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上海市閔行區(qū)家門口養(yǎng)老服務(wù)新意多

來源: 中國社會報   時間: 2019-05-17  17:01

傅翠芬

養(yǎng)老不離家,離家不離村,是很多農(nóng)村老人生活的樸素愿望。上海市閔行區(qū)的唐引娟老人也不例外,她腿腳不好,還患有高血壓等慢性疾病,自從老伴去世后便一人獨居,由于兩個女兒住得遠,她的老年生活質(zhì)量大打折扣。自去年底,閔行區(qū)首家村級養(yǎng)老機構(gòu)——梅隴鎮(zhèn)永聯(lián)村吳介巷長者照護之家開張后,她的生活難題解決了。“這里有人可以照顧我,真開心。住在這里,我都不想回去了。”唐引娟老人成為首批入住的8位老人之一,對這里的生活非常滿意。

閔行區(qū)老齡化程度較高,截至2018年底該區(qū)60歲及以上戶籍老年人口約35萬,超過戶籍人口總數(shù)的30%。自2014年7月被確定為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)以來,閔行區(qū)以構(gòu)建“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局為發(fā)展目標(biāo),多模式推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,形成社區(qū)嵌入式設(shè)施規(guī)模效應(yīng)、機構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老融合發(fā)展、農(nóng)村“三助”齊頭并進的養(yǎng)老模式,不斷滿足社區(qū)居民對美好養(yǎng)老生活的需求。

發(fā)展家門口的養(yǎng)老服務(wù)

閔行區(qū)自2014年開始推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點以來,提出了“嵌入式養(yǎng)老”這一設(shè)想。2015年,區(qū)政府印發(fā)的《閔行區(qū)開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作實施方案的通知》中明確:到2020年,全區(qū)建成100個社區(qū)嵌入式綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,實現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老15分鐘服務(wù)圈。當(dāng)年,首個利用社區(qū)公建配套設(shè)施改建而成并擁有39張床位的微型機構(gòu)投入運營,率先推進家門口的養(yǎng)老服務(wù)。

2014年至2015年,閔行區(qū)新增并投入運營社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施13家,為社區(qū)老年人養(yǎng)老不離家、不離社區(qū)提供了實踐經(jīng)驗。2016年以來,按照上海市“一站多點”的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局要求,閔行區(qū)結(jié)合全區(qū)鄰里中心建設(shè),嵌入長者照護、日托、助餐等功能,打造養(yǎng)老“服務(wù)綜合體”,構(gòu)建“綜合服務(wù)網(wǎng)”。

通過資源整合和功能疊加,閔行區(qū)自上而下整合推進街鎮(zhèn)層面的綜合為老服務(wù)中心建設(shè),有效實現(xiàn)了城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老15分鐘服務(wù)圈,形成了“一碗湯”的家門口養(yǎng)老服務(wù)模式,產(chǎn)生了“養(yǎng)老不離家”的模式效應(yīng)。

截至2018年底,該區(qū)已建成110個嵌入式為老服務(wù)設(shè)施,其中有長者照護之家10個,依托85個鄰里中心建設(shè)綜合為老服務(wù)中心14家、老年人日間服務(wù)中心60家、社區(qū)老年人助餐服務(wù)點75個。

閔行社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積11.77萬平方米,提前超額完成千人40平方米的9.7萬平方米指標(biāo),養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分片區(qū)布點進一步完善,城鄉(xiāng)社區(qū)覆蓋日趨均衡。

推進機構(gòu)與社區(qū)融合發(fā)展

去年11月,區(qū)民政局召開“閔行區(qū)機構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展推進會”,總結(jié)推廣蓮花老年公寓“破圍墻、增功能”,開展機構(gòu)輻射社區(qū)的經(jīng)驗,著力構(gòu)建多層次、開放式、樞紐型養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),促使“9073”養(yǎng)老資源融通、圍墻打通、服務(wù)貫通、信息聯(lián)通。自此,機構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展模式在閔行推廣,重點開展助餐、助浴、助潔、日托、短期托養(yǎng)等5項基本服務(wù),居家護理、照護培訓(xùn)、輔具租賃、康復(fù)保健等4項拓展服務(wù);社區(qū)為機構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)、志愿者服務(wù)、精神慰藉服務(wù)、文體共享服務(wù)等4項支持服務(wù)。

2019年,閔行區(qū)將在20家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)先行打開“圍墻”,開展服務(wù)輻射,真正從制度上打通梯度保障鏈,形成梯度化養(yǎng)老保障的良性發(fā)展機制,著力唱好“三部曲”:即做實90%,讓居家養(yǎng)老食無憂、居無憂;做強7%,讓社區(qū)養(yǎng)老更多元、更可及、更專業(yè);頂部做優(yōu)3%,讓機構(gòu)養(yǎng)老有床位、有醫(yī)療、有品質(zhì),全面構(gòu)建多層次、開放式、樞紐型養(yǎng)老服務(wù)融合平臺。

探索農(nóng)村“三助”低收費養(yǎng)老模式

去年12月,梅隴鎮(zhèn)具有鄉(xiāng)村特色的“吳介巷長者照護之家”開業(yè),目前已入住該村老人11人。機構(gòu)在永聯(lián)村推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)過程中,選擇最適合做社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的兩棟回租房,按照養(yǎng)老機構(gòu)建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進行適老化改造而成。

該項目采取“自助+互助+資助”的低收費養(yǎng)老模式,即生活自助、照料互助、建設(shè)運營資助,由村級組織舉辦,委托民營醫(yī)院運營,實行優(yōu)惠的服務(wù)收費,為本村及周邊老年人提供24小時生活護理、日間照料、居家養(yǎng)老等,并嘗試讓目前已享受政府居家養(yǎng)老服務(wù)補貼的農(nóng)村老人也可在此選擇集中養(yǎng)老,讓老人“不離鄉(xiāng)土、不離親情”,不改變生活方式的情況下獲得長期的專業(yè)照料服務(wù)。

2019年,閔行區(qū)將在吳介巷農(nóng)村養(yǎng)老“三助”模式基礎(chǔ)上,在浦江、馬橋、華漕等鎮(zhèn)結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè),因地制宜利用村民閑置和純老家庭住房,通過適老化改造,采取低收費養(yǎng)老方式,打造具有“田園鄉(xiāng)村、自助互助、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)融入、居家養(yǎng)老”等特色的多元養(yǎng)老服務(wù)模式,擴大農(nóng)村養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)供給。

同時,結(jié)合早期失地農(nóng)民養(yǎng)老金較低的情況,閔行區(qū)正著手在農(nóng)村地區(qū)組織調(diào)研,探索建立農(nóng)民及征地困難人員入住養(yǎng)老機構(gòu)梯度化補貼機制,解決農(nóng)村“養(yǎng)老難”問題,提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平,促進養(yǎng)老基本公共服務(wù)均等化。


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