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治國有常，利民為本。民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。

近年來，重慶市委、市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把民政事業(yè)發(fā)展納入全市改革發(fā)展大局統(tǒng)籌謀劃，把民政服務(wù)設(shè)施納入全市重大工程一體規(guī)劃，把民政重點工作納入民生實事大力推進，把民政目標任務(wù)納入黨委政府績效考核推動落實，有力推動全市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2019年，全市民政系統(tǒng)積極踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求，創(chuàng)新力度大、破解難題多、推進速度快、實際效果好，為民政事業(yè)發(fā)展書寫了濃墨重彩的一頁。

以健全社會救助制度為重點  有效保障困難群眾基本生活

大足區(qū)棠香街道水峰社區(qū)便民服務(wù)中心民政干部認真傾聽、記錄群眾訴求。

重慶市梁平區(qū)龍門某村的唐升（化名）年僅7歲，不慎摔入燒炭烘干紅薯的地窖，全身大面積嚴重?zé)齻?jīng)過數(shù)月?lián)尵炔疟Ｗ∩ㄈメt(yī)療費30余萬元。

突如其來的意外，讓這個原本就不富裕的家庭更加艱難。當(dāng)?shù)孛裾块T了解到情況后，立即對唐升家伸出援手，將唐升和他姐姐、母親、爺爺納入低保，并給予9800元臨時救助。重慶社會救助基金會第一時間進村入戶調(diào)查核實，及時送去3.5萬元救助金，讓唐升及時得到康復(fù)治療。

今年以來，重慶市圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，將23.96萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口納入低保或特困供養(yǎng)，民政兜底保障作用有效發(fā)揮。繼續(xù)提高社會救助保障水平，城鄉(xiāng)低保標準分別達到每人每月580元、440元，城鄉(xiāng)差距縮小到1:0.76，惠及低保對象85.88萬人；特困供養(yǎng)標準達到每人每月754元，保障特困人員18.5萬人；著力發(fā)揮臨時救助救急難作用，救助困難群眾12.74萬人次。及時發(fā)放價格臨時補貼，有效緩解食品價格上漲對低收入家庭基本生活的影響。全面推廣“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助綜合改革經(jīng)驗，扎實開展困難群眾救助績效評價，持續(xù)實施農(nóng)村低保專項治理，全面規(guī)范特困救助供養(yǎng)管理，編密扎牢困難群眾基本民生保障網(wǎng)。

以完善養(yǎng)老服務(wù)體系為重點  加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

大渡口區(qū)“老吾老養(yǎng)老服務(wù)中心”社工和老人一起上網(wǎng)學(xué)習(xí)。

12月10日11點30分，重慶市大渡口區(qū)躍進村街道革新社區(qū)，一輛面包車準時停靠在“老吾老社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站”門口。面包車里載著的是60多位老人中午的營養(yǎng)餐。

幾名工作人員麻利地卸貨、分裝，再把需要送餐的十來盒餐食分揀出來。專門的工作人員按往日分配，輕車熟路送往需要送餐的老人家中。像這樣每天中午、晚上往來各個樓棟送餐，這些工作人員已經(jīng)做了兩年。

大渡口區(qū)曾在部分居家養(yǎng)老服務(wù)中心探索社區(qū)食堂，收效不錯，但仍有社區(qū)向民政局反饋：行動不便的老人、殘疾人就餐問題還是沒能解決。于是，大渡口區(qū)民政局與提供托管服務(wù)的“老吾老”居家養(yǎng)老服務(wù)中心，共同篩選出具備全套資質(zhì)的統(tǒng)一供應(yīng)商，在部分“老吾老社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站”提供就餐、送餐服務(wù)。

每份營養(yǎng)餐12元，每天上午11點30分，供應(yīng)商將飯菜送到各居家養(yǎng)老服務(wù)中心，行動方便的老人可到社區(qū)集中就餐，行動不便的則由工作人員送餐上門，老人們的一日三餐就有了著落。

今年以來，重慶市不斷完善養(yǎng)老服務(wù)政策，頒布《重慶市養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》，出臺《重慶市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋實施方案》，全面取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，養(yǎng)老服務(wù)市場活力進一步激發(fā)。全市現(xiàn)有各類養(yǎng)老機構(gòu)1432家，養(yǎng)老床位22.33萬張。加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，研究制定《重慶市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施意見》，全面摸排建立13.35萬名農(nóng)村留守老人信息臺賬。抓好養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升，進一步加強養(yǎng)老機構(gòu)安全監(jiān)管工作，編制基本公共養(yǎng)老服務(wù)項目清單、服務(wù)標準、管理規(guī)范，出臺養(yǎng)老機構(gòu)等級評定與劃分地方標準，組建養(yǎng)老機構(gòu)等級評定委員會，廣泛開展養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范評估，扎實開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評比；實施養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，整改完成重大風(fēng)險隱患1346個，養(yǎng)老機構(gòu)填報率、敬老院法人登記通過率達100%。持續(xù)提升養(yǎng)老服務(wù)能力，實施社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“千百工程”、老年人照護服務(wù)計劃、失能特困人員集中照護工程三大民生實事；推廣社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點經(jīng)驗，新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心68個、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站648個，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達62%。舉辦養(yǎng)老護理員培訓(xùn)、敬老院院長培訓(xùn)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋培訓(xùn)；開展民政行業(yè)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能競賽、“最美護理員”和“十大孝星”評選活動，舉辦第十四屆中國（重慶）老年產(chǎn)業(yè)博覽會暨2019美好生活嘉年華活動，大力營造全社會尊老愛老敬老的良好風(fēng)尚。

以健全未成年人關(guān)愛保護體系為重點   穩(wěn)步推進兒童福利事業(yè)發(fā)展

重慶市兒童福利院組織孩子們開展迎新春游園活動。

在重慶市兒童福利院，生活著近500名特殊的孩子。他們有的是剛出生不久的嬰兒，有的已經(jīng)快滿18歲。不論年齡大小，因為肢體或智力的殘疾，他們身邊總少不了護理人員的身影。

今年49歲的曾令琴，是重慶市兒童福利院的一名護理員，陪伴照顧院里的孩子是她每天的工作。曾令琴說，她所在的保育科，主要負責(zé)照料14歲以下的殘障兒童。這些小孩的日常生活大多不能自理，想要給予他們更好的照顧，不僅需要專業(yè)的護理知識，更需要每一個工作人員的愛心與耐心。

重慶市兒童福利院院長李鵬梅介紹，兒童福利院的孩子90%都有殘疾，他們需要特殊的看護、醫(yī)療和特殊的教育。所以，兒童福利院的護理是一個全方位、多元化的護理。

今年以來，重慶市不斷健全完善孤兒基本生活保障制度，建立基本生活保障標準自然增長機制，集中和散居孤兒保障標準分別提高到每人每月1404元、1204元，3685名孤兒基本生活得到妥善保障；全面建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護制度，為19.6萬名農(nóng)村留守兒童落實監(jiān)護人員，開展健康教育4647次，幫助一批失學(xué)兒童返校復(fù)學(xué)。實施“福彩圓夢·孤兒助學(xué)工程”，資助全日制中職以上學(xué)校孤兒每人每年1萬元，維護632名孤兒的發(fā)展權(quán)益。全面落實殘疾人“兩項補貼”，困難殘疾人生活補貼標準提高到每人每月70元，一級、二級重度殘疾人護理補貼標準提高到每人每月80元、70元，惠及46.97萬名殘疾人。出臺《關(guān)于加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展的實施意見》，精神衛(wèi)生康復(fù)服務(wù)加快發(fā)展。

以創(chuàng)新基層社會治理實踐為重點  持續(xù)提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)水平

渝北區(qū)龍山街道養(yǎng)老服務(wù)中心正在練習(xí)太極拳的老人。

重慶市南岸區(qū)花園路街道古樓灣社區(qū)九龍花園是一個老舊小區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后。過去，由于200戶居民來自四面八方，生活習(xí)性不一，長期無物業(yè)管理，小區(qū)污水橫流，垃圾亂堆，居民怨聲載道。

在創(chuàng)新基層社會治理中，古樓灣社區(qū)運用“三事分流”工作法，引導(dǎo)居民自治，即將社區(qū)及社區(qū)相關(guān)的公共事務(wù)和私人事務(wù)，分為“大事”、“小事”和“私事”，進行分類處理；合理界定政府部門、社區(qū)組織和居民群眾個人的職責(zé)邊界和互補共生關(guān)系。

在“三事分流”工作法推動下，九龍花園由居民民主推選出一位帶頭人，組織成立自治小組樓委會、自治議事委員會、監(jiān)督委員會。引導(dǎo)居民議定出《小區(qū)樓規(guī)民約》《小區(qū)議事會制度》等5個制度規(guī)則，形成了“小區(qū)事、大家議、協(xié)商辦、共監(jiān)督”的自治管理流程，讓居民參與到自我管理、自我服務(wù)中。

經(jīng)過居民議事協(xié)商，由每戶居民出資30元，民泰基金支持2.5萬元，街道配套1.8萬元，改善小區(qū)的出行等設(shè)施。同時，組織志愿者對小區(qū)的綠化等進行完善，有效改變了居住環(huán)境。

今年以來，重慶市出臺基層群眾性自治組織依法自治事項、協(xié)助政府工作事項、負面事項和涉證事項“四張清單”，基層減負增效持續(xù)深化。全面清理規(guī)范村規(guī)民約，98%的村（社區(qū)）完成村規(guī)民約備案審查，97%的村建立村民議事會、紅白理事會、道德評議會“三會”。深入開展社區(qū)治理示范創(chuàng)新，全面推廣“三事分流”工作機制，江北區(qū)被確定為全國第四批社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)。加強社會組織黨建工作，全面實施社會組織管理制度改革，加強社會組織的培育監(jiān)管，深化行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，引導(dǎo)社會組織積極參與脫貧攻堅，社會組織內(nèi)在活力和發(fā)展動力不斷激發(fā)。全市新增社會組織680個，累計培育社區(qū)社會組織32988個。舉辦“中華慈善日”大型捐贈活動，愛心企業(yè)現(xiàn)場捐贈5.84億元。開展“重慶慈善獎”評選，弘揚慈善精神，營造“人人慈善”濃厚氛圍，激發(fā)社會各界參與慈善的熱情。加強社工人才培養(yǎng)，培訓(xùn)社工人才6萬多人次。持續(xù)實施社會工作服務(wù)項目，打造一批社會工作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，評選一批優(yōu)秀社會工作服務(wù)項目，社會工作專業(yè)服務(wù)成效更加凸顯。大力倡導(dǎo)志愿服務(wù)，全年新增注冊實名志愿者35萬名、注冊志愿團體1000余個。

以提升公共服務(wù)能力為重點  全面加強專項事務(wù)管理

96000殯葬服務(wù)熱線員工認真傾聽群眾來電。

“資料帶齊了沒有，考慮清楚沒有？”“辦手續(xù)需要時間，跟李姐聊哈天嘛！”在重慶市渝中區(qū)婚姻登記處，50多歲的李亞麗愛“多嘴”。她對前來離婚的夫妻察言觀色，總希望“耽擱”對方十分鐘。只要對方打開話匣子，她就能從中找到雙方離婚的原因。

李亞麗是“家和計劃”的一員，渝中區(qū)婚姻登記處婚姻家庭輔導(dǎo)室的輔導(dǎo)師，她的工作就是挽回還有可能挽回的婚姻。

重慶市婚姻收養(yǎng)登記管理中心啟動“家和計劃”，通過區(qū)（縣）民政局、婚姻登記機關(guān)、社會工作服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)四方聯(lián)動，開展困境家庭救助、家庭教育宣傳、婚姻家庭輔導(dǎo)、矛盾糾紛調(diào)解和跟蹤指導(dǎo)五大工作內(nèi)容，發(fā)揮婚姻家庭社會工作服務(wù)解困、引導(dǎo)、支持、疏導(dǎo)和發(fā)展五大功能。

今年以來，重慶市切實加強婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，大力推動婚俗改革，推進實施“家和計劃”，婚姻家庭服務(wù)成效明顯。深入貫徹《行政區(qū)劃管理條例》，優(yōu)化行政區(qū)劃調(diào)整。全面完成第二次全國地名普查，查清地名45.5萬多條。推動地名管理規(guī)范化建設(shè)，出臺《重慶市城市綠地命名管理辦法》，清理整治非標地名。全面完成湘渝省界和16條縣界聯(lián)檢。深化殯葬綜合改革試點，清明節(jié)接待服務(wù)祭掃群眾470.1萬人次，為困難群眾減免基本喪葬服務(wù)費1281萬元。開展“6·19”救助機構(gòu)和托養(yǎng)機構(gòu)開放日活動，全年救助流浪乞討人員22871人次。

（本版文、圖由重慶市民政局提供）