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甬珉瑄

當(dāng)前，浙江省寧波市老齡化發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，截至2018年底，全市60周歲及以上戶籍老人151.3萬(wàn)，較預(yù)計(jì)提前兩年達(dá)到占總?cè)丝诘?/4。其中，全市80歲及以上高齡老人21.8萬(wàn)，純老家庭老年人口約57萬(wàn)。預(yù)計(jì)到2025年，全市60周歲及以上戶籍老人占總?cè)丝诘?/3。

面對(duì)老齡化迅猛、家庭養(yǎng)老功能弱化的現(xiàn)實(shí)困境，2018年，寧波市出臺(tái)了全省首部居家養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)——《寧波市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》。為確保條例能盡快順利推進(jìn)，寧波市民政局提前籌劃，緊鑼密鼓，“1+11”配套政策文件已于日前正式出爐。“1”，指的是《市政府貫徹落實(shí)<寧波市居家養(yǎng)老服務(wù)條例>的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），“11”，是圍繞三年行動(dòng)計(jì)劃、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助、老年人生活能力評(píng)估辦法及標(biāo)準(zhǔn)、老年人意外傷害保險(xiǎn)、水電氣優(yōu)惠、行政處罰裁量規(guī)定等方面的11個(gè)具體貫徹性的配套政策文件。

已建成住宅小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站3年內(nèi)落實(shí)到位

《實(shí)施意見(jiàn)》明確要求，各區(qū)縣（市）政府要編制居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃，新建住宅小區(qū)按照每百戶（不足百戶的按照百戶計(jì)）不少于20平方米建筑面積標(biāo)準(zhǔn)配建居家養(yǎng)老服務(wù)用房，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同等約定，及時(shí)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理使用，不得改變用途或者擅自拆除。

已建成住宅小區(qū)按照每百戶不少于15平方米建筑面積標(biāo)準(zhǔn)配建居家養(yǎng)老服務(wù)用房，未達(dá)到配建標(biāo)準(zhǔn)的，區(qū)縣（市）政府要以社區(qū)為單位，通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃、建設(shè)等方式，在3年內(nèi)落實(shí)到位。老年人比較集中的社區(qū)要適當(dāng)提高配建標(biāo)準(zhǔn)。

計(jì)生特殊家庭首次納入居家養(yǎng)老保障范圍

在居家養(yǎng)老的基本服務(wù)保障方面，首次將計(jì)劃生育特殊家庭納入保障范圍。

《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，政府將為具有本市戶籍并居住在本市的享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助優(yōu)撫對(duì)象、本人及子女獲得縣級(jí)以上見(jiàn)義勇為榮譽(yù)稱號(hào)以及計(jì)劃生育特殊家庭、最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭中的重度失能失智、中度失能失智老年人提供一定時(shí)間的免費(fèi)居家養(yǎng)老服務(wù)，其中重度失能失智老年人每人每月45小時(shí)，中度失能失智老年人每人每月30小時(shí)。

為具有本市戶籍并居住在本市的80周歲（含）以上居家老年人以及計(jì)劃生育特殊家庭中70周歲（含）以上居家老年人，每人每月提供3小時(shí)的免費(fèi)居家養(yǎng)老服務(wù)。

在居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助項(xiàng)目清單中，主要包含了生活照料、健康護(hù)理、精神慰藉等3大類28項(xiàng)，為補(bǔ)助對(duì)象開展可供選擇的定制套餐服務(wù)。比如，理發(fā)、喂食、修剪腳趾甲、失禁清理等服務(wù)每次折算為0.5小時(shí)，室內(nèi)清潔、制作老年餐、起居照料、生活自理訓(xùn)練、陪聊、心理咨詢疏導(dǎo)等服務(wù)，每次折算為1小時(shí)。

“老年人意外傷害保險(xiǎn)”最高可獲賠5萬(wàn)元

作為“1+11”中的一項(xiàng)配套措施，寧波還首次創(chuàng)新性地建立了“老年人意外傷害保險(xiǎn)”制度。其保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，較其他城市均有不同程度的“升級(jí)”。

“老年人意外險(xiǎn)”的參保對(duì)象為具有本市戶籍并居住在本市的60周歲（含）以上居家老年人。80周歲（含）以上老年人的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年40元，60周歲（含）至80周歲老年人的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年35元。在保險(xiǎn)期內(nèi)，被保險(xiǎn)人在約定的范圍內(nèi)發(fā)生非第三方責(zé)任的意外傷害，造成死亡、傷殘和醫(yī)療救治的，可獲得最高5萬(wàn)元的賠償。

“老年人意外險(xiǎn)”將充分尊重老年人意愿，堅(jiān)持老年人個(gè)人或家庭成員自愿投保。同時(shí)，80周歲（含）以上的老年人及計(jì)劃生育特殊家庭、最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭中的老年人購(gòu)買老年人意外傷害保險(xiǎn)，各級(jí)財(cái)政按規(guī)定給予全額補(bǔ)助。補(bǔ)助對(duì)象由區(qū)縣（市）民政部門統(tǒng)一投保。