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本報記者 黃 瑤 馬麗萍 路建英

5月10日上午，在全國大城市養(yǎng)老服務(wù)工作會議暨全國養(yǎng)老服務(wù)推進會議小組討論會上，來自全國的百余位各省市養(yǎng)老服務(wù)工作負責人和部分全國人大代表，緊密圍繞學(xué)習貫徹習近平總書記重要指示精神和民政部部長黃樹賢會議講話精神，對新時代養(yǎng)老服務(wù)工作進行了交流討論，現(xiàn)場氣氛十分熱烈。

高屋建瓴

為新時代養(yǎng)老服務(wù)工作指明方向

“黃部長的講話站位高、目標遠、安排實，為今后全國養(yǎng)老服務(wù)工作的發(fā)展指明方向。”來自基層的全國人大代表羅朝運表示。

全國人大代表徐賢淑說：“習近平總書記高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，此次會議是民政部貫徹落實總書記重要指示的一次重要會議。作為一名全國人大代表，我將利用一切機會向老百姓和社會各界傳達會議精神。”

談到貫徹落實黃部長講話精神，上海市民政局局長朱勤皓表示，需要準確把握“新時代”“大城市養(yǎng)老”“民政牽頭”和“落實見效”四個關(guān)鍵詞，重點在老年人立法平臺、支付平臺和養(yǎng)老人才隊伍上下功夫，把握大城市養(yǎng)老發(fā)展規(guī)律。

全國人大代表、安徽省民政廳副廳長耿學(xué)梅表示：“聽了黃部長的講話，深刻感受到民政部門在養(yǎng)老服務(wù)中的職能定位越來越重，自身做好養(yǎng)老服務(wù)工作的責任感和緊迫感進一步增強。”

“黃部長的講話為新時代養(yǎng)老確定了目標、明確了任務(wù)，催人奮進，鼓舞士氣。”河北省民政廳副廳長吳進軍、山西省民政廳副廳長尹也剛以及小組討論的其他代表紛紛說道。

“黃部長講話高屋建瓴，準確定位了新時代養(yǎng)老服務(wù)工作，明確了具體目標任務(wù)，提出了落實舉措，對基層養(yǎng)老工作者有極大的啟發(fā)。我們不僅感受到了壓力和動力，也激發(fā)了信心。”湖北省民政廳廳長柳望春等小組會議成員一致認為，此次會議具有很強的及時性、重要性和必要性。

問題導(dǎo)向

有效補齊地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)短板

做好養(yǎng)老服務(wù)工作，離不開黨委政府及職能部門的重視。“我們利用省政府新聞辦的平臺，每年召開一次養(yǎng)老服務(wù)工作新聞發(fā)布會，同時社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作也納入省政協(xié)月度協(xié)商會，讓黨委政府和社會各界都來關(guān)心、關(guān)注養(yǎng)老工作。”陜西省民政廳副廳長戈養(yǎng)年說。

在學(xué)習江蘇省南京市探索破解“大城市養(yǎng)老難”方面的相關(guān)實踐后，與會代表紛紛給予高度評價。尤其是在市級層面成立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量指導(dǎo)中心，代表們感受頗深。耿學(xué)梅表示，下一步安徽省也將學(xué)習南京的做法，率先考慮在省級層面成立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量指導(dǎo)中心。

“甘肅也建立了與南京類似的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量指導(dǎo)中心，但存在‘虛’‘空’等不接地氣的問題，缺乏可持續(xù)發(fā)展動力和路徑。”甘肅省民政廳副廳長王福德表示，未來將學(xué)習借鑒南京的做法，將養(yǎng)老服務(wù)工作做實、做好。

“新疆的社會化養(yǎng)老發(fā)展還很不充分。”新疆維吾爾自治區(qū)民政廳黨組書記王志軍在小組討論會上說道。在全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)方面，新疆、西藏等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)還有很長的路要走。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局副局長王國福在小組討論會上表示：“兵團養(yǎng)老院幾乎都是采取公建民營形式，社會力量投資興辦比例很低，養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼資金來源單一且投入較少，養(yǎng)老服務(wù)人員待遇偏低，流失現(xiàn)象較為嚴重。”

“由于人口老齡化程度不高，同時受民族宗教影響，西藏進入養(yǎng)老機構(gòu)的老年人數(shù)量較少，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)還十分薄弱。”西藏自治區(qū)民政廳副廳長饒邊疆在交流發(fā)言時說，“盡管應(yīng)對人口老齡化的壓力遠沒有大城市突出，但我們也要未雨綢繆，做到穩(wěn)勝推進。下一步將結(jié)合地區(qū)實際情況，逐步放開養(yǎng)老服務(wù)市場，激活民間養(yǎng)老資本。”

“推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，政府部門要主動為社會力量提供指導(dǎo)。”湖南省民政廳副廳長楊薇說：“應(yīng)通過舉辦老博會、培養(yǎng)品牌化連鎖機構(gòu)和優(yōu)秀的養(yǎng)老運營團隊，推動養(yǎng)老供給側(cè)改革。目前，湖南省已經(jīng)建立了兩個社會化養(yǎng)老孵化基地。同時還要善于培育文化養(yǎng)老等新養(yǎng)老業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮老年協(xié)會在老年人權(quán)益保障方面的協(xié)助作用。”

為破解發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金短缺難題，貴州省民政廳副廳長劉玉海介紹道：“我們成立了貴州省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金，基金規(guī)模80億元，為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供強力支撐。同時，經(jīng)國務(wù)院批準，我們還從世界銀行和法開署貸款好幾個億，重點支持政府兜底保障養(yǎng)老等建設(shè)。”

為有效滿足多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，內(nèi)蒙古現(xiàn)已形成了“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充”的養(yǎng)老服務(wù)體系。內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳黨組成員高建華表示，在居家養(yǎng)老方面，全區(qū)已建成12349便民為老服務(wù)中心80余所，服務(wù)內(nèi)容涵蓋助醫(yī)、助餐、助潔、家政服務(wù)等，致力于打造沒有圍墻的養(yǎng)老院。在社區(qū)養(yǎng)老方面，全區(qū)建成老年人日間照料中心88所，為轄區(qū)老年人提供學(xué)習娛樂、午間休息、健身康復(fù)等免費日間照料。

統(tǒng)籌謀劃

奮力推進新時代養(yǎng)老服務(wù)工作

取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可后，如何加強對養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)管？全國人大代表何健忠在小組會議上建議：“要進一步豐富養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)體系，加強養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)管標準體系建設(shè)，建立對養(yǎng)老機構(gòu)管理的信用體系，盡快在全國范圍內(nèi)啟動養(yǎng)老機構(gòu)的等級評定與劃分，并與養(yǎng)老服務(wù)補貼有效掛鉤，有效防范個別無良機構(gòu)可能存在的道德風險。”

針對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用存在的“冷熱不均”現(xiàn)象，耿學(xué)梅建議，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的布點建設(shè)要上升到規(guī)劃的層面進行整體布局，在養(yǎng)老服務(wù)的政策層面“疏堵”，避免政出多門等問題。

福建省民政廳廳長池秋娜也表示，要規(guī)劃先行、精準施策，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位空置率普遍較高，導(dǎo)致政府投入資金浪費。應(yīng)科學(xué)規(guī)劃布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，首先要形成管用的政策。”

與大城市養(yǎng)老難并存的還有農(nóng)村養(yǎng)老的問題。吉林省民政廳副廳長唐文忠表示，應(yīng)該把農(nóng)村養(yǎng)老納入當前脫貧攻堅序列，著力做實基礎(chǔ)工作，因地制宜，創(chuàng)新方法，讓貧困老人樂享晚年，樂享政策。

徐賢淑代表也建議：“要將養(yǎng)老服務(wù)和精準扶貧有效結(jié)合起來，重點解決農(nóng)村兜底保障對象的養(yǎng)老難題。”

“政府應(yīng)加大對貧困地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老的財政投入和項目支持力度，采取多種服務(wù)方式幫助貧困地區(qū)老年人擺脫生活困境。”江西省民政廳副廳長龔建輝說。

“長期護理保險能解決長期失能人員基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護理問題。”天津市民政局副局長朱峰和江西省民政廳副廳長龔建輝建議，采取個人繳費、財政補助、社會捐贈等多渠道籌資方式推行長期護理險，徹底解決老人支付難題。

“加快推動我國長期護理保險的立法進程，建立全國統(tǒng)一的失能失智認定標準以及長期護理的技術(shù)規(guī)范。”北京市民政局局長李萬鈞如是說。

隨著人口老齡化程度不斷加深，我國養(yǎng)老服務(wù)人才緊缺的難題日益凸顯。四川省民政廳副廳長鄧為提出，培養(yǎng)和建設(shè)一支數(shù)量足、專業(yè)性強的養(yǎng)老護理人才隊伍，是當下我國養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展迫切需求解決的問題。