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推進(jìn)民政改革創(chuàng)新 提升服務(wù)群眾水平

來源: 中國社會(huì)報(bào)   時(shí)間: 2019-12-23  11:38

黨的十九屆四中全會(huì)提出,堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。大連市民政系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引,認(rèn)真對(duì)照全會(huì)明確的目標(biāo)任務(wù),牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,大力踐行“民政為民、民政愛民”工作理念,深入推進(jìn)民政工作改革創(chuàng)新,基本民生保障水平顯著提高,基層社會(huì)治理取得豐碩成果,基本社會(huì)服務(wù)得到全面優(yōu)化,持續(xù)提升大連民政領(lǐng)域有關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

發(fā)揮社會(huì)救助作用,牢牢兜住困難群眾基本生活底線

2019年,大連市全面貫徹落實(shí)國家、省、市各項(xiàng)社會(huì)救助政策和有關(guān)工作部署,印發(fā)《關(guān)于提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困人員基本生活、孤兒基本生活養(yǎng)育和60年代精簡退職職工生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》,持續(xù)提升困難群眾基本生活保障水平。本次提標(biāo)是大連市自2008年以來,連續(xù)第12年提高城鄉(xiāng)困難群眾基本生活保障標(biāo)準(zhǔn),綜合保障水平位居?xùn)|北三省首位。全年累計(jì)發(fā)放低保金3.15億元、特困救助供養(yǎng)金1.15億元。

在全市范圍內(nèi)推廣試行因病致貧家庭救助,推動(dòng)低保制度由解決收入型貧困向解決支出型貧困拓展。目前已將1064戶、1267人納入因病致貧家庭低保救助范圍,有效緩解了因病致貧家庭的基本生活困難。同時(shí),隨著CPI不斷上漲,尤其是食品價(jià)格持續(xù)上升,全市嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,及時(shí)向低保對(duì)象和特困救助供養(yǎng)人員發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。今年以來,已經(jīng)累計(jì)啟動(dòng)6次聯(lián)動(dòng)機(jī)制,共向43萬余人次低保對(duì)象和特困救助供養(yǎng)人員發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼2400余萬元。

持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,積極有效應(yīng)對(duì)人口老齡化

面對(duì)人口老齡化問題,大連市出臺(tái)加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見,制定老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目制度,完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼機(jī)制,取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可,頒布養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),持續(xù)釋放養(yǎng)老服務(wù)政策紅利。全市發(fā)展各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)305家、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心370家,養(yǎng)老床位達(dá)5.1萬張,每千名老人擁有床位33張。深入開展全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn),建成65家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范中心,為老年人提供專業(yè)的托養(yǎng)、照護(hù)、助浴等養(yǎng)老服務(wù)。

大連市西崗區(qū)站北街道社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)慰問轄區(qū)老年人

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心為老年人提供上門助餐服務(wù)

全方位謀劃養(yǎng)老設(shè)施空間布局,啟動(dòng)大連市養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)布局規(guī)劃編制工作。堅(jiān)持以養(yǎng)老院安全、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范運(yùn)行為目標(biāo),扎實(shí)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng),全市申請(qǐng)省級(jí)福彩公益金1627萬元支持,實(shí)施消防安全改造養(yǎng)老機(jī)構(gòu)23所。將養(yǎng)老護(hù)理員納入全市緊缺人才目錄,享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策,不斷提高養(yǎng)老人才隊(duì)伍專業(yè)化水平。

全面提高社區(qū)治理和服務(wù)精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平

全市圍繞建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理格局,堅(jiān)持“三化并舉”,不斷推進(jìn)社區(qū)服務(wù)便民化、人才隊(duì)伍專業(yè)化、服務(wù)管理網(wǎng)格化,全面提高社區(qū)治理和服務(wù)精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。2019年,大連市出臺(tái)《關(guān)于建立城市社區(qū)工作者職業(yè)化薪酬體系的通知》,根據(jù)社區(qū)工作者崗位特點(diǎn)、工作年限、受教育程度等指標(biāo),探索在現(xiàn)有社區(qū)工作者基本補(bǔ)貼中引入工齡級(jí)差,建立與工作年限、崗位等級(jí)、職業(yè)水平和績效考核相銜接的城市社區(qū)工作者職業(yè)化薪酬體系,并根據(jù)全市社平工資增長情況實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。

為進(jìn)一步改進(jìn)社區(qū)服務(wù)方式,提升社區(qū)服務(wù)效能,出臺(tái)《關(guān)于推行社區(qū)“全崗?fù)ā痹圏c(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》,在市內(nèi)六區(qū)全面推行社區(qū)“全崗?fù)ā痹圏c(diǎn)工作,健全完善社區(qū)工作者輪崗交流、彈性工作、入戶走訪、評(píng)價(jià)等工作制度,打破社區(qū)工作“條線壁壘”,推進(jìn)社區(qū)服務(wù)方式由“多口”向“一口”轉(zhuǎn)變,服務(wù)理念由“被動(dòng)”向“主動(dòng)”轉(zhuǎn)變,突破聯(lián)系居民的“板塊障礙”,真正打通社區(qū)為民服務(wù)“最后一公里”。

健全完善綜合監(jiān)管體系,促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展

進(jìn)一步深化社會(huì)組織管理制度改革,健全完善社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系,有力促進(jìn)了全市社會(huì)組織健康有序發(fā)展。近年來,大連市全面落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)全市社會(huì)組織黨建工作的指導(dǎo)意見》,不斷擴(kuò)大社會(huì)組織中黨的組織和工作覆蓋,推進(jìn)社會(huì)組織黨的建設(shè)中,社會(huì)組織登記同步采集黨建信息、社會(huì)組織年報(bào)同步檢查黨建工作、社會(huì)組織評(píng)估同步引入黨建分值、社會(huì)組織換屆同步指導(dǎo)黨建工作“四個(gè)同步”落到實(shí)處。

加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),民政、外辦、公安、國安、國保等部門建立“大連市境外非政府組織在連活動(dòng)管理工作聯(lián)席會(huì)議”制度,定期梳理排查在全市活動(dòng)的境外非政府組織和活動(dòng)情況,同時(shí)建立打擊整治非法社會(huì)組織協(xié)調(diào)機(jī)制,嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為,依法取締未經(jīng)登記的各類非法社會(huì)組織51家。綜合運(yùn)用抽查、年報(bào)、評(píng)估、約談訪談、重大活動(dòng)事項(xiàng)備案等手段,依法監(jiān)督社會(huì)組織各項(xiàng)行為,每年對(duì)市級(jí)社會(huì)組織進(jìn)行換屆訪談60余次,對(duì)違規(guī)事項(xiàng)行政約談130余次,審查社會(huì)組織重大活動(dòng)備案事項(xiàng)120余件。

健全與大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的兒童福利制度

2019年全市集中供養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月2160元、分散供養(yǎng)每人每月1440元,分別比2011年提高900元、600元,孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)在全國居領(lǐng)先地位。在全省率先將無法定撫養(yǎng)人的兒童和攜帶艾滋病病毒及患有艾滋病的兒童以及事實(shí)上無人撫養(yǎng)的兒童納入孤兒保障范圍,并將兒童福利服務(wù)對(duì)象范圍由原有的孤兒、棄嬰拓展到困境兒童和農(nóng)村留守兒童。

不斷完善兒童分類保障工作。在基本醫(yī)療保障方面,對(duì)于納入孤兒保障范圍的兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額資助;對(duì)于困難的重病、重殘兒童,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)給予適當(dāng)傾斜;對(duì)患急危重癥困境兒童實(shí)行首診負(fù)責(zé)制和先救治后結(jié)算,按規(guī)定通過疾病應(yīng)急救助基金等渠道支付費(fèi)用。在教育保障方面,對(duì)于困境兒童全面落實(shí)教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策;對(duì)在高等院校及中等職業(yè)學(xué)校就讀的年滿18周歲孤兒發(fā)放助學(xué)金,同時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)享受基本生活費(fèi)。在康復(fù)保障方面,將0-16周歲視力、聽力、言語、肢體、智力、精神等殘疾兒童納入康復(fù)救助范圍;支持兒童福利機(jī)構(gòu)為社會(huì)殘疾兒童提供替代照料、養(yǎng)育輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。

多措并舉,合力推進(jìn)文明殯葬建設(shè)

建立“1+2+N”殯葬改革政策體系,把“加強(qiáng)文明殯葬、惠民殯葬、人文殯葬、綠色殯葬、法制殯葬建設(shè)”確立為全市殯葬改革的五大目標(biāo)任務(wù),鮮明提出倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬美德,倡導(dǎo)集中生態(tài)節(jié)地安葬方式,倡導(dǎo)文明低碳祭掃方式,全力推動(dòng)殯葬改革深入持續(xù)開展。2018年12月1日頒布實(shí)施《大連市殯葬管理?xiàng)l例》,殯葬管理納入法制軌道,越來越多的市民自覺選擇鮮花祭祀、網(wǎng)上祭祀、簽名祭祀等文明安全祭祀方式。

殯葬宣傳活動(dòng)走入大連理工大學(xué)

大連市各社區(qū)廣泛開展文明殯葬宣傳,弘揚(yáng)文明祭祀,倡導(dǎo)綠色生活

強(qiáng)化源頭治理,集中力量對(duì)全市所有殯葬用品經(jīng)營業(yè)戶進(jìn)行檢查,特別是“三場”“三店”“四邊”等重點(diǎn)區(qū)域反復(fù)進(jìn)行的清理整治。全市共出動(dòng)執(zhí)法人員6萬余人次,罰沒封建迷信用品8萬余件,有效震懾了殯葬違法行為。

提高地名公共服務(wù)水平,做好地名文化建設(shè)

先后出臺(tái)《大連市建筑樓門牌管理暫行辦法》《大連市地名標(biāo)志管理暫行辦法》《大連市城鎮(zhèn)、道路、建筑、公共設(shè)施名稱管理暫行辦法》,編制完成《大連市地名規(guī)劃》。全市完成城市街路統(tǒng)一設(shè)置地名標(biāo)志8000株,覆蓋城區(qū)各級(jí)道路98%以上,對(duì)破損、丟失的路街牌進(jìn)行補(bǔ)做更換,形成設(shè)置與維護(hù)并重的長效機(jī)制。

建設(shè)“大連市區(qū)劃地名信息系統(tǒng)”,以“綜合管理(審批)”“應(yīng)用支撐”“公共服務(wù)”為平臺(tái)實(shí)現(xiàn)地名公共服務(wù)的智慧化、快捷化。建立市級(jí)地名專家?guī)欤e極引導(dǎo)市民參與地名管理,方便百姓查找地址,提升地名公共服務(wù)溫度。

(文/圖由大連市民政局湯易提供)


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