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以改革創(chuàng)新推動(dòng)民政事業(yè)邁上新臺(tái)階

來(lái)源: 民政專(zhuān)題   時(shí)間: 2019-12-23  14:10

2019年,遼寧省民政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民政工作的重要指示和第十四次全國(guó)民政會(huì)議、第十五次全省民政會(huì)議精神,以“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為載體,全力以赴抓好黨中央國(guó)務(wù)院、民政部和省委省政府重大決策部署落實(shí),堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,各項(xiàng)年度工作任務(wù)全面完成,全省民政事業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

深化改革創(chuàng)新  打造遼寧特色

在“放管服”改革中提升遼寧速度。遼寧民政2019年下放了4項(xiàng)行政審批權(quán)限,取消了2項(xiàng)行政許可事項(xiàng),對(duì)35項(xiàng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行一次性告知,全面實(shí)行社會(huì)組織成立登記證明事項(xiàng)告知承諾制,將國(guó)內(nèi)收養(yǎng)登記權(quán)限下放到了縣區(qū),繼續(xù)實(shí)行全年無(wú)休息日和免費(fèi)快捷婚姻登記服務(wù),與部分省直、市直部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享。

為全國(guó)民政系統(tǒng)提供遼寧經(jīng)驗(yàn)。與廣東、黑龍江、吉林三省簽訂了旅居養(yǎng)老合作框架協(xié)議,探索打造旅居養(yǎng)老新模式。推進(jìn)農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)治理、城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)示范活動(dòng)、在全國(guó)率先報(bào)請(qǐng)省人大修訂三部法規(guī)、在全國(guó)率先出臺(tái)加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作文件等做法被民政部推廣。全年骨灰海葬7873份,連續(xù)6年保持全國(guó)第一位。1篇理論研究論文被評(píng)為年度全國(guó)民政政策理論研究一等獎(jiǎng)。

多項(xiàng)試點(diǎn)工作創(chuàng)造遼寧做法。指導(dǎo)鞍山市創(chuàng)建全社會(huì)參與社會(huì)救助和救助全部困難群眾的“大救助”體系,方便了群眾辦事,提升了工作效率和精準(zhǔn)度。指導(dǎo)本溪市南芬區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)完成國(guó)家社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)任務(wù),全面提升了跨部門(mén)綜合施救能力,民政部考核驗(yàn)收組給予高度評(píng)價(jià)。指導(dǎo)朝陽(yáng)市大力推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金1680萬(wàn)元為全市7個(gè)縣區(qū)配備415個(gè)民政服務(wù)崗位。

實(shí)施爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)重點(diǎn)工作開(kāi)創(chuàng)遼寧模式。廳機(jī)關(guān)印發(fā)了爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)工作方案,明確了開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)示范活動(dòng)、推進(jìn)基層社會(huì)治理高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作等16項(xiàng)爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)重點(diǎn)工作。年底前,廳黨組按照爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)工作考核實(shí)施辦法的要求進(jìn)行了考核,結(jié)果將作為對(duì)處室和干部年度工作實(shí)績(jī)考核的重要依據(jù),與選拔任用、考核獎(jiǎng)懲相結(jié)合,較好地發(fā)揮了激勵(lì)鞭策作用。

聚焦主責(zé)主業(yè)  推進(jìn)爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先

困難群眾和特殊群體基本生活得到有效保障。2019年遼寧省城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到633元/月、5073元/年,分別提高6.9%、8.9%;供養(yǎng)城鄉(xiāng)特困人員13.4萬(wàn)人,城市標(biāo)準(zhǔn)平均達(dá)到11429元/年,提高10.8%,農(nóng)村集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別平均達(dá)到7982元/年、7229元/年,平均提高10.4%;為全省564萬(wàn)人次發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼1.28億元,實(shí)施臨時(shí)救助17.7萬(wàn)人次,取暖救助77.6萬(wàn)戶(hù);救助生活無(wú)著流浪乞討人員27032人次,成功尋親60人。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》等文件,健全完善了兒童福利工作政策體系,全省集中、分散供養(yǎng)的孤兒平均養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到1781元/月、1308元/月,分別提高9.2%、9.9%。66.5萬(wàn)名殘疾人享受到“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”。確定100個(gè)省級(jí)試點(diǎn)社區(qū),開(kāi)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)試點(diǎn)工作。

基層社會(huì)治理水平進(jìn)一步提高。確定100個(gè)單位開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)示范活動(dòng),下?lián)?000萬(wàn)元資助城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目240個(gè)。提請(qǐng)省人大常委會(huì)修訂了《遼寧省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法>辦法》《遼寧省實(shí)施<中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法>辦法》和《遼寧省村民委員會(huì)選舉辦法》三部地方性法規(guī),并同意將全省第十三屆村民委員會(huì)、第十屆城市居民委員會(huì)換屆選舉調(diào)整到2021年進(jìn)行。印發(fā)《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的實(shí)施意見(jiàn)》,推進(jìn)實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約和居民公約全覆蓋。堅(jiān)持“六個(gè)結(jié)合”深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng),順利通過(guò)中央掃黑除惡督導(dǎo)“回頭看”檢查。著力加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作,省管無(wú)業(yè)務(wù)主管單位社會(huì)組織黨組織組建率達(dá)到86%。積極推動(dòng)成立省人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì),以及重慶商會(huì)、安徽商會(huì)兩家異地商會(huì)。開(kāi)展了“中華慈善日”宣傳、“春暖遼寧”主題志愿服務(wù)活動(dòng)。實(shí)施了第二批社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)“牽手計(jì)劃”項(xiàng)目。全省取得社會(huì)工作職業(yè)資格人數(shù)達(dá)1.87萬(wàn)人。

遼寧省全年骨灰海葬7873份,連續(xù)6年保持全國(guó)第一位。

群眾關(guān)切的基本社會(huì)服務(wù)水平不斷優(yōu)化。在養(yǎng)老服務(wù)方面,報(bào)請(qǐng)省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。鞍山、錦州獲批第四批中央財(cái)政支持開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū),目前全省試點(diǎn)地區(qū)總數(shù)達(dá)到7個(gè),位居全國(guó)前列。爭(zhēng)取全國(guó)城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)資金4658萬(wàn)元。下?lián)苜Y金5992.7萬(wàn)元,補(bǔ)助民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、責(zé)任保險(xiǎn),補(bǔ)助100個(gè)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)維修改造。截至2019年10月,全省各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展到1999家,社會(huì)養(yǎng)老床位達(dá)32.18萬(wàn)張。在殯葬管理服務(wù)方面,積極推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬工作,印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全省節(jié)地生態(tài)安葬工作的實(shí)施方案》,在41個(gè)公墓開(kāi)展節(jié)地生態(tài)綠色安葬試點(diǎn)。深入推進(jìn)全省散埋亂葬問(wèn)題整治,印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)村級(jí)公益性公墓建設(shè)工作的通知》,并召開(kāi)了全省農(nóng)村公益性公墓建設(shè)推進(jìn)會(huì)議。違法違規(guī)私建“住宅式”墓地等問(wèn)題整治取得階段性成果。在婚姻登記服務(wù)方面,歷史婚姻數(shù)據(jù)補(bǔ)錄工作全面完成,共補(bǔ)錄各類(lèi)歷史信息500余萬(wàn)條。婚姻登記服務(wù)更加便民高效,結(jié)婚登記由原來(lái)20分鐘縮減到15分鐘,年辦理結(jié)婚登記23.5萬(wàn)對(duì),離婚登記14.6萬(wàn)對(duì)。

專(zhuān)項(xiàng)行政管理更加規(guī)范有序。貫徹落實(shí)《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》,研究制定鎮(zhèn)和街道設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、行政區(qū)劃變更申報(bào)審核程序暫行規(guī)定。指導(dǎo)各地開(kāi)展街道行政區(qū)劃調(diào)整。推進(jìn)第二次全國(guó)地名普查成果轉(zhuǎn)化。穩(wěn)妥推進(jìn)清理整治不規(guī)范地名工作。開(kāi)展了冀遼線和省內(nèi)行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作。

沈陽(yáng)市

扎實(shí)推進(jìn)民政領(lǐng)域治理體系建設(shè)工作。市民政局堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,破解制約民政領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸和障礙,整合打造了沈陽(yáng)市民政服務(wù)管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了“全業(yè)務(wù)入網(wǎng)、全系統(tǒng)便民、全領(lǐng)域提效、全過(guò)程留痕、全方位監(jiān)管”的目標(biāo)。一是全業(yè)務(wù)入網(wǎng)——民政所有的核心業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入服務(wù)管理平臺(tái)上線運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄、子平臺(tái)間無(wú)感切換,運(yùn)行數(shù)據(jù)總量目前已達(dá)430余萬(wàn)條。二是全系統(tǒng)便民——推行全程電子化,將14個(gè)市直部門(mén)的110多項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)納入平臺(tái)系統(tǒng),真正實(shí)現(xiàn)就近辦理、“一口式辦理”。三是全領(lǐng)域提效——通過(guò)增加“身份證芯片識(shí)別”“人臉識(shí)別”、分類(lèi)救助自動(dòng)計(jì)算、審批經(jīng)辦時(shí)間記錄管控等技術(shù)功能,全面提升工作效能。四是全過(guò)程留痕——增加“審批人監(jiān)督查詢(xún)”“轄區(qū)審批狀態(tài)查詢(xún)”“審批對(duì)象歷史查詢(xún)”等功能,實(shí)現(xiàn)全維度、全鏈條審批留痕,平臺(tái)信息可查詢(xún)、可預(yù)警、可追溯。五是全方位監(jiān)管——通過(guò)增加數(shù)據(jù)庫(kù)比對(duì)、預(yù)警等功能,實(shí)現(xiàn)對(duì)保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理,有效避免“重復(fù)保”“服刑保”“人情保”等現(xiàn)象的發(fā)生,做到對(duì)權(quán)力清單、業(yè)務(wù)流程、廉政風(fēng)險(xiǎn)等的數(shù)據(jù)化分析表達(dá),監(jiān)督管理的全覆蓋、近距離、可視化。

大連市

大連市從加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)大局著眼,多點(diǎn)發(fā)力、多措并舉,合力推動(dòng)殯葬改革深入持續(xù)開(kāi)展。

統(tǒng)籌謀劃、合力推進(jìn)文明殯葬建設(shè)。大連市從立法推動(dòng)、規(guī)劃引領(lǐng)、政策創(chuàng)制、財(cái)政扶持等方面多點(diǎn)發(fā)力,建立起“1+2+N”殯葬改革政策體系,把“加強(qiáng)文明殯葬、惠民殯葬、人文殯葬、綠色殯葬、法制殯葬建設(shè)”確立為市殯葬改革的五大目標(biāo)任務(wù)。鮮明提出“三個(gè)倡導(dǎo)、四個(gè)禁止”要求,即倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬美德,倡導(dǎo)集中生態(tài)節(jié)地安葬方式,倡導(dǎo)文明低碳祭掃方式,禁止公共場(chǎng)所拋撒、焚燒冥品,禁止公墓以外私埋亂建墳?zāi)梗怪圃臁N(xiāo)售運(yùn)輸封建迷信殯葬用品。2018年12月1日頒布實(shí)施《大連市殯葬管理?xiàng)l例》。強(qiáng)化源頭治理,集中力量對(duì)全市所有殯葬用品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)進(jìn)行檢查,特別是對(duì)“三場(chǎng)”“三店”“四邊”等重點(diǎn)區(qū)域反復(fù)進(jìn)行清理整治。全市共出動(dòng)執(zhí)法人員6萬(wàn)余人次,罰沒(méi)封建迷信用品8萬(wàn)余件,有效震懾了殯葬違法行為。目前,文明殯葬理念已成廣泛共識(shí),文明祭掃已經(jīng)從單純的政府推動(dòng) 轉(zhuǎn)變成為一種社會(huì)自覺(jué)。

鞍山市

構(gòu)建精準(zhǔn)高效的困難群眾“大救助”體系。鞍山市依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)技術(shù)手段,整合救助業(yè)務(wù)和救助信息,搭建精準(zhǔn)救助兜底保障“大數(shù)據(jù)”管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)救助主體、救助業(yè)務(wù)、救助對(duì)象、救助信息的“四個(gè)全覆蓋”。按照“資源統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、平臺(tái)支撐、數(shù)據(jù)共享”的工作思路,進(jìn)一步健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)力量參與的“大救助”工作體系。創(chuàng)建全社會(huì)參與社會(huì)救助和救助全部困難群眾的“大救助”體系,將社會(huì)各界及市直各部門(mén)的所有救助事項(xiàng)納入平臺(tái)統(tǒng)一辦理;整合部門(mén)信息資源,圍繞“一個(gè)中心” “六個(gè)子系統(tǒng)”和“兩項(xiàng)創(chuàng)新應(yīng)用”的“1+6+2”模式搭建綜合施救管理平臺(tái);建立困難群眾數(shù)據(jù)庫(kù),聯(lián)合研發(fā)單位和高校創(chuàng)立貧困指數(shù)計(jì)算模型,實(shí)施大數(shù)據(jù)分析挖掘,為政府決策服務(wù);建設(shè)移動(dòng)端微救助應(yīng)用,困難群眾可通過(guò)手機(jī)直接申請(qǐng)救助,工作人員可通過(guò)手機(jī)在線受理、審批,打通救助服務(wù)“最后一公里”。截至目前,平臺(tái)采集錄入困難群眾數(shù)據(jù)150萬(wàn)條。

盤(pán)錦市

盤(pán)錦市大洼區(qū)中央屯村互助幸福院由村老年協(xié)會(huì)運(yùn)營(yíng)管理,為老服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展經(jīng)常,深受老年人歡迎。圖為朝鮮族老人身著節(jié)日盛裝正在進(jìn)行“投擲游戲”。

推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展。盤(pán)錦市多措并舉推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效,初步形成了結(jié)構(gòu)合理、功能完善、規(guī)模適度的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)了從單一家庭式養(yǎng)老向新型多種模式的養(yǎng)老轉(zhuǎn)變。一是扶持老年協(xié)會(huì)做好自治服務(wù)。大力培育老年協(xié)會(huì)等群眾性自治組織,使互助養(yǎng)老成為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的有效補(bǔ)充,走出了一條“低成本、高效率,群眾滿(mǎn)意、政府省心”的新路子。二是利用旅游資源抓融合。以全國(guó)首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī),結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),積極助推民宿旅游與休閑養(yǎng)老深度融合,大力發(fā)展“旅游+”互動(dòng)式異地養(yǎng)老。三是依托村委會(huì)抓好“一老一小”服務(wù)保障。民政局積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)將農(nóng)村互助幸福院運(yùn)營(yíng)納入村委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)保障的同時(shí),協(xié)調(diào)人社部門(mén)為村委會(huì)配齊配全公益崗,專(zhuān)職抓好養(yǎng)老服務(wù)工作。此外,激勵(lì)村委會(huì)抓好“一老一小”統(tǒng)籌服務(wù),在抓好互助幸福院建設(shè)的同時(shí),加強(qiáng)兒童照料室配套建設(shè),確保老人能夠安心活動(dòng),小孩可以得到細(xì)心照料。截至目前,已有12.8萬(wàn)農(nóng)村老年人受益。

(本版文/圖由遼寧省民政廳繳維、呂淼提供)

 


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