強(qiáng)引領(lǐng) 夯根基 聚合力 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化 ——近年來我國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展成就綜述
本報(bào)記者 黃瑤
人口老齡化是我國(guó)一項(xiàng)重要的基本國(guó)情,。截至目前,,我國(guó)老年人口數(shù)量已超過2.49億人,,快速老齡化,、未富先老、未備先老等特征疊加顯現(xiàn),。統(tǒng)籌人口老齡化與經(jīng)濟(jì),、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,已經(jīng)成為這個(gè)時(shí)代的重要考題,。
近年來,,特別是黨的十八大以來,黨中央,、國(guó)務(wù)院高度關(guān)切人口老齡化課題,,關(guān)心老齡事業(yè)改革發(fā)展,,關(guān)注老年群體福祉改善,,提出了一系列發(fā)展老齡事業(yè)、加強(qiáng)老齡工作的新思想,、新理念,、新戰(zhàn)略,我國(guó)老齡事業(yè)取得了舉世矚目的成就,,廣大老年人的獲得感,、幸福感和安全感顯著增強(qiáng)。
強(qiáng)引領(lǐng) 老齡政策法規(guī)體系不斷完善
“有效應(yīng)對(duì)人口老齡化,,事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局,,事關(guān)億萬百姓福祉。要立足當(dāng)前,、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)完善生育、就業(yè),、養(yǎng)老等重大政策和制度,,做到及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì),?!?016年,習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),,堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與,、全民行動(dòng)相結(jié)合,,堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合,堅(jiān)持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合,,努力挖掘人口老齡化給國(guó)家發(fā)展帶來的活力和機(jī)遇,,努力滿足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求,推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。
近年來,,我國(guó)老齡工作頂層設(shè)計(jì)不斷完善,一系列綱領(lǐng)性文件應(yīng)運(yùn)而生,,老齡事業(yè)改革發(fā)展步入快車道,。
目前,我國(guó)已編制,、實(shí)施了6個(gè)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,,包括《中國(guó)老齡工作七年發(fā)展綱要(1994-2000年)》《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》,中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”“十一五”“十二五”規(guī)劃綱要,,以及《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》,;《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》《“十三五”健康老齡化規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃也相繼出臺(tái)實(shí)施,共同描繪我國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖,。
風(fēng)正勁,,帆高懸,為了億萬老年人福祉,,各涉老職能部門劈波斬浪,,一系列重要政策、法規(guī)和文件密集出臺(tái),。
2013年,,《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》吹響了養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的號(hào)角;2016年,,《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》出臺(tái),,養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革步入深水區(qū);2017年,,《關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見》為高齡,、失能,、貧困等特殊困難家庭老年人帶去更多實(shí)惠;2019年,,《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》謀劃新時(shí)代養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展,;近日出臺(tái)的《關(guān)于深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的若干意見》進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)銜接,更好地滿足健康養(yǎng)老需求,。
“黨的十八大以來,,國(guó)家級(jí)和省級(jí)出臺(tái)關(guān)于應(yīng)對(duì)人口老齡化的文件和規(guī)劃、戰(zhàn)略等不下300份,?!?nbsp;南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授原新介紹。以憲法為核心,,以老年人權(quán)益保障法為主體,,涵蓋老年社會(huì)保障、老年福利,、養(yǎng)老服務(wù),、老年教育、老年人權(quán)益保障等領(lǐng)域,,包括有關(guān)法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī),、部門規(guī)章等在內(nèi)的老齡政策法規(guī)體系日臻完善,,指引著我國(guó)老齡事業(yè)不斷取得新進(jìn)展。
夯根基 老年人社會(huì)保障體系建設(shè)成效顯著
“加強(qiáng)養(yǎng)老保障,,完善養(yǎng)老服務(wù),,強(qiáng)化健康養(yǎng)老,鼓勵(lì)老有所為,,推動(dòng)新時(shí)代老齡事業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階,?!?nbsp;10月8日,,國(guó)務(wù)院副總理、全國(guó)老齡工作委員會(huì)主任孫春蘭出席全國(guó)“敬老月”主題宣傳活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào),。
我國(guó)已經(jīng)織起了全世界最大的養(yǎng)老保障網(wǎng),。《為人民謀幸福:新中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》數(shù)據(jù)顯示,,截至2019年3月,,全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)9.41億人。自2005年起,,養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十五連漲”,。自2016年起,,長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)在全國(guó)逐步推開,失能評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和分級(jí)照護(hù)標(biāo)準(zhǔn)編制工作正在積極推進(jìn),。
老年社會(huì)福利水平穩(wěn)步提高,。2018年,2972.3萬老年人享受高齡補(bǔ)貼,,74.8萬老年人享受護(hù)理補(bǔ)貼,,521.7萬老年人享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼,3萬老年人享受其他老齡補(bǔ)貼,。支持養(yǎng)老等公益性捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策有序落實(shí),,福彩公益金中有50%以上用于養(yǎng)老服務(wù);農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策初步實(shí)現(xiàn)有效銜接,,對(duì)符合條件的農(nóng)村貧困老年人做到應(yīng)保盡保,、應(yīng)扶盡扶、保扶銜接,。
面對(duì)數(shù)量龐大的養(yǎng)老服務(wù)需求,,我國(guó)近年來不斷加快以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充,、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐,推進(jìn)城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老,,全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng),,建立健全高齡、失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系,。截至今年9月底,,全國(guó)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3.26萬個(gè),社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施14.57萬個(gè),,各類養(yǎng)老服務(wù)床位合計(jì)754.6萬張,。
在健康中國(guó)戰(zhàn)略的指引下,我國(guó)大力推進(jìn)老年健康服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,,由以提高老年疾病診療能力為主向以全生命周期健康服務(wù)為主轉(zhuǎn)變,,深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展,推行健康文明的生活方式,,營(yíng)造安全舒適的健康環(huán)境,。目前,全國(guó)有12個(gè)省份啟動(dòng)失能老人綜合評(píng)估及健康服務(wù)試點(diǎn),,76個(gè)市(區(qū))開展安寧療護(hù)試點(diǎn),,4000家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu),2.5萬對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合簽約合作單位,,1600個(gè)城市社區(qū),、320個(gè)農(nóng)村行政村實(shí)施老年人心理關(guān)愛項(xiàng)目,。
在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的征途上,我國(guó)不斷夯實(shí)養(yǎng)老兜底保障基石,,筑牢權(quán)益保障防線,,讓億萬老年人既感到安心、放心,,又處處體會(huì)到舒心,、開心。
聚合力 積極老齡化成為社會(huì)共識(shí)
黨的十九大報(bào)告指出,積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,構(gòu)建養(yǎng)老,、孝老,、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境,推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
人口老齡化蘊(yùn)含著新的發(fā)展機(jī)遇,,“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”潛力無限,。占我國(guó)老年人口一半以上的“50后”年輕老年人,他們與以往老年人“少消費(fèi)”的習(xí)慣不同,,舍得花錢,、追求品質(zhì)、樂于網(wǎng)購(gòu)等特征越來越明顯,?!缎枨髠?cè)視角下老年人消費(fèi)及需求意愿研究報(bào)告》指出,老齡產(chǎn)業(yè)有望成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn),。
近年來,,廣場(chǎng)舞的興盛、老年大學(xué)“一座難求”等現(xiàn)象折射出老年人對(duì)老有所樂,、老有所學(xué),、老有所為的熱切渴求。
民有所需,,我有所應(yīng),。截至2018年底,全國(guó)各類老年教育機(jī)構(gòu)近8萬所,,老年大學(xué)(學(xué)校)近6萬所,,在校學(xué)員近700萬,包括遠(yuǎn)程教育在內(nèi)的老齡學(xué)員有1300余萬人,,多部門推動(dòng),、多形式辦學(xué)的老年教育格局初步形成。預(yù)計(jì)到2020年,,以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數(shù)的20%以上。
莫道桑榆晚,,為霞尚滿天,。在老年人社會(huì)參與方面,,我國(guó)老齡工作品牌活動(dòng)——“銀齡行動(dòng)”是規(guī)模最大、范圍最廣,、影響最深的老有所為生動(dòng)實(shí)踐,。自2003年啟動(dòng)以來,“銀齡行動(dòng)”已經(jīng)從對(duì)口幫扶擴(kuò)展到深入基層,,從智力援助擴(kuò)展到形式多樣地從事有益于社會(huì)發(fā)展的活動(dòng),,老年人參與社會(huì)發(fā)展的權(quán)利得到廣泛尊重和支持。
尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德,,愛老助老是全社會(huì)的共同責(zé)任,。自2010年起,全國(guó)老齡委在每年重陽節(jié)前后開展“敬老月”活動(dòng),,以走訪慰問送溫暖活動(dòng),、老年維權(quán)活動(dòng)、老年文化體育活動(dòng),、老齡宣傳活動(dòng)為主要內(nèi)容,。各地各級(jí)各部門積極組織、扎實(shí)推進(jìn),,“敬老月”活動(dòng)不僅豐富多彩,,而且參與主體廣泛,參與形式多樣,,全社會(huì)敬老愛老助老氛圍濃厚,。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,正確認(rèn)識(shí)人口老齡化基本國(guó)情是前提,。2018年,,全國(guó)老齡辦等14部門面向全社會(huì)開展人口老齡化國(guó)情教育,重點(diǎn)宣講人口老齡化形勢(shì),、老齡政策法規(guī),、應(yīng)對(duì)人口老齡化成就、孝親敬老文化以及積極老齡觀,。2019年,,全國(guó)老齡辦發(fā)行了《人口老齡化國(guó)情教育讀本》,并以“我與我的祖國(guó)”為主題開展形式多樣的人口老齡化國(guó)情教育活動(dòng),。計(jì)劃到2020年,,我國(guó)全社會(huì)人口老齡化國(guó)情意識(shí)明顯增強(qiáng),關(guān)愛老年人的意識(shí)和老年人的自愛意識(shí)大幅提升,,積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)氛圍更濃,。
潮起揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。積極有效應(yīng)對(duì)人口老齡化,,讓所有老年人都能有一個(gè)幸福美滿的晚年,,是全社會(huì)共同的追求,,在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)下,我國(guó)老齡事業(yè)正高歌猛進(jìn),,再續(xù)輝煌,。
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