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本報記者  路建英

今年的《政府工作報告》中，就養(yǎng)老保障體系改革提出了諸多重大舉措，如完善社會保障制度和政策，推進(jìn)多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)；擴(kuò)大長期護(hù)理保險制度試點(diǎn)，讓老年人擁有幸福晚年等。面對人口老齡化的浪潮，我們又該如何全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次養(yǎng)老保障體系？記者就此問題采訪了中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文。

記者：《政府工作報告》提到，要完善社會保障制度和政策，推進(jìn)多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)。您認(rèn)為當(dāng)前我國養(yǎng)老保障體系建設(shè)整體效果如何？

鄭秉文：《政府工作報告》里的這句話意味著，2019年在多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)上將有兩項重大制度突破：一是第三支柱目前的狀態(tài)是由保險業(yè)和基金業(yè)的產(chǎn)品構(gòu)成的，2018年個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險進(jìn)行了試點(diǎn)，2019年將從福建、上海和蘇州工業(yè)園區(qū)3個試點(diǎn)地區(qū)推向全國；二是養(yǎng)老目標(biāo)基金雖然去年3月就發(fā)了文件，市場銷售也超過了30億元，但一直沒有稅優(yōu)政策，2019年將正式實(shí)施稅優(yōu)政策試點(diǎn)。這樣，保險業(yè)和基金業(yè)在第三支柱養(yǎng)老金中就基本都有稅優(yōu)政策了，就算基本告一段落。當(dāng)然，去年個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險的三地試點(diǎn)也暴露出一些問題，急需跨部門的協(xié)同作戰(zhàn)，亟待出臺相應(yīng)的配套政策，并需將銀行業(yè)理財產(chǎn)品也適時納入進(jìn)來。

2019年是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)關(guān)鍵之年，而養(yǎng)老保障體系建設(shè)的重大改革任務(wù)在全面建成小康社會的指標(biāo)體系中占據(jù)重要地位。從這個角度講，政府工作報告列出的社會保障體系和養(yǎng)老保障體系諸多改革任務(wù)清單是全面建成小康社會的“最后一公里”，具有歷史性、指標(biāo)性和標(biāo)志性的意義。

記者：如何看待當(dāng)前養(yǎng)老保障體系改革？針對今年《政府工作報告》中降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)帶來的蝴蝶效應(yīng)，您有哪些建議？

鄭秉文：“下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%。”這是政府工作報告的一個最大亮點(diǎn)。中國養(yǎng)老保險實(shí)施的統(tǒng)一費(fèi)率是28%，在世界主要國家中是最高的國家之一。為減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，在幾年前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，大部分省份的費(fèi)率已降至19%。此次宣布再次降至16%，是一個大手筆，大約可為企業(yè)減少3700億元負(fù)擔(dān)。由此可見，養(yǎng)老保險費(fèi)降至16%是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重大舉措，也是征繳機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要成果。它可緩解企業(yè)負(fù)擔(dān)，尤其對中小微企業(yè)來說，社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)將有實(shí)質(zhì)性的下降。當(dāng)然，降費(fèi)后在中期內(nèi)將給基金收支平衡帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們團(tuán)隊對16%的繳費(fèi)水平能否實(shí)現(xiàn)收支平衡進(jìn)行了“壓力試驗(yàn)”，做了中長期測算，近期問題不大，但中長期是肯定收不抵支的，需要別的手段進(jìn)行干預(yù)。

“對沖”這次降費(fèi)可能導(dǎo)致出現(xiàn)的財務(wù)缺口一個辦法是盡快建立一只“外匯型”主權(quán)養(yǎng)老基金。我國于2007年曾劃撥2000億美元建立“主權(quán)財富基金”——中國投資有限責(zé)任公司、2000年曾建立一只“非繳費(fèi)型”主權(quán)養(yǎng)老基金——全國社保基金。這兩只基金運(yùn)行情況和收益率良好，自成立以來，中投公司年化凈收益率為5.94%，全國社保基金的收益率高達(dá)8.44%。可以說，我國建立大型機(jī)構(gòu)投資者已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，如果能劃撥5000億美元建立一只“外匯型”主權(quán)養(yǎng)老基金，實(shí)行全球資產(chǎn)配置，對提高養(yǎng)老基金可持續(xù)性將發(fā)揮積極作用。

建立“外匯型”主權(quán)養(yǎng)老基金不僅可彌補(bǔ)我國養(yǎng)老保障體系短板，而且對龐大外匯儲備來說還可分散投資風(fēng)險，提高外匯儲備收益率；淡化政治色彩，有效緩解“中國威脅論”；取之于民，用之于民，成為還匯于民的有效方式。重要的是，我國正處于建立“外匯型”主權(quán)養(yǎng)老基金的機(jī)會窗口期，隨著經(jīng)濟(jì)增長逐漸進(jìn)入穩(wěn)態(tài)，外匯儲備規(guī)模必將逐年下降，時不我待。

記者：國家提出擴(kuò)大長期護(hù)理保險制度試點(diǎn)。長期護(hù)理保險目前運(yùn)行狀況如何？繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)應(yīng)注意哪些問題？

鄭秉文：2018年我國60歲及以上人口達(dá)2.49億人，占總?cè)丝?7.9%，到2050年將達(dá)4.79億，占35.1%。據(jù)全國老齡辦的調(diào)研評估結(jié)果，我國老年人的失能率高達(dá)18.3%，因此，建立長期護(hù)理保險制度是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，是健全社會保障體系的制度性安排，是促進(jìn)公平正義和維護(hù)穩(wěn)定的社會性需求，它有利于保障失能人員基本生活權(quán)益和有尊嚴(yán)的生活質(zhì)量，有助于失能人員陪護(hù)親屬重返勞動力市場和提高勞動供給水平，有利于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展和拓展一個新業(yè)態(tài)。

2016年6月人社部發(fā)布《關(guān)于開展長期護(hù)理保險制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，開始實(shí)施長期護(hù)理保險試點(diǎn)并擬定了15個試點(diǎn)城市。兩年半來，長期護(hù)理保險試點(diǎn)取得了可喜成就，“自愿”加入試點(diǎn)的城市越來越多，總數(shù)已有四五十個。但是，由于《關(guān)于開展長期護(hù)理保險制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》只是一個規(guī)范性文件，各試點(diǎn)城市在制度設(shè)計方面存在非常大的差異性。目前應(yīng)及早決定的有三個問題：一是獨(dú)立建制籌資，還是與醫(yī)保合二為一；二是財政介入的籌資比例應(yīng)做出基本規(guī)定，以防止出現(xiàn)福利剛性；三是經(jīng)辦服務(wù)體系中商業(yè)保險介入的深度和原則也應(yīng)該有個明確的說法。

如不盡早對制度模式予以確定，試點(diǎn)的城市越多，以后制度統(tǒng)一的進(jìn)程和質(zhì)量就越難。在結(jié)束試點(diǎn)之前，應(yīng)至少制定一套護(hù)理需求認(rèn)定和等級評定等標(biāo)準(zhǔn)體系和管理辦法，應(yīng)調(diào)查統(tǒng)計獲取權(quán)威和準(zhǔn)確的失能率等基本數(shù)據(jù)，否則，制度設(shè)計和可持續(xù)性的測算將難以進(jìn)行。