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本報記者張俊王正玲

步入深度老齡化階段的上海,，養(yǎng)老服務如何面對新時代“趕考”的新挑戰(zhàn)和新要求？8月22日,，上海市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會,，副市長彭沉雷和市民政局相關負責人介紹上海持續(xù)推進“五位一體”社會養(yǎng)老服務體系建設有關情況。未來4年,，上海將致力于全覆蓋織密網,，實現全市養(yǎng)老服務主要指標在量上有明顯突破；提質求精,，實現養(yǎng)老服務從“有”到“優(yōu)”；活力可持續(xù),，讓社會有效投資明顯擴大,，養(yǎng)老服務消費潛力充分釋放,，各類市場主體活力完全激發(fā)。

社區(qū)嵌入式養(yǎng)老今年將出臺“工作指引”

截至2018年底,，上海市戶籍老年人口已達503.28萬人,，占戶籍總人口的34.4%，占常住人口約23.5%,；80歲及以上戶籍高齡老年人口81.67萬人,，占戶籍老年人口的16.2%。上海的平均期望壽命已達83.63歲,，位居世界前列,。

近年來，上海在深化“9073”養(yǎng)老服務格局基礎上,，持續(xù)推進“五位一體”社會養(yǎng)老服務體系建設,，養(yǎng)老服務工作取得積極進展。截至2018年底,，上海建成712家養(yǎng)老機構,、14.4萬張床位。重點建設集日托,、全托,、助餐、醫(yī)養(yǎng)結合等功能于一體的“樞紐型”社區(qū)綜合為老服務中心,，已建成180家,；建成以短期住養(yǎng)照料為主的長者照護之家155家，實現城鎮(zhèn)化地區(qū)街鎮(zhèn)全覆蓋,。上海注重養(yǎng)老服務城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,，對農村薄弱養(yǎng)老機構全部實施標準化改造，并在農村大力推廣互助式養(yǎng)老,。截至2018年底,，上海農村宅基睦鄰點已建成1000個。

彭沉雷指出,，未來4年,，上海社區(qū)綜合為老服務中心要在街鎮(zhèn)全覆蓋的基礎上實現數量“翻番”，即不少于400家,。今年將出臺“社區(qū)嵌入式養(yǎng)老工作指引”,，逐步推行社區(qū)綜合為老服務中心建設服務標準，將在設施要求,、信息化,、隊伍要求、資金配套、模式選擇等方面相對明確,，實現全市各街鎮(zhèn)均衡發(fā)展,，讓老年人不出社區(qū)享受到日托、全托,、助餐,、助浴等各種養(yǎng)老服務。

未來4年,，上海社區(qū)老年助餐服務場所也要在現有基礎上實現總量“翻番”,，達到1600家，供給能力達到全市65歲以上戶籍老年人口的5%,。從今年起,，上海每年將新增200個助餐服務場所，確保面上布點均衡,；同時豐富供給形式,，優(yōu)化助餐配送體系，加強食品安全管理,，讓有需要的老年人吃得安心,、吃得健康。

推動養(yǎng)老護理員隊伍職業(yè)化

養(yǎng)老服務是一門技術活兒,，打造一支具備專業(yè)知識和技能的養(yǎng)老護理員隊伍至關重要,。目前，上海養(yǎng)老護理員隊伍比較薄弱,，存在收入待遇低,、學歷水平低、流動性高,、年齡偏大等特點,。彭沉雷指出，為解決這支隊伍來源和質量提升問題,，上海重點推進這支隊伍的“四個統(tǒng)一”,，建立統(tǒng)一的綜合評價標準、統(tǒng)一的職業(yè)技能標準,、統(tǒng)一的服務費用支付體系,、統(tǒng)一的養(yǎng)老護理員數據庫，用這“四個統(tǒng)一”實現從事養(yǎng)老服務各類人員的整合,，促進職業(yè)化,、可持續(xù)發(fā)展。

養(yǎng)老護理員國家職業(yè)資格準入門檻現已取消,，國家即將出臺養(yǎng)老護理員職業(yè)技能標準,。上海將根據國家標準,，從上海實際出發(fā)，逐步統(tǒng)一養(yǎng)老服務行業(yè)的培訓教材,、技能等級,，研究行業(yè)協會等組織開展技能等級認定政策，制訂養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定試點方案,，同步完善養(yǎng)老護理補貼培訓政策。今后將研究出臺涵蓋專業(yè)技能,、人文素養(yǎng),、學歷教育等養(yǎng)老護理員行業(yè)水平綜合評價標準，并全面推開施行,，未來養(yǎng)老護理員的技能水平將和他們的薪酬待遇,、職業(yè)發(fā)展前景和預期實現掛鉤。

目前,，養(yǎng)老護理員類別較多,，“星級”相同的養(yǎng)老護理員薪酬不一。上海將建立統(tǒng)一的服務費用支付體系,，在實現養(yǎng)老護理員的職業(yè)技能標準,、綜合評價標準全市統(tǒng)一的基礎上，長護險,、養(yǎng)老服務補貼等公共政策的支付標準也將逐步統(tǒng)一,。上海還將建立統(tǒng)一的養(yǎng)老護理員數據庫，將護理員學歷,、技能證書,、培訓經歷、誠信信息等信息納入,，并加強各部門間信息共享,，研究建立數據信息對用人單位、勞動者個人,、社會公眾等各方公開的機制,。

同時，上海正在積極推動相關院校設置養(yǎng)老護理與服務專業(yè),，加快人才培養(yǎng),。2017年，上海開放大學與市民政局合作,，開辦該市首個面向一線護理員的“老年服務與管理”專業(yè)大專班,。針對養(yǎng)老相關專業(yè)，上海將研究入職補貼,、崗位補貼等激勵政策,，爭取吸引和留住更多養(yǎng)老服務人才,。

養(yǎng)老機構將有“紅名單”和“黑名單”

上海還將加強行業(yè)監(jiān)管，以監(jiān)管提升服務質量和水平,。從今年開始,，上海將在全市養(yǎng)老機構中全面開展服務質量日常監(jiān)測工作。這項監(jiān)測設計了90項評價指標,，今后將通過第三方機構進行監(jiān)測,，監(jiān)測結果向全社會公開。上海養(yǎng)老服務一直注重標準化建設,，下一步將對已有的各類養(yǎng)老服務標準,，進一步完善和修訂，加強標準應用,，實現貫標全覆蓋,，從而不斷提升服務質量和水平。

去年,，上海出臺了養(yǎng)老機構失信信息歸集和使用管理辦法,。今后，將加快建立以信用為核心的聯合懲戒機制,，并重點構建守信激勵和失信懲戒機制,，建立“紅名單”和“黑名單”制度，將在今年的“敬老月”期間,，公布一批“黑名單”,，對養(yǎng)老機構虐老欺老行為、重大安全責任事故,、違法違規(guī)開展金融活動等行為納入“黑名單”,，依法嚴厲查處，以后每年定期向社會公布,。

支持各類服務主體進入養(yǎng)老市場

上海積極吸引社會資本參與養(yǎng)老服務,，目前全市民營養(yǎng)老機構352家，占全市養(yǎng)老機構總數的49.4%,，養(yǎng)老服務結構日益多層次,、多樣化。

彭沉雷指出,，今后上海將大力推進養(yǎng)老機構公建民營,，今后新增的政府投資建設或改建的養(yǎng)老服務設施，原則上均采取委托社會力量運營的模式,，提高運行效率和服務水平,。切實營造更公平的養(yǎng)老服務市場環(huán)境，支持各類主體進入養(yǎng)老服務市場,，對社會服務機構和企業(yè)提供同等養(yǎng)老服務待遇不一致的政策進行調整,，允許境外投資在舉辦營利性養(yǎng)老機構等多個方面享受境內資本同等待遇,。還將在長三角養(yǎng)老服務區(qū)域合作上實現新突破，重點做好江浙滬皖四地在養(yǎng)老服務的標準,、資質,、信用方面的互認互通，建立養(yǎng)老服務優(yōu)質誠信品牌互認和推介,，實現“一地認證,，三地認可”，形成長三角區(qū)域協同發(fā)展的新格局,。