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北京市民政局

近年來，北京將創(chuàng)新基層社會治理擺在特大城市治理的重要位置，創(chuàng)新體制機制、推動重心下移、深化社區(qū)治理、提升服務(wù)能力，有力促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

一、堅持體制創(chuàng)新，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)行有機統(tǒng)一

堅持將基層社會治理作為特大城市治理重心，專門成立市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記任組長、市長任常務(wù)副組長，46個部門為成員。在機構(gòu)改革中，歷史性地實行市委社會工委與民政局合署辦公，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，兩個部門有機整合，是首都基層社會治理領(lǐng)導(dǎo)體制重大創(chuàng)新，實現(xiàn)了黨委和政府集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。依托這個平臺，定期召開高規(guī)格會議，推進(jìn)重大事項、政策和資金會上議、會上定。每年安排1.5億社會建設(shè)資金用于基層社會治理項目建設(shè)。

二、推進(jìn)重心下移，構(gòu)建簡約高效基層治理體制

堅持賦權(quán)下沉增效、做實做強基層，強化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社會治理主體責(zé)任。一是高位推進(jìn)街道工作。今年2月，時隔23年召開第三次全市街道工作會，出臺《關(guān)于加強新時代街道工作的意見》，創(chuàng)新提出了一整套體現(xiàn)時代特征、符合超大城市發(fā)展規(guī)律的制度安排。11月出臺《街道辦事處條例》，固化了“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”、12345市民熱線接訴即辦等經(jīng)驗做法，為街道履職提供堅實法制保障。二是深化街道管理體制改革。重點賦予街道重大事項決策建議權(quán)、綜合執(zhí)法指揮調(diào)度權(quán)、職能部門派出機構(gòu)考核評價等7項權(quán)力；推進(jìn)街道綜合執(zhí)法，將與居民生活密切相關(guān)且能有效承接的行政執(zhí)法事項下沉街道；加強精細(xì)化管理，制定新的街道設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，密集研究調(diào)整房山、門頭溝、順義等區(qū)街道規(guī)模。推進(jìn)協(xié)管員隊伍管理體制改革，市級16支隊伍下沉街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充實基層工作力量。三是增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力。市委、市政府專門出臺文件，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，推動工作更多轉(zhuǎn)向治理和服務(wù)。

三、加強社區(qū)治理，夯實黨執(zhí)政的基層基礎(chǔ)

堅持深化社區(qū)治理，打通基層社會治理的“神經(jīng)末梢”。一是健全制度體系。制定實施《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)治理的實施意見》、《關(guān)于推進(jìn)黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革向社區(qū)治理深化的實施方案》，頒布全國首個地方標(biāo)準(zhǔn)《社區(qū)管理與服務(wù)規(guī)范》。二是實現(xiàn)村（社區(qū)）同步換屆選舉。嚴(yán)把候選人“五好、十不能”標(biāo)準(zhǔn)、實現(xiàn)資格聯(lián)審，村（社區(qū)）書記主任“一肩挑”比例達(dá)87.1%，實現(xiàn)了基層民主建設(shè)全面優(yōu)化。三是織密基層組織網(wǎng)絡(luò)。所有社區(qū)成立了黨建工作協(xié)調(diào)委員會，做實社區(qū)居委會下屬六大委員會，推進(jìn)樓門院建設(shè)。廣泛吸納駐區(qū)單位、社區(qū)社會組織、物業(yè)公司、業(yè)委會參與社區(qū)治理，出臺培育發(fā)展社區(qū)社會組織意見，全市共有2.5萬個。四是加強社區(qū)協(xié)商。指導(dǎo)街道社區(qū)分層協(xié)商，城市社區(qū)議事廳實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)超過70%，有效解決了小區(qū)停車、物業(yè)管理、環(huán)境整治等難題。習(xí)近平總書記對北京“小院議事廳”經(jīng)驗給予充分肯定。五是深化社區(qū)減負(fù)增效。研究制定《社區(qū)工作準(zhǔn)入管理辦法》，完善社區(qū)職責(zé)清單，從源頭減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。東城等五個區(qū)被確認(rèn)為全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)，通州等3個區(qū)被評為全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范單位。

四、注重需求導(dǎo)向，提升社區(qū)綜合服務(wù)能力

堅持民有所呼、我有所應(yīng)，全方位滿足居民服務(wù)需求。一是實施社區(qū)全響應(yīng)服務(wù)制。采取上門走訪、預(yù)約服務(wù)、周末值班等形式，全時段全響應(yīng)服務(wù)居民，逐步實現(xiàn)“小事不出社區(qū)”。二是提升社區(qū)服務(wù)品質(zhì)。“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”覆蓋95%的城市社區(qū)。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)治理信息平臺，推進(jìn)微信公眾號社區(qū)全覆蓋，為居民提供及時便捷服務(wù)。鼓勵支持駐區(qū)單位創(chuàng)建608個“社區(qū)之家”，推動單位內(nèi)部服務(wù)設(shè)施向社區(qū)開放。三是推動社區(qū)志愿互助服務(wù)常態(tài)化。舉辦首屆“社區(qū)鄰里節(jié)”，所有社區(qū)利用周末發(fā)動居民參與文體、公益等活動，累計300多萬人次參與，居民和社會反響良好。四是激發(fā)社區(qū)工作者隊伍活力。實現(xiàn)工資待遇平均水平不低于職工平均工資，人均漲幅3000元。拓展職業(yè)上升渠道，今年117名優(yōu)秀社區(qū)工作者定向招錄為基層公務(wù)員和事業(yè)編人員。五是保障社區(qū)用房。全市所有社區(qū)實現(xiàn)辦公和服務(wù)用房不低于350㎡標(biāo)準(zhǔn)，改善了社區(qū)服務(wù)居民條件。