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2019年，北京市社會建設(shè)和民政系統(tǒng)各項工作在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，以習(xí)近平總書記“北京民政要在全國干得最好”的指示為根本遵循，以慶祝新中國成立70周年為主線，落實(shí)新發(fā)展理念、緊扣北京“四個中心”功能定位，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真貫徹落實(shí)第十四次全國民政會議精神，扎實(shí)推進(jìn)各項工作創(chuàng)新突破，全力開創(chuàng)北京市社會建設(shè)和民政工作新局面。

從嚴(yán)管黨治黨全面推進(jìn)

開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。打造北京首家政德教育基地，成立“接訴即辦”調(diào)度指揮中心，梳理確定工委專項整治問題44項，確定立行立改事項2批29項。

提升基層黨建工作質(zhì)量。深入開展“基層黨建質(zhì)量提升年”活動，制定實(shí)施《關(guān)于全面提升基層黨的建設(shè)工作質(zhì)量的意見》，推進(jìn)黨組織規(guī)范設(shè)置，為重點(diǎn)單位黨支部（總支）配備專職副書記，深化基層黨建規(guī)范化建設(shè)。修訂黨支部星級評定辦法，深化黨建結(jié)對共建“五聯(lián)五促”機(jī)制。

加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。穩(wěn)妥推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度和規(guī)范事業(yè)單位試行崗位等級晉升制度。拓展干部鍛煉范圍和領(lǐng)域，選派52名優(yōu)秀年輕干部到基層單位和重大任務(wù)中進(jìn)行鍛煉，選派5名干部分批到河北雄安新區(qū)參與工作。從嚴(yán)從實(shí)做好干部監(jiān)督管理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項集中報告、社會組織及企業(yè)兼職、因私證照及出國（境）管理。 

統(tǒng)籌推進(jìn)社會領(lǐng)域改革

強(qiáng)化頂層設(shè)計。初步建立“七有”“五性”監(jiān)測評價指標(biāo)體系，有序開展相關(guān)監(jiān)測評價工作。發(fā)揮市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，及時調(diào)整社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，研究起草《<北京市基層社會治理規(guī)范化建設(shè)行動計劃（2018-2020）>重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任分工方案》。發(fā)揮協(xié)商民主與社會體制改革專項小組作用，制定印發(fā)2019年工作要點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)、公共就業(yè)等重點(diǎn)改革。召開第十三次北京市民政會議，加強(qiáng)民政工作發(fā)展總體設(shè)計，圍繞群眾關(guān)切，聚焦重點(diǎn)人群，堅持重心下移。

推進(jìn)社會領(lǐng)域黨的建設(shè)。完成全市3871個村、3127個社區(qū)黨組織，3640個村委會、3134個社區(qū)居委會換屆選舉工作，一次成功率達(dá)100%。全市社區(qū)全部建立黨建工作協(xié)調(diào)委員會。理順社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)、“樞紐型”組織、社會組織聯(lián)合黨委工作機(jī)制。

持續(xù)推進(jìn)基層社會治理

光明社區(qū)小居民為“最美庭院”進(jìn)行投票。

時隔23年召開全市街道工作會議，出臺《關(guān)于加強(qiáng)新時代街道工作的意見》。《意見》是新時代北京市首個專門面向街道工作的綱領(lǐng)性文件，在加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理、街道體制改革、保障和改善民生、街區(qū)更新、社區(qū)治理和保障機(jī)制六個方面，提出30條改革措施。推動街道工作地方立法，2020年1月1日起正式施行《北京市街道辦事處條例》。研究制定《關(guān)于推進(jìn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革向社區(qū)治理深化的實(shí)施方案》等配套政策。召開全市社區(qū)治理工作推進(jìn)會。調(diào)整街道行政區(qū)劃設(shè)置。穩(wěn)步推進(jìn)城市副中心等重點(diǎn)區(qū)域區(qū)劃調(diào)整。研究制定調(diào)整街道社區(qū)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

深化社區(qū)便民服務(wù)，修訂完善社區(qū)基本公共服務(wù)指導(dǎo)目錄。加大“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)力度，累計建立1620個，覆蓋94%的城市社區(qū)。持續(xù)推進(jìn)社區(qū)減負(fù)工作。市級部門下派到社區(qū)的填報表格由原來的16個部門44項精簡為7個部門的7項，各區(qū)及街道表格清理工作已形成初步清單；對于社區(qū)出具的21大類42項證明，專門召集18個相關(guān)部門進(jìn)行座談會商，開展集中清理工作，社區(qū)蓋章證明事項從15項減少到6項。同時，制定《北京市社區(qū)工作準(zhǔn)入管理辦法》，嚴(yán)格對照社區(qū)工作清單，對所有下沉到社區(qū)的工作事項，均實(shí)行準(zhǔn)入制度。

加強(qiáng)社區(qū)民主協(xié)商，啟動社區(qū)月協(xié)商計劃，結(jié)合社區(qū)微協(xié)商路徑，引導(dǎo)社區(qū)開展菜單式協(xié)商。繼續(xù)推進(jìn)協(xié)商聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，總結(jié)原有街道與社區(qū)協(xié)商兩級聯(lián)動機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，啟動區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)動機(jī)制試驗(yàn)點(diǎn)工作。聯(lián)合市委組織部等15家單位制定《北京市“社區(qū)鄰里節(jié)”活動實(shí)施方案》，舉辦全市首屆社區(qū)鄰里節(jié)。梳理排查、分類處理“村霸”和宗族惡勢力，深入開展225個市級軟弱渙散村整頓。加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)范化建設(shè)，推動村務(wù)監(jiān)督委員會主任由村黨組織紀(jì)檢委員兼任。

加快社會福利事業(yè)發(fā)展

本市“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)，讓老年人在家門口吃上熱乎飯不再是奢望。

加快構(gòu)建基本養(yǎng)老服務(wù)體系。取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可。新建并投入使用街道養(yǎng)老照料中心20家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站160家。印發(fā)《北京市老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼管理實(shí)施辦法》，建立經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、重度失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼、高齡老年人津貼制度。出臺《北京市老年人能力綜合評估實(shí)施辦法（試行）》，為推進(jìn)失能護(hù)理補(bǔ)貼、安排居家養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)打好基礎(chǔ)。組織開展困境家庭服務(wù)對象入住社會福利機(jī)構(gòu)政策績效評估，研究制定經(jīng)濟(jì)困難失能老年人照護(hù)補(bǔ)貼政策。縮短養(yǎng)老助殘卡審核周期，精簡制發(fā)流程，制卡周期由原來的2-3個月大幅壓縮為1個月。建立定期巡視探訪制度，目前已巡訪7.5萬人次，累計巡訪255萬人次。

培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。出臺實(shí)施《促進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域消費(fèi)工作方案》等文件。印發(fā)《關(guān)于做好2019年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動工作的通知》，重點(diǎn)從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等8個方面推進(jìn)專項行動。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大風(fēng)險隱患排查化解工作。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)陽光餐飲工程建設(shè)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)星級評定工作。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管，出臺《北京市整治養(yǎng)老行業(yè)“保健”市場亂象保護(hù)老年人合法權(quán)益工作方案》等文件。

健全兒童福利體系。推動建立市級困境兒童和留守兒童保障工作聯(lián)席會議制度。建立兒童保障標(biāo)準(zhǔn)定期增長機(jī)制，福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)兒童補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每月2200元，社會散居孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每月1980元。規(guī)范公民事實(shí)收養(yǎng)管理工作，擴(kuò)大事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障范圍，加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童生活保障，加大醫(yī)療康復(fù)保障力度，完善教育資助政策，健全關(guān)愛保護(hù)服務(wù)機(jī)制等。對全市困境兒童和留守兒童全面摸清底數(shù)，要求對適合送養(yǎng)的兒童依法盡早送養(yǎng)，切實(shí)維護(hù)和保障好各類困境兒童和留守兒童合法權(quán)益。與北京青少年法律援助與研究中心合作，開通全市統(tǒng)一的困境兒童保護(hù)法律咨詢熱線，安排律師值班，為全市民政部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兒童督導(dǎo)員、社區(qū)（村）兒童主任、兒童及其家庭等提供兒童保護(hù)法律咨詢、個案法律服務(wù)等。

健全殘疾人福利保障制度。全面檢查全市108家社會福利機(jī)構(gòu)。落實(shí)“殘疾人兩項補(bǔ)貼”制度，年均發(fā)放兩項補(bǔ)貼資金10.97億元；研究出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的通知》，簡化了申請材料、精簡了審批程序、壓縮了辦理時限、減輕了基層負(fù)擔(dān)；積極探索殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，全面了解精神病人關(guān)愛服務(wù)設(shè)施的機(jī)構(gòu)建設(shè)情況，組織對全市精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)開展調(diào)查摸底工作；積極推進(jìn)殘疾人福利的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，制定《殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理工作規(guī)范》《殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)工作規(guī)范》《精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)規(guī)范》和《精神障礙社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。扶持發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)石景山國家級康復(fù)輔具租賃試點(diǎn)工作和康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。

持續(xù)深化社會救助改革

2019年12月10日，受助人員通過尋親工作找到失散多年的家人。

西城區(qū)椿樹街道困難群眾救助服務(wù)所社工到服務(wù)對象家中了解需求、提供精準(zhǔn)服務(wù)。

大幅精簡救助程序。低保申請材料只保留身份證、戶口本兩項。建立與11家政府部門以及32家銀行保險機(jī)構(gòu)的28項數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)5個工作日生成低保核對報告。

提高社會救助保障標(biāo)準(zhǔn)。出臺實(shí)施特困人員照料護(hù)理分類精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度。低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至家庭月人均1100元，低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為2200元，分別增長10%、3.8%。

全面實(shí)施精準(zhǔn)救助。研究制定《街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）困難群眾救助服務(wù)所建設(shè)若干規(guī)定》，加快構(gòu)建市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級協(xié)調(diào)聯(lián)動救助服務(wù)格局，統(tǒng)籌開展困難群眾主動發(fā)現(xiàn)、需求評估、鏈接資源等救助幫扶工作。全市累計已建成330所街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）困難群眾救助服務(wù)所，實(shí)現(xiàn)救助全覆蓋。建立主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，暢通困難群眾急難情形求助渠道，實(shí)現(xiàn)救助響應(yīng)從坐等求助到主動施救的轉(zhuǎn)變。對全市32萬余戶困難家庭建立了“一戶一策一檔”幫扶制度。對5201戶有特殊需求的困難群眾開展精準(zhǔn)個案幫扶服務(wù)。重點(diǎn)治理“名額保”“人情保”等突出問題，確保救助政策公正公平。

培育壯大多元治理主體

促進(jìn)社會組織健康發(fā)展。出臺《關(guān)于培育發(fā)展社區(qū)社會組織的實(shí)施意見》等系列政策，進(jìn)一步明確社區(qū)社會組織的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，從資金來源、場地供應(yīng)、人才培養(yǎng)、服務(wù)機(jī)制等方面為社區(qū)社會組織的培育發(fā)展提供大力支持和保障，促進(jìn)在基層社會治理中發(fā)揮積極作用。積極引導(dǎo)社會組織參與脫貧攻堅。聯(lián)合昌平區(qū)委區(qū)政府以回天地區(qū)為試點(diǎn)，出臺《關(guān)于回天地區(qū)社會組織創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)方案》《關(guān)于在回天地區(qū)開展完善政府購買社會組織服務(wù)機(jī)制的試點(diǎn)方案》，帶動全市社區(qū)社會組織工作取得新突破。

壯大社工人才隊伍。完善社工人才評價體系，聯(lián)合市人力社保局印發(fā)《北京市高級社會工作師評價實(shí)施辦法》，進(jìn)一步拓寬社工人才職業(yè)發(fā)展通道。研究制定政府購買社會工作服務(wù)項目資金使用管理指引，探索建設(shè)社區(qū)社會工作室、設(shè)置專業(yè)社工崗位等途徑和方式，修訂完善社區(qū)工作者考核辦法，促進(jìn)社區(qū)工作者和社會工作者融合發(fā)展。

健全志愿服務(wù)管理體系。推動志愿服務(wù)地方立法，完成《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》立法修訂報告及草案起草工作。加強(qiáng)志愿服務(wù)規(guī)范化管理，開展志愿服務(wù)數(shù)據(jù)梳理統(tǒng)計和情況監(jiān)測。

推進(jìn)基本社會服務(wù)便民利民

推動等級婚姻登記機(jī)關(guān)建設(shè)。完善“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻登記”服務(wù)系統(tǒng)，拓展人臉識別查詢婚姻登記信息等建設(shè)。廣泛開展結(jié)婚頒證宣誓、婚俗禮儀改革等延伸服務(wù)。

加大殯葬改革力度。推廣節(jié)地生態(tài)安葬。出臺實(shí)施殯葬土地整改方案。深入開展散葬墳?zāi)埂ⅰ白≌健蹦沟亍⒎欠泝x車等專項治理，排查散墳埋葬點(diǎn)2546處，有效預(yù)防了殯葬領(lǐng)域安全風(fēng)險。

加快發(fā)展慈善事業(yè)。修訂《北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規(guī)定》，以市政府令頒布，2020年1月1日起施行。制定慈善信托備案工作規(guī)程。啟動第六屆“慈善北京”成果展、“首都慈善獎”評選表彰工作。累計建立社會捐助站點(diǎn)1900個。

大力推進(jìn)見義勇為工作。啟動第十二屆“首都見義勇為好市民”評選表彰活動，明確每年6月為“北京市見義勇為宣傳月”，持續(xù)推進(jìn)見義勇為宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村居。

發(fā)展社會心理服務(wù)。制定《社會心理服務(wù)體系建設(shè)助力社會治理三年行動計劃》，出臺實(shí)施街道社區(qū)開展社會心理服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)工作方案。發(fā)揮社會建設(shè)和民政系統(tǒng)綜合協(xié)調(diào)作用，將社會心理服務(wù)納入重要民生實(shí)事工程，建立53個社會心理服務(wù)中心（站），形成一基地、多中心（站）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為居民提供方便、可及的心理服務(wù)工作。

（本版文/圖由北京市民政局提供）