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文/圖  通訊員  譚釗明  莫冠婷

2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是廣東民政人在新的起點(diǎn)上推進(jìn)民政事業(yè)改革發(fā)展的重要一年。一年來(lái)，廣東各級(jí)民政部門(mén)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作重要指示和第十四次全國(guó)民政會(huì)議精神，圍繞“三個(gè)聚焦”，著力打造民政領(lǐng)域“大救助、大養(yǎng)老、大兒童保障、大慈善、大社會(huì)治理”五大工作體系，在廣東高水平全面建成小康社會(huì)的決勝階段，努力構(gòu)建廣東民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

建立大救助體系  織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)

廣東第二批社工“雙百計(jì)劃”啟動(dòng)。

做好社會(huì)救助工作，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。廣東民政系統(tǒng)按照兜底線、保基本、救急難、促發(fā)展的總體思路，全面建設(shè)綜合性、多層次的大救助體系，開(kāi)創(chuàng)制度銜接、資源統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、數(shù)據(jù)共享的綜合救助新格局。

社會(huì)救助制度迎來(lái)改革創(chuàng)新和重大突破。出臺(tái)《廣東省最低生活保障制度實(shí)施辦法》《廣東省最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和生活狀況評(píng)估認(rèn)定辦法》，實(shí)現(xiàn)救助更廣泛、辦理更便民、認(rèn)定更精準(zhǔn)，切實(shí)兜住底、兜好底、兜準(zhǔn)底。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)廣東省社會(huì)救助體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，著力構(gòu)建以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助為基礎(chǔ)，專項(xiàng)救助為支撐，急難救助為輔助，社會(huì)力量為補(bǔ)充的社會(huì)救助制度體系，實(shí)現(xiàn)最低生活保障對(duì)象、特困供養(yǎng)人員、低收入救助對(duì)象、建檔立卡貧困人口、受災(zāi)人員、生活無(wú)著流浪乞討人員等困難群體全覆蓋，切實(shí)編密織牢社會(huì)救助兜底保障網(wǎng)。積極鼓勵(lì)地方探索建立低收入制度，廣州、深圳、佛山、中山、東莞、江門(mén)、肇慶7市出臺(tái)低收入制度，將低保邊緣貧困家庭納入救助范圍。

民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作有序推進(jìn)。社會(huì)救助與脫貧攻堅(jiān)全面銜接，將完全喪失或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的建檔立卡貧困人員納入農(nóng)村低保兜底保障范圍。底線民生保障水平再創(chuàng)新高，圓滿完成2019年省“十件民生實(shí)事”提標(biāo)任務(wù)，最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、孤兒保障、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等各項(xiàng)救助和福利保障水平均位于全國(guó)前列。引導(dǎo)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)成效顯著，支援“三區(qū)三州”建設(shè)和“社會(huì)組織扶百村”工作扎實(shí)推進(jìn),幫扶項(xiàng)目517個(gè)、投入資金約1.53億元。

流浪乞討人員救助管理工作面貌煥然一新。以省委、省政府名義出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)流浪乞討人員救助工作政策文件，率先印制《廣東省流浪救助管理工作質(zhì)量手冊(cè)》，健全完善具有廣東特色的救助管理體制機(jī)制。此外，尋親送返專項(xiàng)行動(dòng)成效顯著，全省累計(jì)幫助5591名長(zhǎng)期滯留流浪乞討人員成功尋親，尋親信息發(fā)布量和尋親成功返鄉(xiāng)人數(shù)均居全國(guó)前列。

基層經(jīng)辦服務(wù)力量明顯增強(qiáng)。大力推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力，全省落實(shí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金1.8億元，已購(gòu)買(mǎi)1487個(gè)服務(wù)性和事務(wù)性項(xiàng)目，新增政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)人員3648名，實(shí)現(xiàn)基層事有人干、責(zé)有人負(fù)。

建立大養(yǎng)老體系  滿足多樣化多層次養(yǎng)老服務(wù)需求

廣東與東北三省簽署旅居養(yǎng)老合作協(xié)議。

為主動(dòng)回應(yīng)人民群眾老有所養(yǎng)的關(guān)切和期盼，廣東著力構(gòu)建完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的大養(yǎng)老體系，建機(jī)制、補(bǔ)短板、擴(kuò)供給、增活力、強(qiáng)質(zhì)量，在保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。

完善政策制度。出臺(tái)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施》，提出了加快發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老提質(zhì)增效、提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力等8大方面27條“硬措施”，明確了未來(lái)3年廣東養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的時(shí)間表和路線圖；制定《關(guān)于進(jìn)一步做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案和監(jiān)管工作的通知》，實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案制，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，明確建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步提升廣東養(yǎng)老服務(wù)水平。通過(guò)完善養(yǎng)老服務(wù)政策、加大資金投入，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，目前全省共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1781家，養(yǎng)老床位48.9萬(wàn)張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位34張，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施4.92萬(wàn)個(gè)。

全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管辦法，建立跨部門(mén)的聯(lián)合監(jiān)督管理和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。鼓勵(lì)境外投資者設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，港澳服務(wù)提供者在廣東興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與內(nèi)地民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等待遇。探索旅居養(yǎng)老南北合作，與東北三省簽署合作框架協(xié)議，建立四省旅居養(yǎng)老對(duì)口合作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制和對(duì)口合作產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)四省專業(yè)人才積極參與旅居養(yǎng)老創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)改革。持續(xù)推進(jìn)公建民營(yíng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全省32個(gè)納入第二批改革試點(diǎn)范圍的縣（市、區(qū)）引入社會(huì)資本近5.2億元，升級(jí)改造護(hù)理型床位10351張；大力推進(jìn)全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革、全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作；推廣社區(qū)居家養(yǎng)老“大配餐”、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估輪候制度等改革經(jīng)驗(yàn)。

建立大兒童保障體系   推動(dòng)兒童福利事業(yè)不斷發(fā)展

幫流浪未成年人成功尋親。

緊扣實(shí)現(xiàn)幼有所育、弱有所扶的目標(biāo)使命，廣東以落實(shí)生活、監(jiān)護(hù)“兩兜底”，加強(qiáng)醫(yī)療、康復(fù)、教育、住房“四保障”為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用社會(huì)救助和社會(huì)福利政策措施，建立廣東特色的“大兒童保障”體系。

困境兒童分類保障水平不斷提升。落實(shí)全省孤兒基本生活保障最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。孤兒醫(yī)療救助按照特困人員醫(yī)療救助政策執(zhí)行。持續(xù)開(kāi)展“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”項(xiàng)目。實(shí)行全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，對(duì)就讀義務(wù)教育的孤兒給予家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)厣⒕庸聝荷畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)相一致，切實(shí)提升事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的保障水平。

未成年人救助保護(hù)能力持續(xù)增強(qiáng)。全省未成年救助保護(hù)機(jī)構(gòu)數(shù)量增加，共有各級(jí)未成年救助保護(hù)機(jī)構(gòu)100家，比去年增長(zhǎng)78.5%，覆蓋率達(dá)69.4%，其中，廣州、惠州、梅州、汕尾、東莞、中山、江門(mén)、云浮等地實(shí)現(xiàn)全覆蓋。選取4地作為試點(diǎn)單位，積極探索未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)承接困境兒童的評(píng)估、轉(zhuǎn)介、救助、監(jiān)護(hù)、干預(yù)等任務(wù)的經(jīng)驗(yàn)做法。

兒童主任（督導(dǎo)員）培訓(xùn)全面鋪開(kāi)。各級(jí)民政部門(mén)按照“分層級(jí)、多樣化、可操作、全覆蓋”的原則組織開(kāi)展培訓(xùn)，夯實(shí)基層兒童工作隊(duì)伍。2019年全省開(kāi)展102場(chǎng)兒童主任（督導(dǎo)員）培訓(xùn)，共計(jì)17067人次參加。

社會(huì)力量共同參與兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)。實(shí)施入戶關(guān)愛(ài)服務(wù)“雨露計(jì)劃”，入戶調(diào)查9181名農(nóng)村留守兒童、散居孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，深入調(diào)研兒童居住生活環(huán)境、監(jiān)護(hù)情況、接受教育情況及心理狀況，并督促各地落實(shí)關(guān)愛(ài)服務(wù)。持續(xù)開(kāi)展百家社會(huì)組織走近困境和留守兒童“牽手行動(dòng)”，動(dòng)員全省241家社會(huì)組織深入廣東15個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，開(kāi)展57場(chǎng)關(guān)愛(ài)活動(dòng)，投入幫扶資金603.33萬(wàn)元，直接惠及9252名留守和困境兒童。

建立大慈善體系  從慈善大省到慈善強(qiáng)省

第七屆中國(guó)慈展會(huì)在深圳舉行。

著力建立黨建引領(lǐng)、政府推動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與、成果共享工作機(jī)制，使慈善事業(yè)全民化、制度化、常態(tài)化、組織化、專業(yè)化，著力構(gòu)建大慈善體系，全力推進(jìn)廣東從慈善大省邁向慈善強(qiáng)省。

培育發(fā)展慈善組織。培育慈善主體，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持慈善組織發(fā)展，推進(jìn)慈善組織能力建設(shè)，截至2019年11月，全省認(rèn)定登記慈善組織1109家，認(rèn)定登記的公募慈善組織125家。

實(shí)施慈善品牌戰(zhàn)略。通過(guò)搭建社會(huì)各界參與慈善事業(yè)平臺(tái)，形成了一批具有鮮明特色和廣泛社會(huì)影響力的品牌項(xiàng)目，中國(guó)慈展會(huì)永久落戶深圳，“廣東扶貧濟(jì)困日”“丹姿甘霖計(jì)劃”“羊城慈善為民行動(dòng)”等慈善項(xiàng)目廣泛激發(fā)了民間慈善活力，增強(qiáng)慈善幫扶救助的針對(duì)性和實(shí)效性，有力營(yíng)造了慈善氛圍。

規(guī)范開(kāi)展慈善信托。出臺(tái)《廣東省民政廳中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)廣東監(jiān)管局關(guān)于慈善信托管理工作實(shí)施細(xì)則》，是全國(guó)較早專門(mén)為慈善信托制定規(guī)范性管理辦法的省份，實(shí)施細(xì)則涵蓋慈善信托的設(shè)立、備案、財(cái)產(chǎn)管理和處分、變更和終止、促進(jìn)措施、監(jiān)督管理和信息公開(kāi)等9方面內(nèi)容，規(guī)范慈善信托，促進(jìn)慈善信托活動(dòng)健康發(fā)展。全省共備案慈善信托24單，金額達(dá)6.32億元。探索“信托公司（異地）+慈善組織”雙受托、“政府委托+慈善組織受托”、單一慈善組織受托等多種慈善信托模式，為全國(guó)提供了鮮活的工作經(jīng)驗(yàn)。

深入推進(jìn)志愿服務(wù)。出臺(tái)多項(xiàng)志愿服務(wù)激勵(lì)措施，推進(jìn)全省統(tǒng)一的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，全面推廣應(yīng)用“廣東注冊(cè)志愿者證”，在微信、支付寶城市服務(wù)中開(kāi)設(shè)“志愿服務(wù)”板塊。志愿服務(wù)管理制度初成體系，志愿服務(wù)投入逐年增加，志愿者數(shù)量快速增長(zhǎng)、志愿服務(wù)項(xiàng)目更加豐富、志愿服務(wù)組織日益活躍、志愿服務(wù)氛圍逐步形成。截至12月18日，全省注冊(cè)志愿者1191.6萬(wàn)人，已標(biāo)識(shí)志愿服務(wù)組織1103個(gè)，志愿服務(wù)團(tuán)體9.1萬(wàn)個(gè)，累計(jì)志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)超過(guò)5.2億小時(shí)。

建立大社會(huì)治理體系  營(yíng)造共建共治共享新格局

廣州市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民議事廳全覆蓋。

以體系建設(shè)、能力建設(shè)和機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和城鄉(xiāng)社區(qū)組織協(xié)商聯(lián)動(dòng)、服務(wù)聯(lián)動(dòng)和黨建聯(lián)動(dòng)，逐步建立完善以黨建為引領(lǐng)、城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為紐帶、社會(huì)工作人才為骨干、基本民生保障和基本社會(huì)服務(wù)為內(nèi)容的民政領(lǐng)域基層社會(huì)治理機(jī)制，構(gòu)建具有廣東特色的基層社會(huì)治理體系。

基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理深入發(fā)展。深化推廣城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)發(fā)布《村（居）民委員會(huì)工作職責(zé)事項(xiàng)指引》《城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作規(guī)范》兩個(gè)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)合部、城中村、流動(dòng)人口聚集地村（社區(qū)）設(shè)置，組織推動(dòng)5個(gè)全國(guó)街道、社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)和村民自治試點(diǎn)以及3個(gè)省級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)治理改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作，開(kāi)展全省60個(gè)“紅色村”城鄉(xiāng)社區(qū)治理示范創(chuàng)建，舉辦了全省加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理暨掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)培訓(xùn)班，確定廣州市“推行‘116’工作法共商社區(qū)事”等10個(gè)項(xiàng)目為“2018年度廣東省城鄉(xiāng)社區(qū)治理十大創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)”項(xiàng)目，全省已建立城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)3100多個(gè)。不斷加強(qiáng)基層群眾性自治組織建設(shè)，全面推進(jìn)村規(guī)民約和居民公約修訂完善，開(kāi)展全省村（社區(qū)）“兩委”違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼專項(xiàng)治理，開(kāi)展涉黑涉惡村（社區(qū)）干部清理補(bǔ)選，全省村（社區(qū)）基本建有黨群服務(wù)中心。積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力試點(diǎn)工作，東莞市大力推進(jìn)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，被民政部定為第一批全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)。

社工“雙百計(jì)劃”深入實(shí)施。“雙百計(jì)劃”受到縣、鎮(zhèn)（街）黨政和村（居）委會(huì)群眾的普遍好評(píng)。建設(shè)407個(gè)鎮(zhèn)（街）社工站，直聘社工1737人，打造了一支有情懷、熟政策、懂專業(yè)、善服務(wù)的基層民政社會(huì)工作隊(duì)伍，探索建立起以社區(qū)為本、以家庭為單位統(tǒng)籌民政服務(wù)的工作模式，打通民政服務(wù)“最后一米”。動(dòng)員群眾參與公共事務(wù)，大力培育基層社會(huì)組織，整合社會(huì)資源，激發(fā)社區(qū)活力，將共建共治共享社會(huì)治理格局落到社區(qū)。“雙百計(jì)劃”實(shí)施兩年多來(lái)，協(xié)助核準(zhǔn)民政服務(wù)對(duì)象80065人，梳理登記問(wèn)題家庭26688戶，近5300名群眾通過(guò)雙百社工的協(xié)助，享受了應(yīng)有的福利待遇，協(xié)助落實(shí)政策4628項(xiàng)，開(kāi)展各類活動(dòng)10734場(chǎng)，協(xié)同居民解決社區(qū)事務(wù)6015項(xiàng)，直接服務(wù)民政對(duì)象近2.8萬(wàn)戶，培育恒常志愿者近4萬(wàn)名。

社會(huì)組織健康有序發(fā)展。機(jī)構(gòu)改革后，省社會(huì)組織管理局組建為省民政廳管理的政府部門(mén)二級(jí)局（副廳級(jí)），建立省社會(huì)組織工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成了省委省政府高度重視、全省統(tǒng)籌發(fā)展、部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作格局。社會(huì)組織黨建工作由“兩個(gè)有形覆蓋”向“兩個(gè)有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施“年檢”改“年報(bào)”制度；聯(lián)合公安部門(mén)推動(dòng)打擊整治非法社會(huì)組織常態(tài)化，共發(fā)現(xiàn)涉嫌非法社會(huì)組織456家，處置435家，涉案金額近3億元。此外，積極推廣構(gòu)建多方主體參與社區(qū)治理格局的“汕頭經(jīng)驗(yàn)”，全省初步形成了以樞紐型社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心、社區(qū)基金會(huì)為核心的基層社會(huì)組織發(fā)展模式。

在第二十次廣東民政會(huì)議期間，廣東省委書(shū)記李希作出批示、省長(zhǎng)馬興瑞在會(huì)上作報(bào)告，均對(duì)構(gòu)建廣東民政領(lǐng)域“五大工作體系”充分肯定。

新時(shí)代民政工作承載著時(shí)代的使命、人民的期待、國(guó)家的重托，廣東民政人將全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神，不負(fù)使命，砥礪前行，改革創(chuàng)新，扎實(shí)工作，在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史進(jìn)程中，努力以新?lián)?dāng)、新作為推動(dòng)民政工作落細(xì)落深落實(shí)，為廣東實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)窗口”作出新的更大貢獻(xiàn)。