宜城養(yǎng)老體系建設的“巡、問,、會”
通訊員 楊愛國 李靜
近年來,，湖北省宜城市緊緊圍繞改善民生抓服務的理念，積極探索完善養(yǎng)老服務體制機制,，構建以居家養(yǎng)老為基礎,、社區(qū)為依托、機構為支撐,、信息服務為輔助的服務體系,，全市養(yǎng)老服務事業(yè)轉型步伐快捷穩(wěn)健，老年群體的生活充滿陽光,。
巡診——現狀堪憂
宜城市現有60歲以上老年人口近11萬人,，正處于人口老齡化快速發(fā)展期,，社會對養(yǎng)老服務的需求與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展滯后的矛盾日益顯現。
全市養(yǎng)老服務設施建設能不能跟上時代要求和社會需求,？能否滿足老年人意愿,？帶著這些問題，去年以來,，宜城市民政局領導班子多次帶領局機關干部赴全市10個鎮(zhèn)（街道）深入調研養(yǎng)老體系現狀,，問診把脈，開方取藥,。
單獨居住,、獨自生活的老年人越來越多，需要照顧的失能老人和半失能老人隨著高齡比例增多而增加,，養(yǎng)老需求日益增長,，而與之不相匹配的卻是全市養(yǎng)老模式單一。現行的養(yǎng)老機構基本是政府投入,、公益性運作,，服務對象面向“三無”老人和五保老人，兼收少量自費寄養(yǎng)老人,。目前,，全市有農村福利院13所，入住468人,；市級社會福利院1所,，入住170人。由于缺乏社會化運營模式,，大部分養(yǎng)老機構僅能提供老有所養(yǎng)服務,，加之缺少社會資本的跟進和融入，仍有許多老人因缺乏經濟能力徘徊在養(yǎng)老機構門外,。
宜城市曾經利用各社區(qū),、村級現有可用的閑置學校、辦公室等資源,，因地制宜建設了數十個日間照料中心,，在為老年人提供生活代購、個人照顧,、保健康復,、休閑娛樂、精神慰藉,、緊急援助等日間服務上發(fā)揮了一定作用，但后勁不足,，缺乏持續(xù)性,。某鎮(zhèn)一名村干部說：“建立日間照料中心的初衷非常好,，能夠很好地為本社區(qū)、本村留守,、獨居老人提供貼心的照顧和精神慰藉,，及時解決老年人遇到的各種難題，但為什么管理服務時好時壞呢,？”
問診——邊整邊改
該市堅持聚焦困難群體,，始終把福利院建設作為養(yǎng)老服務體系建設的兜底工程，針對全市農村福利院大部分為政府原破產企業(yè),、撤并閑置的學校改建而成的現狀,，去年新建10所農村福利院，床位達1500張,，形成輻射全市的養(yǎng)老機構網絡,，讓老人們有了家的感覺，方便他們走親訪友和親友探視,，有效解決全市集中養(yǎng)老問題,。
為健全福利院管理制度和提高供養(yǎng)對象的生活水平，制定出臺《社會養(yǎng)老服務體系建設績效考評暫行辦法》,，建立日巡查,、周調度、月通報制度,，不斷強化督促指導力度,；通過強化內部管理、選聘優(yōu)秀管理服務人員,、建立切合實際的規(guī)章制度,，著力健全完善五保集中供養(yǎng)長效機制，全面提升福利院管理服務水平,。建立局領導班子成員包幫10個鎮(zhèn)（街道）福利院責任制,，幫助解決實際問題，進一步增強各級抓社會養(yǎng)老服務體系建設的自覺性,、主動性,。新建34個城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，實現城市社區(qū)全覆蓋,；新建124個農村老年人互助照料活動中心,，覆蓋率達65%以上。創(chuàng)新“物業(yè)＋養(yǎng)老”服務模式,，以物業(yè)為載體,，將社會組織的多項功能轉接到物業(yè)服務上，初期設定1-2個小區(qū)為創(chuàng)新試點,，逐步推進,，實現城區(qū)全覆蓋,。
為切實解決經濟困難的高齡、失能老年人后顧之憂,，推動實現基本養(yǎng)老服務均等化,。去年出臺的《宜城市經濟困難的高齡、失能老年人補貼制度管理辦法》明確,，在全市建立經濟困難的高齡,、失能老年人補貼制度，僅當年12月就為306名老人發(fā)放生活補貼3.06萬元,。
會診——補齊短板
為補齊社會養(yǎng)老服務體系建設短板,，該市在調研論證基礎上，制定中長期養(yǎng)老服務體系,，在全市44個城鄉(xiāng)社區(qū)建立社區(qū)機構相協調,、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老模式。搭建網絡服務平臺,，建設全市老年人電子檔案,，引領社會組織快速發(fā)展“互聯網+”服務模式，開啟養(yǎng)老服務新領域,。今年,，投資4100萬元高標準建設1所市養(yǎng)老服務中心，首期建成300張床位,，重點解決全市失能,、半失能特困人員和部分社會家庭困難老人養(yǎng)老問題。
引進市人民醫(yī)院,、市中醫(yī)醫(yī)院專業(yè)人才隊伍入住養(yǎng)老機構,，推行醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老模式，80%以上城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構簽訂合作協議,。全面建立農村留守老年人巡訪制度,，按照“四有（有留守老人臺賬、有定期探訪制度,、有老年人活動場所,、有關愛聯系人）+X（老齡協會、為老服務組織,、社區(qū)服務,、志愿服務等）”模式健全關愛服務體系。全面實行經濟困難的高齡,、失能老年人補貼制度,。聯合市衛(wèi)健委完成對城鄉(xiāng)低保和低收入家庭中60周歲及以上老年人失能評估工作，并將該群體納入補貼范圍。
加快完成雷河鎮(zhèn)鄂西社區(qū)老舊改造日間照料中心和流水鎮(zhèn)黃沖村示范性農村老年人互助照料活動中心建設步伐,；調整優(yōu)化養(yǎng)老機構床位布局,，重點建設康復護理型養(yǎng)老機構和床位,。全市社會力量舉辦或運營的機構養(yǎng)老床位數達到機構養(yǎng)老床位總數的40%以上,，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施覆蓋率分別達到95%和65%以上。持續(xù)加強農村福利院建設,，按照區(qū)域化布局,，重點提升5家農村福利院基礎設施，進一步完善服務功能,。
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