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黃文  史紅艷

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)整治最難的是解決消防審驗(yàn)問(wèn)題，特別是取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可后，不少不規(guī)范、不達(dá)標(biāo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)始營(yíng)業(yè)，這給機(jī)構(gòu)安全運(yùn)營(yíng)、民政監(jiān)管帶來(lái)麻煩。如何讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全規(guī)范運(yùn)營(yíng)，解決事中事后監(jiān)管難題？江蘇省沭陽(yáng)縣多措并舉，大膽創(chuàng)新，強(qiáng)力推進(jìn)，率先破解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)難題。

多部門(mén)聯(lián)動(dòng)全面排查整治

縣政府出臺(tái)關(guān)于開(kāi)展解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問(wèn)題攻堅(jiān)行動(dòng)的通知。民政、住建、消防救援、市監(jiān)、自然資源、應(yīng)急管理等部門(mén)成立專(zhuān)項(xiàng)整治工作組，加快工作推進(jìn)。分管領(lǐng)導(dǎo)多次協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中具體問(wèn)題并形成會(huì)議紀(jì)要。

聯(lián)合排查。由民政、住建、消防救援、市監(jiān)、自然資源、應(yīng)急管理等部門(mén)組成的專(zhuān)項(xiàng)整治工作組對(duì)全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面排查，制訂了“一院一策”專(zhuān)項(xiàng)整治方案。

聯(lián)合執(zhí)法。工作組成員單位分別根據(jù)各自執(zhí)法職能，對(duì)存在安全隱患的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行依法查處。對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，由市監(jiān)部門(mén)依法責(zé)令立即取締；對(duì)存在重大安全隱患、嚴(yán)重危害老人生命健康財(cái)產(chǎn)安全的，住建部門(mén)依法下達(dá)停業(yè)整頓通知，民政、市監(jiān)、消防部門(mén)分別下達(dá)限期整改通知；對(duì)存在一般安全隱患的，由民政、住建、消防部門(mén)分別下達(dá)責(zé)令限期整改通知。到今年6月底前仍未能整改到位的，依法予以關(guān)停。

聯(lián)合審驗(yàn)。對(duì)整改達(dá)標(biāo)的由民政、住建、消防救援和自然資源4部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收，民政予以確認(rèn)備案。

聯(lián)合懲戒。建立健全養(yǎng)老服務(wù)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和養(yǎng)老服務(wù)黑名單制度，充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，將違法、不執(zhí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整改或發(fā)生嚴(yán)重事故的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入失信黑名單，并實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。

攻克消防審驗(yàn)難題

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如何解決消防審驗(yàn)問(wèn)題？

根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，住建部門(mén)對(duì)消防改造圖紙的審查需要提供土地規(guī)劃、房屋等前置條件，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次組織民政、住建會(huì)商，深入研究相關(guān)政策法律法規(guī)，最終達(dá)成一致意見(jiàn)：住建部門(mén)只對(duì)消防改造圖紙進(jìn)行技術(shù)性審查，組織專(zhuān)家給出技術(shù)性審查意見(jiàn)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按圖紙施工，竣工后由民政、住建、消防、自然資源4個(gè)部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收，并通過(guò)會(huì)議議定的方式予以確認(rèn)，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造后的實(shí)體安全，民政部門(mén)根據(jù)會(huì)議議定結(jié)果予以備案。

提前規(guī)劃管控，保障機(jī)構(gòu)安全達(dá)標(biāo)

隨著養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的“放管服”，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只需在市監(jiān)部門(mén)進(jìn)行注冊(cè)即可開(kāi)展?fàn)I業(yè)。為防止非法養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無(wú)序產(chǎn)生，隨意注冊(cè)，保障老人生命健康安全，沭陽(yáng)縣在做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管的同時(shí)，縣民政局會(huì)同規(guī)劃部門(mén)根據(jù)全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃布點(diǎn)，結(jié)合養(yǎng)老發(fā)展需要，制訂養(yǎng)老發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并通過(guò)政府常務(wù)會(huì)審核確認(rèn)，使規(guī)劃具有一定強(qiáng)制性。凡進(jìn)行注冊(cè)登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須符合養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)布局規(guī)劃，對(duì)違反規(guī)劃的新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有序產(chǎn)生，滿(mǎn)足各個(gè)區(qū)域、不同層次人群的養(yǎng)老服務(wù)需求。

重新規(guī)劃現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，增加高質(zhì)量供給

制訂全縣特困供養(yǎng)人員集中分片供養(yǎng)方案，將37家敬老院的自理特困老人集中到10個(gè)敬老院，將失能特困老人集中到1個(gè)敬老院，形成10個(gè)自理特困老人集中供養(yǎng)點(diǎn)和1個(gè)失能特困老人專(zhuān)業(yè)護(hù)理院。集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)引入專(zhuān)業(yè)、品牌、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖運(yùn)營(yíng)，騰出的敬老院全部交給社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)，從而倒逼全縣民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)達(dá)標(biāo)，整體提高全縣養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全水平。

問(wèn)題養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行源頭發(fā)現(xiàn)、屬地分流

沭陽(yáng)縣堅(jiān)持關(guān)口前移，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)排查力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)未經(jīng)依法登記、達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)的，第一時(shí)間進(jìn)行處置。

對(duì)于被依法取締或關(guān)停的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)分流安置機(jī)構(gòu)內(nèi)老人，采取接回家、介紹到合格養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、敬老院兜底等措施，確保老人養(yǎng)老有去處。縣民政局協(xié)調(diào)相關(guān)接收安置的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保持低價(jià)接收。全縣被關(guān)停的民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在院老人共345人，4月底已全部分流安置到位。