民政暖流潤澤三晉百姓
2019年，山西省各級民政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和視察山西重要講話精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，忠實踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，強化統(tǒng)籌協(xié)調，深化改革創(chuàng)新，扎實勤奮工作，民政事業(yè)蒸蒸日上，特色亮點異彩紛呈，聚力脫貧攻堅兩個專項行動，基本民生兜底保障有力有效。圓滿完成省政府兩件民生實事，養(yǎng)老服務事業(yè)快速發(fā)展；社區(qū)綜合服務設施大幅增加，基層社會治理水平明顯提升；率先完成全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革工作，攻堅社會組織“兩個覆蓋”清零行動，社會組織建設和管理全面加強；修訂實施《山西省志愿服務條例》，社工志愿服務工作取得突破。全面提高困難群眾（城鄉(xiāng)低保、孤兒保障、老年人和殘疾人“兩項補貼”）保障水平；連續(xù)7個月啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，發(fā)放價格臨時補貼；出臺《關于推進農村養(yǎng)老服務計劃（2019-2021）》《關于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實施意見》等規(guī)范性文件；取消3項行政審批事項，提前超額完成審批時限壓縮50%的目標。民政部門擔負的各項工作任務圓滿完成，民政整體工作全面加強，為全省資源型經濟轉型發(fā)展、決勝全面建成小康社會作出積極貢獻。
太原市：打造“一刻鐘”養(yǎng)老服務圈
太原市老年公寓結合“結對子”、“我們的節(jié)日”、“志愿者活動”等，多層次、多渠道豐富入住老人的精神文化生活。
太原市入選“全國首批居家和社區(qū)養(yǎng)老試點市”后，先后出臺《全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作方案》《政府購買養(yǎng)老服務實施暫行管理辦法》等配套政策，制定《社區(qū)養(yǎng)老服務機構基本條件》《社區(qū)養(yǎng)老服務機構服務規(guī)范》等地方標準，堅持從頂層設計完善社區(qū)養(yǎng)老服務體系。
采取市場化運作、政府購買的方式，開通服務熱線，提供助急、助醫(yī)、助餐、助潔、助浴、助（購）行六類服務，實現(xiàn)全市城區(qū)政府購買居家養(yǎng)老服務全覆蓋；培育400余家社區(qū)養(yǎng)老服務組織、企業(yè)，重點發(fā)展小微型、連鎖化、品牌化、嵌入式社區(qū)養(yǎng)老機構。
引進“互聯(lián)網+居家養(yǎng)老”運營模式，全面打造“一刻鐘”社區(qū)居家養(yǎng)老服務圈，為老年人提供老年餐廳、家政服務、社區(qū)衛(wèi)生等一體化服務。
大同市：培育居家和社區(qū)養(yǎng)老服務標桿
大同市家怡養(yǎng)老院慰問天鎮(zhèn)縣丁元夭村村民。
大同市作為“全國第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點”城市，通過政策支持、示范引領、資金保障，積極扶持本地龍頭企業(yè)參與養(yǎng)老服務，發(fā)揮示范作用，推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設，培育出以三九八醫(yī)藥健保有限公司為龍頭的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務標桿項目，以“善助老人、溫暖家庭、服務社會”為總體目標，開展應急救助、醫(yī)養(yǎng)康復、發(fā)卡助購、便捷診療、智能巡訪、營養(yǎng)助餐、居家照料、安全出行、服藥管理、法律援助“十大助老”服務，惠及老年人逾4萬人。
大同市三九八醫(yī)藥健保有限公司聘請全國一流的科研人員，在北京組建研發(fā)團隊，開發(fā)出擁有自主知識產權的398貼心保等智能化終端設備和398智慧養(yǎng)老云平臺，實現(xiàn)智能跌倒判斷、按鍵求助、實時定位、雙向通話、實時數(shù)據(jù)收集、微信互通等功能。
陽泉市：激活“三社聯(lián)動” 創(chuàng)新社區(qū)治理
陽泉市南山路街道龍?zhí)闪荷鐓^(qū)進行社區(qū)協(xié)商。
陽泉市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，不斷健全市、縣兩級領導機構，加強黨建引領，加大政策支撐，激活“三社聯(lián)動”，形成黨委和政府統(tǒng)一領導、有關部門和群團組織密切配合、社會力量廣泛參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作格局。
2015年7月陽泉城區(qū)創(chuàng)建全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)以來，突出社區(qū)基礎設施、“三社聯(lián)動”、社區(qū)減負、社區(qū)協(xié)商、社區(qū)公共服務綜合信息平臺等重點工作，形成“四治四化”社區(qū)治理和服務創(chuàng)新模式，即黨政善治、居民自治、社會共治、厲行法治，社區(qū)治理和服務創(chuàng)新組織化、精細化、科學化、法治化。
礦區(qū)以信息化手段為引領，整合社會管理資源，在區(qū)、街道、社區(qū)三級建立社會服務管理中心。社區(qū)網格員使用3G無限信息采集終端手機與各級中心互聯(lián)互通，實現(xiàn)以區(qū)社會服務管理指導中心為中樞，區(qū)、街道、社區(qū)、網格四級聯(lián)動的自上而下的社會服務管理體系。
長治市：讓新風正氣吹遍千家萬戶
2019年11月15日，長治市委、市政府出臺《關于推進農村移風易俗的意見》，從推行婚事新辦、喪事簡辦、余事不辦，深化殯葬和祭祀改革，強化黨組織領導的鄉(xiāng)村自治、法治、德治，加強對移風易俗工作組織領導方面作出明確規(guī)定。在“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論中，市委把推進移風易俗列入全市改革發(fā)展20個重點課題，打造全域文明城市，開展包括移風易俗在內的“十大提升行動”。從“不忘初心、牢記使命”主題教育中市委把推進移風易俗作為事關民生福祉的大事反復強調，到意見的正式出臺，市委、市政府態(tài)度鮮明、決心堅定：就是要把廣大群眾從過重的人情消費、人情負擔中解放出來，破解因婚致貧、因喪致貧、支出型貧困問題，促進鄉(xiāng)村振興，讓新風正氣吹遍千家萬戶。
晉城市：加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)
晉城市以“全國第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點市”為契機，制定“十三五”養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，先后出臺20余份政策文件，在養(yǎng)老設施用地、稅費優(yōu)惠、產業(yè)發(fā)展、資金保障等方面系統(tǒng)安排，建立較為健全的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展政策體系。
連續(xù)多年將新建農村老年人日間照料中心作為市政府為民辦實事項目重點推進，目前已建成926個，為農村老年人提供合理膳食、休閑娛樂等日間托養(yǎng)服務。鼓勵社會力量投入養(yǎng)老業(yè)發(fā)展，目前已有晉城市玉屏山百合老年護養(yǎng)院等一大批機構相繼建成并投入使用。探索“日間照料+居家養(yǎng)老+嵌入式養(yǎng)老+醫(yī)養(yǎng)結合”四位一體融合型養(yǎng)老服務模式，加大城市社區(qū)和居家養(yǎng)老服務的推進力度。
朔州市：陽光救助，打造兜底民政
懷仁市幸福老年公寓的活動室內，老人們在打牌。
圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，朔州市將社會救助“兜底保障一批”作為重要政治任務，持續(xù)推進低保制度與扶貧政策銜接。先后9次提高城鄉(xiāng)低保保障標準，分別由2012年的每人每月311元和每人每年1719元提高到每人每月496元和每人每年4440元，全市6縣（市、區(qū)）農村低保標準均超過國家扶貧標準。堅持“公平、公正、公開”原則，把涉及群眾貼身利益的事項公開透明。城鄉(xiāng)低保通過規(guī)范審批程序，形成公開透明、運行規(guī)范、管理有序的工作機制，運用低收入家庭經濟狀況核對平臺，確保社會保障工作公平、公正、合理。
全面建立臨時救助制度兜底線救急難，形成“一門受理、協(xié)同辦理”機制，及時受理困難群眾的救助申請，將符合條件的困難群眾，全部納入低保、特困人員供養(yǎng)、孤兒或困境兒童保障范圍。
晉中市：以行政約談強化社會組織監(jiān)督
晉中市民政局認真貫徹落實《社會組織登記管理機關行政執(zhí)法約談工作規(guī)定（試行）》,加強社會組織行政約談，將其作為社會組織監(jiān)督管理的有效抓手，收到明顯成效。
2019年3月，市民政局下發(fā)《晉中市民政局關于印發(fā)<在社會組織領域開展聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動工作方案>的通知》，配合相關單位開展聯(lián)合整治“保健”市場亂象，對“百日行動”排查中發(fā)現(xiàn)的問題，召集涉醫(yī)涉藥及養(yǎng)老服務業(yè)等社會組織，開展行政約談。
針對社會組織存在的法人治理結構不健全、內部管理不規(guī)范、缺乏重大事項報告意識等問題，2019年9月，市民政局對55家存在問題的社會組織進行集中約談，逐個了解并提出具體整改建議和要求。
運城市：加快農村老年人日間照料中心建設
運城垣曲縣低保工作人員進行入戶調查。
針對農村空巢、獨孤老人不斷增多的實際，運城市大膽實踐、主動作為，加快推進農村老年人日間照料中心建設，較好地解決了農村留守老人的養(yǎng)老問題。2019年底，全市共建成農村老年人日間照料中心1374個。
每年都在政府工作報告中，將建設農村老年人日間照料中心定為重點惠民工程項目，優(yōu)先選擇經濟條件較好、老年人口特別是留守老人較多、照料需求強烈，居住相對集中、有場所設施基礎的村實施，并從政策、資金、人員上給予大力支持。著重突出村委會管理主體的積極性、老人自我管理的主動性和中心組織的公益性，因地制宜、因村施策，創(chuàng)建一些特色鮮明、操作性很強的管理方式。采取“集體籌一點、個人掏一點、政府補一點、社會捐一點”的辦法，確保中心長效運營。
忻州市：推進撤并行政村3年行動計劃
撤并行政村是忻州市脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的重要措施，忻州市民政局作為牽頭部門，站在講政治的高度，把實施撤并行政村作為全面貫徹落實忻州市委、市政府推進脫貧攻堅、實施鄉(xiāng)村振興的重大改革任務；作為解決全市村多、村小、村散、村窮問題，解決深度貧困人口徹底脫貧的根本辦法；作為強化基層組織，創(chuàng)新基層治理的重要抓手，立足市情實際，全面深入推進撤并行政村工作。
民政部門大力推進撤并行政村3年行動計劃，確定全市797個村（其中，行政村592個）從2017年開始在3年內分三步搬遷銷號；對地處偏遠山區(qū)、生產生活條件差、常住人口少、空心化突出的行政村推進撤并。截至2019年12月共撤并行政村1690個（其中，整村搬遷695個，合并村995個）。全市行政村由4888個減少到3204個（包含新成立的6個行政村），撤并工作成效明顯。
臨汾市：夯實社會救助基礎
民政部和省廳調研組一起赴大寧縣檢查農村低保專項治理工作。
臨汾市建成四級縱向互通、七部門橫向對接的救助家庭經濟狀況核對信息系統(tǒng)，為精準識別社會救助對象打下堅實基礎。針對基層民政服務人員短缺的問題，全市17個縣（市、區(qū)）民政部門通過政府購買方式，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員183人、村級信息員1030人，基層民政隊伍力量得以充實。
結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，著力解決困擾百姓的煩心事、堵心事，從整治形式主義和官僚主義、查處“漏保”問題、查處近親屬備案制度不落實問題、查處資金監(jiān)管不力問題四個方面，加強對農村低保資金的管理，加大問題線索查處力度和社會監(jiān)督力度，及時回應群眾信訪舉報，層層壓實責任。
呂梁市：強化兜底保障 助力脫貧攻堅
呂梁市是全國14個集中連片貧困地區(qū)之一，是山西省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。近年來，呂梁市民政局堅持“小步快跑、逐年提高”原則，全面提高農村低保、特困人員供養(yǎng)標準，暢通農村低保戶、建檔立卡貧困戶雙向進入通道，將符合條件的建檔立卡貧困人口一個不落地納入救助范圍。
印發(fā)《關于進一步做好引導和動員我市社會組織參與脫貧攻堅工作的通知》，會同市文明辦、團市委等部門發(fā)出《凝聚社會力量，助力脫貧攻堅》的倡議，組織實施“山區(qū)計劃”“牽手計劃”項目8個，著力打造可復制、可推廣的社會工作專業(yè)人才參與脫貧模式。
（本版文/圖由山西省民政廳提供）
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