全國(guó)民政行指委以及老年服務(wù)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì),、中國(guó)健康養(yǎng)老職業(yè)教育集團(tuán),、中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與教育聯(lián)盟作用，通過(guò)質(zhì)量提升工程,、示范基地建設(shè),、師資培訓(xùn)基地、海外培訓(xùn)計(jì)劃等,，培養(yǎng)急需的專(zhuān)業(yè)人才,。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是建立養(yǎng)老服務(wù)人才分類(lèi),、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置及人員配備標(biāo)準(zhǔn),、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員基本要求、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)指南,、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員師資培訓(xùn)與考評(píng)等5個(gè)方面的國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，建立養(yǎng)老從業(yè)人員評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。二是制訂教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)或者人才培養(yǎng)方案,、編寫(xiě)國(guó)家規(guī)劃教材,、頂崗實(shí)習(xí)、教學(xué)裝備等教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面工作,，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量管控,。三是建立完善養(yǎng)老服務(wù)人才標(biāo)準(zhǔn)體系。開(kāi)展養(yǎng)老人才職業(yè),、養(yǎng)老服務(wù)業(yè),、養(yǎng)老人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)師資等崗位標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等,，逐步形成養(yǎng)老服務(wù)人員標(biāo)準(zhǔn)體系,。

建立人才培訓(xùn)基地。制定養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)基地標(biāo)準(zhǔn),，建立輻射全國(guó),、分級(jí)分類(lèi)、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)水平評(píng)價(jià)為一體的養(yǎng)老服務(wù)人才綜合培訓(xùn)基地,。

做好人才競(jìng)賽選拔工作,。發(fā)揮職業(yè)技能競(jìng)賽和技術(shù)技能競(jìng)賽的激勵(lì)作用，組織開(kāi)展全國(guó)職業(yè)院校老年護(hù)理,、養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能競(jìng)賽等,，配套鼓勵(lì)政策。

實(shí)施人才“入職補(bǔ)貼”和召回制度,。一是對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事養(yǎng)老服務(wù)的畢業(yè)生實(shí)施“入職補(bǔ)貼”制度,，用待遇留人、事業(yè)留人,、情感留人,。二是實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格補(bǔ)助制度和意外傷害投保補(bǔ)貼。三是實(shí)施老年專(zhuān)業(yè)“人員召回計(jì)劃”,，對(duì)于離開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)人士提供專(zhuān)項(xiàng)資金,，實(shí)施特殊招募計(jì)劃,。

運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)引入人才培養(yǎng)培訓(xùn),。運(yùn)用新媒體和“互聯(lián)網(wǎng)+”、國(guó)家養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)資源庫(kù),、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng),，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。面向社會(huì)實(shí)體,、院校推行網(wǎng)上授課,、手機(jī)答疑，開(kāi)拓學(xué)習(xí)新路徑,。

完善健康養(yǎng)老職業(yè)教育集團(tuán),。實(shí)施老年專(zhuān)業(yè)人才“產(chǎn)教融合、校企合作”,，完善“中國(guó)健康養(yǎng)老職業(yè)教育集團(tuán)”體制機(jī)制,，統(tǒng)籌健康養(yǎng)老職業(yè)教育發(fā)展。