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張劍

為了更好地滿足老年人的養(yǎng)老需求，提升老年人的生活品質(zhì)，江蘇省邳州市委市政府連年把養(yǎng)老工作列為民生調(diào)研專題，全力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)由打基礎(chǔ)向提質(zhì)量轉(zhuǎn)變、由單項(xiàng)突破向整體提升轉(zhuǎn)變、由基本框架向體系完善轉(zhuǎn)變。

夯基搭臺(tái)，做實(shí)養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)支撐

形成“1+N”政策框架，“1”是出臺(tái)《邳州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》；“N”是具體配套的若干意見或辦法，包括《邳州市居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》《邳州市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》《邳州市農(nóng)村敬老院改革實(shí)施意見》等。養(yǎng)老服務(wù)政策制度在“面上”逐步完善，“點(diǎn)上”不斷充實(shí)，逐漸形成體系。

按照“多渠道解決場(chǎng)地、多形式建設(shè)布局、多模式運(yùn)營(yíng)管理”的原則，全市建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)30家，老年護(hù)理院3家，居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站點(diǎn)）306個(gè)，設(shè)置養(yǎng)老床位1.17萬張。投資2.36億元，打造邳州市社會(huì)福利中心養(yǎng)老服務(wù)綜合體，設(shè)置“七大中心”、建立“三個(gè)基地”，采用“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老輻射功能+日間照料中心+虛擬養(yǎng)老院”的三合一服務(wù)方式，成為全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的標(biāo)桿。同時(shí)，每年約為4萬名80歲以上老年人發(fā)放尊老金2800余萬元；為6600多名五保特困人員發(fā)放供養(yǎng)資金5300多萬元，為失能半失能特困對(duì)象每人每年發(fā)放6000元護(hù)理補(bǔ)貼，為2萬名低保、優(yōu)撫等六類老人購(gòu)買基本養(yǎng)老服務(wù)；為12萬名老年人辦理意外傷害保險(xiǎn)。

專業(yè)跟進(jìn)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)的精準(zhǔn)有效

近年來，成功引入四家域外專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)駐邳州承接運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。專業(yè)的機(jī)構(gòu)帶來了專業(yè)的服務(wù)，促進(jìn)帶動(dòng)了服務(wù)質(zhì)量的提升。參照國(guó)家、省、市規(guī)范要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施了《邳州市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》《邳州市日間照料中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》《邳州市居家養(yǎng)老信息呼叫中心評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》《邳州市居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)識(shí)標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)》等八套暫行標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布了《邳州市社區(qū)老年人日間照料“五助”服務(wù)規(guī)范》，標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)初見成效。

開展四類評(píng)估，通過評(píng)估認(rèn)證，梳理老年人需求、老年人基本狀況、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的問題等清單，服務(wù)更加精準(zhǔn)有效，服務(wù)黏性明顯增強(qiáng)。重點(diǎn)滿足失能失智老人剛性養(yǎng)老需求，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)醫(yī)療資源流動(dòng)對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)了“有病治病，無病照護(hù)”的養(yǎng)老模式。通過嵌入“健康小屋”或與鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院簽約設(shè)置醫(yī)務(wù)室，開展生活照料、康復(fù)護(hù)理、緊急救助等服務(wù)。同時(shí)，在衛(wèi)校、職業(yè)中專等學(xué)校開設(shè)涉老專業(yè)并和衛(wèi)校合作培訓(xùn)了136名專業(yè)護(hù)理員。今年，分五批培訓(xùn)了86名養(yǎng)老工作管理人員和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。組織60多人參加北京、上海、南京老博會(huì)和外出考察學(xué)習(xí)，開闊視野，提升能力。

試點(diǎn)帶動(dòng)，深化養(yǎng)老服務(wù)的改革創(chuàng)新

深入推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革,邳州市社會(huì)福利中心是民政部、發(fā)改委第二批公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。通過PPP模式，實(shí)施公建民營(yíng)，以此為引領(lǐng)，對(duì)全市24所農(nóng)村敬老院改造提升，辦理養(yǎng)老許可，改制轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，試點(diǎn)協(xié)議委托運(yùn)營(yíng)。

邳州作為“江蘇省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范試點(diǎn)”單位,重點(diǎn)圍繞“10類28項(xiàng)”創(chuàng)新示范指標(biāo)，依托自身資源，借力域外資源，通過政府扶、社會(huì)幫、個(gè)人買、自主賺等支持鼓勵(lì)措施，為居家養(yǎng)老服務(wù)找準(zhǔn)助力點(diǎn)，挖掘利潤(rùn)點(diǎn)，培育生長(zhǎng)點(diǎn)。

邳州市社會(huì)福利中心被中國(guó)社會(huì)福利和養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)列為全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位。邳州日間照料服務(wù)被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委列為標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。邳州社區(qū)老年人日間照料五助服務(wù)規(guī)范被江蘇省列為標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。

品牌引領(lǐng),促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的全面發(fā)展

持續(xù)在“敬老月”期間，舉辦“今又重陽”專場(chǎng)啟動(dòng)儀式，舉行 “三十佳” 表彰評(píng)選。目前，“三十佳”已成為邳州養(yǎng)老競(jìng)相努力的至高榮譽(yù)，“今又重陽”成為邳州弘揚(yáng)養(yǎng)老、孝老、敬老之風(fēng)的最大平臺(tái)和最亮名片。連續(xù)三年舉辦邳州市養(yǎng)老服務(wù)推介與“養(yǎng)老+互聯(lián)網(wǎng)”研討會(huì)，先后有16家專業(yè)機(jī)構(gòu)簽約服務(wù)，取得豐碩成果。“招才引智”模式得到了江蘇省民政廳的充分肯定。

培育扶持一批專業(yè)社會(huì)組織，組織開展優(yōu)秀公益創(chuàng)投項(xiàng)目評(píng)選，打響一批老年精神關(guān)愛產(chǎn)品。優(yōu)選“我在您身邊”“心里話兒對(duì)我說”“安康通萬家”等12個(gè)“精神關(guān)愛”項(xiàng)目，全面提升服務(wù)的有效覆蓋率和接受度。依托資源優(yōu)勢(shì)，融入“銀杏”元素，打造獨(dú)具魅力的“生態(tài)養(yǎng)老”品牌。開設(shè)“銀杏年華” 廣播電視欄目，宣傳養(yǎng)老政策，講述先進(jìn)故事。開辟“邳州銀杏甲天下”微信平臺(tái)，發(fā)布養(yǎng)老動(dòng)態(tài)，引領(lǐng)健康理念。在全市“一塊板的家居，一棵樹的風(fēng)景、一頭蒜的保健”產(chǎn)業(yè)布局中，做足養(yǎng)老文章。