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2019年，天津民政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示精神，認(rèn)真落實第十四次全國民政會議部署要求，緊盯群眾最急、最憂、最盼的身邊事，想百姓之所想，解百姓之所憂，用心用情做精做實各項民生工作，讓群眾在高質(zhì)量發(fā)展中享受更多高品質(zhì)民政服務(wù)。

【黨建引領(lǐng)】

這一年，天津民政堅決落實全面從嚴(yán)治黨要求，高站位推進(jìn)民政系統(tǒng)黨的建設(shè)和黨的民政事業(yè)融合發(fā)展。把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為主線，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示精神、黨的十九屆四中全會精神和第十四次全國民政會議精神，開展覆蓋全員的多形式學(xué)習(xí)宣貫，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷夯實政治思想根基。把政治建設(shè)擺在首位，夯實基層黨組織建設(shè)，切實發(fā)揮支部堡壘作用，確保黨的執(zhí)政體系“一根鋼釬”插到底。深入推進(jìn)民政領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)防群眾身邊“微腐敗”，開展農(nóng)村低保專項治理，通過建立定期排查報告、長期公示、動態(tài)管理、快速響應(yīng)機制和督辦問責(zé)曝光等機制，把監(jiān)督落實到全流程，集中治理近親屬備案制度不落實、資金監(jiān)管不力和“人情保”“關(guān)系保”“錯保”“漏保”等問題。創(chuàng)新“一體雙督，融入聯(lián)動”督查考核工作法，防止重復(fù)督查、多頭督查，減輕了基層負(fù)擔(dān)，做到業(yè)務(wù)延伸到哪里、黨建就統(tǒng)領(lǐng)到哪里。

筑基工程

北辰區(qū)開展“筑基”工程入戶走訪調(diào)查工作

這一年，民政干部走家串戶、訪貧問需，把黨和政府的惠民舉措落實到“最后一米”。為了讓困難群眾及時感受到黨和政府的關(guān)心，市區(qū)民政部門深入開展“筑基”工程——困難群眾排查解困專項工作。全市民政干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街干部、社區(qū)工作者和志愿者，挨家挨戶上門宣傳政策、訪查困難，共入戶訪查了357.1萬戶家庭，發(fā)放民政政策“一目清”421萬份，填寫有效問卷160.3萬份，搜集群眾意見建議近48.9萬個，對提出生活救助需求的1.03萬戶家庭實施了經(jīng)濟狀況核對，納入低保救助范圍3221戶，給予臨時救助1625戶，運用市區(qū)兩級社會救助基金救助幫扶了249個家庭，解決群眾反映的各類問題訴求1.7萬個。著眼解決養(yǎng)老、社區(qū)等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的實際問題，接續(xù)實施“筑基”工程養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)治理項目，對養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)點位進(jìn)行全覆蓋走訪調(diào)查，全面摸清底數(shù)實情。市級層面統(tǒng)一研究解決共性問題，區(qū)級層面逐一建檔造冊，有針對性地解決個性問題，確保見實效、出成果。寶坻區(qū)民政局機關(guān)干部分成10個督導(dǎo)組，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對22.5萬戶城鄉(xiāng)群眾進(jìn)行地毯式排查解困工作。堅持轉(zhuǎn)方式、訪民情，“喊破嗓子”“甩開膀子”，真誠真心為群眾服務(wù)，對排查出的284個社會救助問題，做到即訴即辦，確保個個有回應(yīng)，事事有著落。津南區(qū)民政局全員“沉”到基層，集中全力摸排，全力救助，成立36個調(diào)查組，依托社區(qū)網(wǎng)格管理，組織1985名調(diào)查員走村入戶、宣講政策、訪貧問需。設(shè)立1000萬元社會救助專項資金，對經(jīng)村鎮(zhèn)局各級認(rèn)定、公示的3387戶政策邊緣群體提供救助。北辰區(qū)民政局組織黨員干部撲下身子、腳底沾泥，通過調(diào)研摸排、政策兜底、精準(zhǔn)服務(wù)“三步走”，動員全區(qū)力量開展困難群眾大排查，對低保、低收入、“政策邊緣戶”等各類民政服務(wù)對象基本情況進(jìn)行深入摸排，把群眾訴求“撈”上來。創(chuàng)新救助機制和方法，探索建立困難人員生活救助險制度，通過政府購買金融服務(wù)等方式，為政策邊緣困難群體、因突發(fā)變故致貧群體提供及時有效救助。

社會救助

西青區(qū)民政局上門宣講救助制度

這一年，天津民政堅持“三聚焦”，把保障困難群眾基本生活作為工作的重中之重，織密兜牢了兜底民生保障安全網(wǎng)。市委、市政府出臺了加強和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的政策制度，在繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、低收入、特困人員救助供養(yǎng)等標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，完善了臨時救助制度，全面推行“救急難”服務(wù)平臺，實現(xiàn)了臨時救助和困難事項在線審核審批和轉(zhuǎn)辦轉(zhuǎn)介。紅橋區(qū)民政局立足保障困難群眾的基本生活權(quán)益，精準(zhǔn)開展臨時救助工作，加強臨時救助工作制度保障，對審批程序、填報要件、錄入標(biāo)準(zhǔn)予以詳細(xì)規(guī)定，提高了審辦效率，有效解決了群眾生活中遭遇的突發(fā)性、臨時性、緊迫性困難問題。自政策出臺至今，共發(fā)放臨時救助金1374.4萬元，5674戶8101人得到幫助。西青區(qū)民政局創(chuàng)新推出階梯式精準(zhǔn)救助政策，對特困、低保、低收入等傳統(tǒng)社會救助對象提高年終一次性補貼等5項救助標(biāo)準(zhǔn)，加強政策邊緣群體救助，將家庭人均月收入和家庭財產(chǎn)符合要求的低收入邊緣家庭納入救助范圍，給予助困、助學(xué)、助殘等9項救助補貼，并增上惠民保險，設(shè)立了救助準(zhǔn)備金，對遭遇突發(fā)疾病或意外事件，生活確實存在困難的家庭給予一次性生活救助，解決燃眉之急。今年實施階梯式精準(zhǔn)救助政策以來，支出社會救助資金7000余萬元，為2萬人次困難群眾解決了生活之憂。

社區(qū)治理

武清區(qū)村規(guī)民約墻

這一年，天津民政積極推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會治理創(chuàng)新，打造共建共治共享的社會治理天津模式。鞏固村（居）黨組織書記兼任村（居）委會主任100%“一肩挑”成果，制定了村民委員會成員補選辦法、社區(qū)評星定級工作辦法，推動社區(qū)（村）黨群服務(wù)中心達(dá)標(biāo)建設(shè)，積極推進(jìn)村務(wù)公開和村規(guī)民約工作。開展了社區(qū)減負(fù)、街片長制、小巷管家隊伍建設(shè)工作，指導(dǎo)社區(qū)（村）制（修）訂居民公約、村規(guī)民約，加強了美麗社區(qū)和精品美麗社區(qū)創(chuàng)建和農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)。對部分區(qū)級行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整變更，優(yōu)化了全市行政區(qū)劃布局。南開區(qū)民政局積極探索社會組織參與社區(qū)治理新路徑，大力支持社會組織服務(wù)社區(qū)。推出“讓每個社工懂項目、讓每個社區(qū)會做項目”理念，通過系列專題培訓(xùn)、組織參訪學(xué)習(xí)、骨干輪崗實踐、參與公益創(chuàng)投項目培養(yǎng)專業(yè)化社工隊伍，連續(xù)三年舉辦公益創(chuàng)投大賽，通過項目化運作，整合社區(qū)內(nèi)外資源參與協(xié)作。開展了“我為創(chuàng)文出份力”“小巷管家培育”“綠色兌換、美化家園”等活動，實現(xiàn)了運用專業(yè)社會工作方法精準(zhǔn)服務(wù)社區(qū)群眾的目的，進(jìn)一步提升了居民的幸福感和獲得感。武清區(qū)民政局依法依規(guī)推動村規(guī)民約工作，對全區(qū)26個鎮(zhèn)街、622個村在規(guī)范程序、完善內(nèi)容等方面加強指導(dǎo)，各村街采取“兩委”聯(lián)席會、村民代表大會、村民議事會、走訪入戶等多種方式廣泛征集民意，修訂后的村規(guī)民約既明確了“該做什么”“不該做什么”“違反后怎么辦”，又融入了歷史淵源、村莊特色和移風(fēng)易俗等內(nèi)容，提高了村規(guī)民約的質(zhì)量和村民按章辦事、遵規(guī)守紀(jì)的自覺性。靜海區(qū)民政局積極推進(jìn)村務(wù)公開平臺建設(shè)，在全區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)383個村全面推開“天津市村務(wù)公開平臺”系統(tǒng)，廣泛張貼海報，指導(dǎo)廣大村民通過微信公眾號關(guān)注村務(wù)公開事項，保障了廣大村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。薊州區(qū)民政局立足加強城鎮(zhèn)化建設(shè)和于橋水庫水源地生態(tài)保護(hù)工程，調(diào)整優(yōu)化部分鎮(zhèn)行政區(qū)劃及行政區(qū)域界線。在推動調(diào)整過程中，聯(lián)合各相關(guān)部門，向涉及的57個搬遷村村民征求意見，確保區(qū)劃調(diào)整工作按期平穩(wěn)順利完成。

養(yǎng)老服務(wù)

河西區(qū)民政局為老服務(wù)

這一年，天津民政積極應(yīng)對老齡化，出臺了一攬子加快推進(jìn)健康養(yǎng)老服務(wù)的政策舉措，一個個老年日間照料中心和老人家食堂的建成，讓家家戶戶感受到大城市養(yǎng)老的溫馨。

和平區(qū)民政局立足本區(qū)地域面積小、土地成本高的實際，突出“小機構(gòu)、大功能”，積極探索實施“嵌入式”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新模式，以區(qū)級老年日間照料中心為試點，建立全市首家“嵌入式”社區(qū)養(yǎng)老院，將養(yǎng)老機構(gòu)和老年日間照料中心有機融合，采取委托專業(yè)社會組織承接運營的方式，通過資源嵌入、功能嵌入和多元運作,整合周邊養(yǎng)老服務(wù)資源，以社區(qū)為陣地，為老年人就近提供個性化、訂單式養(yǎng)老服務(wù)，滿足周邊老年人長期照護(hù)、日間照料、臨時托養(yǎng)、醫(yī)療康復(fù)、心理干預(yù)、排險上門、居家入戶服務(wù)等多樣化養(yǎng)老需求。河?xùn)|區(qū)民政局以全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點為契機，通過試點政策、資金撬動引導(dǎo)，積極推動養(yǎng)老院、老年日間照料中心建設(shè)，實現(xiàn)12個街道全覆蓋。引進(jìn)10家助餐企業(yè)，開設(shè)一級二級老人家食堂共116個，助餐服務(wù)社區(qū)覆蓋率達(dá)94%。河西區(qū)民政局按照“企業(yè)為主、黨政助力、公益支持、群眾參與”的思路，實施居家養(yǎng)老“133”工程，建成1個全區(qū)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的養(yǎng)老服務(wù)平臺，推進(jìn)為老服務(wù)線上與線下、現(xiàn)場與入戶、管理與服務(wù)3個融合，構(gòu)建了涵蓋配餐、醫(yī)療、家政等服務(wù)3項主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，因地制宜探索實施路徑，根據(jù)老年人口、服務(wù)需求、服務(wù)半徑，將全區(qū)14個街道整合劃分為東部、中南部、西部和北部4個片區(qū)，幫助企業(yè)提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，打造市場為主、可持續(xù)可復(fù)制可推廣的運營模式。

社會組織

濱海新區(qū)第四屆社會組織公益創(chuàng)投項目活動

這一年，天津社會組織聽黨話、跟黨走，積極投身經(jīng)濟社會各領(lǐng)域建設(shè)，為城市發(fā)展添光增彩。助力脫貧攻堅，帶領(lǐng)社會組織赴甘肅省慶陽市鎮(zhèn)原縣認(rèn)領(lǐng)扶貧項目66個、資金1617萬元；赴河北省承德市認(rèn)領(lǐng)項目80個、資金316萬元；引導(dǎo)社會團(tuán)體會員企業(yè)投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金8303萬元。全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革，深化了社會組織登記審批制度改革，推動社會組織行政許可事項的承諾辦理時限較法定時限減少90%以上，教育、醫(yī)療等有前置審批的事項與登記一口受理出件。開展了“公益沙龍”“公益樣板間”系列活動，投入800萬元扶持70個社會組織公益創(chuàng)投項目。以民政部確定和平區(qū)為“民政部貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于志愿服務(wù)重要指示精神工作聯(lián)絡(luò)點”為契機，打造志愿服務(wù)天津模式，開展了“社區(qū)是我家，溫暖你我他”專項行動，有力促進(jìn)了志愿服務(wù)發(fā)展。濱海新區(qū)民政局突出黨建引領(lǐng)，通過調(diào)查問卷、集中座談、專家論證、實地走訪，建立全區(qū)社會組織黨建臺賬，為進(jìn)一步加強社會組織黨建工作提供了翔實依據(jù)。加強區(qū)、開發(fā)區(qū)（街鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級樞紐志愿服務(wù)組織體系建設(shè)，打造志愿服務(wù)“天津濱海樣本”。開展了社會組織公益創(chuàng)投活動，投入資金551.5萬元，扶持55個公益項目，充分激發(fā)了社會組織在社會治理中的活力。河北區(qū)民政局依托社會組織孵化服務(wù)中心，打造集公益理念普及、孵化培育、能力建設(shè)、黨群建設(shè)、信息交流、人才實踐、成果展示、資源共享、政策咨詢于一體的社會組織樞紐平臺，以“引領(lǐng)、服務(wù)、凝聚、合作、發(fā)展”為理念，開展10項精細(xì)化服務(wù)，搭建專家?guī)臁⑷瞬艓臁㈨椖繋臁⒅驹刚邘欤趸鐣M織20家，成為社會組織、社工人才、志愿服務(wù)培育發(fā)展的主陣地。

社會服務(wù)

國際家庭日結(jié)婚證集體頒證儀式

寧河區(qū)文明祭掃 

這一年，天津民政以群眾滿意度為檢驗工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，從點滴小事入手，聚焦群眾關(guān)切的熱點問題，讓民政基本社會服務(wù)惠及更多家庭。實施婚姻收養(yǎng)證明事項告知承諾制試點改革，推進(jìn)部門婚姻數(shù)據(jù)信息共享。為剛剛步入婚姻的新人們開展集體頒證、婚姻大講堂、婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)。為農(nóng)村留守兒童新建2家“關(guān)愛兒童之家”。出臺了加強和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的政策制度。取消了《遺體火化證》，繼續(xù)推進(jìn)市屬殯儀館改擴建工程。落實《天津市文明行為促進(jìn)條例》，深化文明祭掃，印發(fā)《致市民朋友的一封信》《“傳承優(yōu)秀民俗文化”宣傳手冊》72萬余份，張貼宣傳條幅、宣傳海報約1.4萬份，舉辦社區(qū)文明共祭3500余場，參加群眾11萬余人次。發(fā)動志愿者9.2萬余人走上街頭開展勸燒行動。單獨巡查3000余次，聯(lián)合執(zhí)法3600余次，出動執(zhí)法人員1.7萬余人次。“3000元一站式惠民殯葬服務(wù)”全年承接6474單，讓厚養(yǎng)薄葬理念深入人心。東麗區(qū)民政局積極為群眾提供優(yōu)質(zhì)文明的婚姻家庭服務(wù)，在婚姻服務(wù)大廳設(shè)置了軍人優(yōu)先服務(wù)窗口和優(yōu)先服務(wù)點位，確保軍人咨詢優(yōu)先、登記優(yōu)先、服務(wù)優(yōu)先，舉辦了以“國際家庭日”為主題的結(jié)婚證集體頒證儀式，開展了婚姻輔導(dǎo)及心理疏導(dǎo)工作，全年為126對當(dāng)事人提供婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，成功勸解60對當(dāng)事人放棄或暫緩離婚。

展望2020，天津民政將以抓實黨和政府的民生民政政策“最后一米”落地為主線，著眼解決群眾關(guān)切的精準(zhǔn)救助、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)治理、社會組織、殯葬改革等一系列熱點問題，用心用情用力推進(jìn)弱有所扶、老有所養(yǎng)、逝有所安，把民生保障的底兜住兜好兜牢，讓群眾擁有更多有溫度、可感受、可擁抱的獲得感、幸福感和安全感。

（本版文/圖由天津市民政局提供）