與時偕行 芳華留香
——民政部門貫徹落實習近平總書記重要指示之志愿服務(wù)事業(yè)篇
本報記者 夏學娟
回望2019，志愿者獲得了太多的力量和感動，志愿服務(wù)事業(yè)迎來了新的歷史使命。
這一年，習近平總書記兩次對志愿服務(wù)工作作出重要指示，為志愿服務(wù)事業(yè)錨定了歷史方位，指明了前行航標，增添了無窮力量。
這一年，民政部堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于志愿服務(wù)重要指示精神，為新時代志愿服務(wù)事業(yè)提供制度保障、營造良好氛圍，用實干創(chuàng)新扛起全國志愿服務(wù)行政管理部門的責任擔當。
把學深悟透落實作為貫徹精神的重中之重
民政部黨組把學習領(lǐng)會習近平總書記重要指示精神,與“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合起來，與貫徹落實習近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示和第十四次全國民政會議部署結(jié)合起來，迅速在民政部機關(guān)和全國民政系統(tǒng)掀起學習貫徹的熱潮。各級民政部門在學習中把職責擺進去，把工作擺進去，深刻學習領(lǐng)會新時代志愿服務(wù)的地位作用、任務(wù)使命和措施要求。
為把學習貫徹引向深入，今年4月起，民政部在全國范圍開展學習貫徹習近平總書記關(guān)于志愿服務(wù)重要指示精神主題征文活動，收到應(yīng)征文稿1600多篇，組織評選出97篇優(yōu)秀征文，全國上下學習和踐行志愿服務(wù)精神的氛圍日益濃厚。
為充分發(fā)揮典型示范效應(yīng)，5月，民政部確定天津市和平區(qū)為“貫徹落實習近平總書記關(guān)于志愿服務(wù)重要指示精神工作聯(lián)系點”，部領(lǐng)導和業(yè)務(wù)司局多次深入調(diào)研，推動打造這一全國志愿服務(wù)樣板。
為響應(yīng)總書記關(guān)于“各級黨委和政府要為志愿服務(wù)搭建更多平臺，給予更多支持”的指示精神，民政部一方面積極指導各地支持、培育和發(fā)展志愿服務(wù)組織，依法推進志愿服務(wù)組織登記，開展志愿服務(wù)組織身份標識工作，充分發(fā)揮志愿服務(wù)組織匯聚志愿力量的載體作用，不斷壯大志愿者隊伍;另一方面，推進全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)管理，進一步優(yōu)化全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)功能，將全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)改造升級納入民政一體化政務(wù)服務(wù)平臺——“金民工程”建設(shè)之中，進一步擴大志愿服務(wù)社會參與的廣度和深度。
把制度化、標準化作為體系建設(shè)的當務(wù)之急
總書記明確指示“推進志愿服務(wù)制度化常態(tài)化”，黨的十九屆四中全會賦予了新時代志愿服務(wù)在推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化中承擔的重要使命。民政部把制度化、標準化作為健全志愿服務(wù)體系的當務(wù)之急。
為確保《志愿服務(wù)條例》落實，民政部持續(xù)加強對地方志愿服務(wù)立法工作的督促指導。繼天津、浙江、河南制定或修訂地方志愿服務(wù)條例之后，今年安徽、山西、上海、寧夏等地制定或修訂了地方志愿服務(wù)條例。山西省明確“將志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費列入同級財政預算”。上海市則打破過去多個志愿服務(wù)信息系統(tǒng)林立、互無通聯(lián)的桎梏，明確規(guī)定“建立和完善統(tǒng)一的志愿服務(wù)信息平臺……實現(xiàn)全市志愿服務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一管理和共享交換”。其他省份也在加快地方志愿服務(wù)立法的步伐。
為加快推動志愿服務(wù)邁向規(guī)范化、制度化軌道，民政部積極推進志愿服務(wù)標準制定工作，《志愿服務(wù)基本術(shù)語》和《志愿服務(wù)組織基本規(guī)范》兩項標準已經(jīng)形成報批稿并通過技術(shù)審查，按程序報批。
把助力脫貧攻堅作為彰顯時代價值的廣闊舞臺
總書記指示志愿者事業(yè)要同“兩個一百年”奮斗目標、同建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家同行。民政部門堅決落實總書記重要指示，充分發(fā)揮職能作用，動員引導更多志愿服務(wù)力量參與精準扶貧、精準脫貧，為全面建成小康社會貢獻社會力量，彰顯出志愿服務(wù)獨特的時代價值。
為發(fā)揮典型作用助力扶貧，今年5月，民政部慈善事業(yè)促進和社會工作司組織召開志愿服務(wù)組織參與脫貧攻堅座談會，對全國性志愿服務(wù)組織帶頭參與脫貧攻堅工作進行動員部署。8家全國性志愿服務(wù)組織的示范引領(lǐng)作用被充分肯定，他們發(fā)揮各自優(yōu)勢，帶動更多社會幫扶資源向貧困地區(qū)、貧困人群匯聚。同時，為保證扶貧志愿服務(wù)的效果，民政部把志愿服務(wù)力量參與脫貧攻堅作為志愿服務(wù)組織能力提升示范培訓班的重要內(nèi)容之一，并為“三區(qū)三州”和羅霄山片區(qū)專門安排了培訓名額，支持這些地區(qū)的志愿服務(wù)組織發(fā)展。
為進一步營造支持志愿服務(wù)力量參與脫貧攻堅的社會環(huán)境，民政部安排部署脫貧攻堅志愿服務(wù)宣傳展示工作。今年10月17日，即全國第六個扶貧日，“2019脫貧攻堅 志愿服務(wù)在行動”專欄在民政部門戶網(wǎng)站上線，以文字、圖片、視頻等方式多角度、全方位、立體化展示志愿服務(wù)的風采和作用。在各省(自治區(qū)、直轄市)民政部門、中央有關(guān)部門和中央企業(yè)踴躍報送的材料中，有開展“一本書、一份愛、一個夢”圖書漂流捐贈活動、收集閑置書籍圓學生們讀書夢的支教團，有聚焦“扶志扶智”的陜西省鳳翔縣青春驛站“粉色行動”，也有“文藝扶貧奔小康”志愿服務(wù)行動……一個個感人至深的志愿故事，一幕幕奉獻貧困群眾的動人場景，展現(xiàn)了志愿者們的傾城大愛，也像一面鏡子，讓更多的人看到了榜樣的力量和前進的方向，進一步凝聚起全社會參與脫貧攻堅的共識。
為挖掘隊伍潛力，民政部主動與國務(wù)院扶貧辦、中央文明辦、共青團中央等部門溝通聯(lián)系，會同共青團中央印發(fā)《關(guān)于實施青年志愿者助力脫貧攻堅行動的通知》，動員引導青年志愿服務(wù)組織、青年志愿者積極參與脫貧攻堅行動;會同中央文明辦等部門印發(fā)《關(guān)于開展2019年全國宣傳推選學雷鋒志愿服務(wù)“四個100”先進典型活動的通知》，繼續(xù)將脫貧攻堅志愿服務(wù)作為推選2019年學雷鋒志愿服務(wù)先進典型的重要參考……
一年來，脫貧攻堅志愿服務(wù)的工作合力不斷增強。各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域的扶貧志愿力量被激發(fā)出來。截至2019年12月，全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)中注冊志愿者超過1.39億人，記錄志愿服務(wù)時間超過17.9億小時。承載著志愿者們的奉獻愛心，肩負著同“兩個一百年”奮斗目標、同建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家同行的歷史使命，志愿服務(wù)正勇乘東風，破浪向前!
國家治理現(xiàn)代化進程中的中國特色志愿服務(wù)
陸士楨
黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署。志愿服務(wù)在黨的群眾工作和基層社會治理領(lǐng)域具有獨特的優(yōu)勢，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也必然在習近平新時代中國特色社會主義思想的系統(tǒng)指導下快速健康發(fā)展。
2019年在新時代中國特色志愿服務(wù)發(fā)展進程中具有特別的意義。
首先，黨中央高度重視，習近平總書記多次發(fā)表重要指示，國家頂層設(shè)計規(guī)劃有力。習近平總書記對中國特色志愿服務(wù)一系列根本問題作出了明確指示。年初，習近平總書記在與天津社區(qū)志愿者談話中，明確了中國特色志愿服務(wù)在新時代的基本定位，指出志愿者事業(yè)要同“兩個一百年”奮斗目標、同建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家同行;7月，習近平總書記致信祝賀中國志愿服務(wù)聯(lián)合會第二屆會員代表大會召開，對于新時代中國特色志愿服務(wù)的功能指向作出明確的指示，“志愿服務(wù)是社會文明進步的重要標志”。
其次，志愿服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，方向越來越明晰，內(nèi)容越來越聚焦。習近平總書記清晰地概括了中國特色志愿服務(wù)的實踐特點，他稱贊志愿者“走進社區(qū)、走進鄉(xiāng)村、走進基層，為他人送溫暖、為社會作貢獻”，提出“要把志愿服務(wù)組織的工作重點放在扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫(yī)、助學方面”。在現(xiàn)代志愿服務(wù)日常互助服務(wù)、搶險救災服務(wù)和大型活動服務(wù)三種基本服務(wù)類型中，中國特色志愿服務(wù)著眼于群眾最急需、最緊迫、最現(xiàn)實的民生問題，重視遍布城鄉(xiāng)社區(qū)和基層的、廣泛參與的群眾性的互助，凸顯出溫暖人心、和諧社會的功能價值。
最后，志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化建設(shè)進入一個新的發(fā)展階段。2017年國家頒布《志愿服務(wù)條例》后，志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化進入了良性發(fā)展的軌道。2019年，中宣部、中央文明辦等14部門下達《關(guān)于開展2019年全國宣傳推選學雷鋒志愿服務(wù)“四個100”先進典型活動的通知》，中央文明辦印發(fā)了《文化和旅游志愿服務(wù)工作方案》，志愿服務(wù)內(nèi)容及其管理的規(guī)范化、制度化逐漸深入。同時，中國社會科學院社會學研究所發(fā)布的《慈善藍皮書：中國慈善發(fā)展報告(2019)》表明，從2003年開始，中國的志愿服務(wù)組織年累計增長率為95%，平均每個組織每年管理的志愿者增加到300多名，顯示了志愿服務(wù)在制度和體系上的穩(wěn)步發(fā)展。
黨的十九屆四中全會對新時代志愿服務(wù)發(fā)展提出了更高的要求，以社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，發(fā)揮志愿服務(wù)在實現(xiàn)中國夢的偉大進程中應(yīng)有的重要作用，是當代志愿者的歷史使命。下一步，要努力實踐，進一步深入研究志愿服務(wù)在提升人們的道德水準、推進社會文明建設(shè)中的作用和實現(xiàn)路徑，為推進全面的社會建設(shè)、實現(xiàn)中國夢提供精神動力和道德支撐;要努力實踐，進一步深入研究志愿服務(wù)在廣泛動員人民大眾社會參與、增強社會活力方面的重要功能，研究如何發(fā)揮其在動員社會力量方面的強大號召力和影響力，推動實現(xiàn)群眾自我服務(wù)、自我管理，推動充滿活力的基層群眾自治制度的建立和健全;要努力實踐，進一步深入研究各類志愿服務(wù)組織良性發(fā)展的方向和途徑，以及對其進行科學有效管理的指導原則和方式方法，發(fā)揮志愿服務(wù)組織動員群眾公共參與，實現(xiàn)社會協(xié)同的特別優(yōu)勢，發(fā)揮志愿服務(wù)在推進共建共治共享的現(xiàn)代社會治理制度建設(shè)上的特別功能;要努力實踐，進一步深入研究志愿服務(wù)在應(yīng)對新的社會主要矛盾方面的積極作用，在對受助者積極服務(wù)，滿足這一群體深層次、多元化需求的基礎(chǔ)上，注重志愿者自身積極性的提升，通過激發(fā)志愿者自我實現(xiàn)的動力、拓展志愿服務(wù)內(nèi)容、增強志愿者對志愿服務(wù)核心價值的體驗等手段，激發(fā)志愿者對生命價值的積極態(tài)度，全面促進志愿者提升幸福感和滿足感。(作者系中央團校教授）
大愛的集結(jié)——脫貧攻堅志愿服務(wù)身影
在脫貧攻堅一線，活躍著一支支組織高效、服務(wù)精準、無私奉獻的志愿服務(wù)隊伍，他們深入城鄉(xiāng)社區(qū)，駐足田間地頭，跋涉雪域高原，走遍山路崎嶇，通過提供產(chǎn)業(yè)、教育、健康、金融、就業(yè)等多方面支持，把物質(zhì)扶貧與“扶智”“扶志”融合在一起，奏響了志愿力量參與脫貧攻堅的和諧樂章。以下采擷脫貧攻堅志愿服務(wù)的部分鏡頭，近距離反映他們的實踐及成效。
鏡頭一激活房前屋后“一畝扶貧田”
扶貧地點：黑龍江省海倫市
扶貧類型：產(chǎn)業(yè)扶貧
綏化市是黑龍江省貧困縣貧困村較多、貧困人口較集中的地區(qū)，海倫市則是該市脫貧攻堅工作的重點與難點縣(市)之一。黑龍江省女創(chuàng)業(yè)者協(xié)會志愿者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這里一些貧困家庭的房前屋后都有一畝左右土地，但以往農(nóng)戶主要用來種植食用蔬菜或閑置，經(jīng)濟價值低。志愿者因地制宜打造了“一畝扶貧田”項目，種植經(jīng)濟價值高的綠色黏玉米。
志愿者對包村干部、駐村工作隊、村組干部及農(nóng)戶進行種植培訓，并對選種、播種、密植進行全程跟蹤。“一畝扶貧田”運行過程中堅持“三統(tǒng)一”的原則，即農(nóng)戶統(tǒng)一購買公司指定的優(yōu)良品種;農(nóng)戶按照統(tǒng)一的技術(shù)要求和標準進行種植和管理;協(xié)會以高于市場的價格統(tǒng)一回收，并返還農(nóng)戶種子款。通過黑龍江省民政廳搭建的平臺，目前，協(xié)會與多個電商、物流類行業(yè)協(xié)會等簽訂了長期供銷協(xié)議，確保了“一畝扶貧田”產(chǎn)品銷路暢通，解除了貧困家庭的后顧之憂。未來3年內(nèi)，“一畝扶貧田”項目將在海倫市更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)落地，帶動更多家庭實現(xiàn)增收。
鏡頭二信息化教育飛進鄉(xiāng)村課堂
扶貧地點：安徽、貴州、西藏等30個省份
扶貧類型：教育扶貧
上海眾谷公益青年發(fā)展中心發(fā)起的“愛傳遞·再生電腦教室”愛心項目，發(fā)動公眾捐贈淘汰閑置的電腦等電子設(shè)備，組織專業(yè)力量進行規(guī)范再生，幫助偏遠地區(qū)鄉(xiāng)村學校建設(shè)電腦教室，實現(xiàn)了“教育扶貧+循環(huán)經(jīng)濟+環(huán)保”理念的完美結(jié)合。
第一間“再生電腦教室”建在安徽省亳州市利辛縣，如今372間教室分布在新疆、云南、貴州、西藏、江西等30個省份。有了電腦教室，湖南省常德市安鄉(xiāng)縣特殊教育學校聾一班學生鄧興洲用電腦設(shè)計的“手語小游戲”,在第33屆湖南省青少年科技創(chuàng)新大賽上榮獲一等獎。安鄉(xiāng)縣特殊教育學校老師陳紅喜說：“電腦教室在鄧興洲設(shè)計手語小游戲的過程中發(fā)揮了重要作用，正是在這些性能優(yōu)良的電腦上，孩子們的設(shè)計才完美實現(xiàn)。孩子們學電腦用電腦的熱情非常高，總是在開課前半小時就要求打開電腦教室。”與此同時，與“愛傳遞·再生電腦教室”并稱為“雙愛”項目的“愛飛翔·鄉(xiāng)村教育”項目，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村教師走出大山，學習最新知識和理念。目前，“雙愛”項目累計幫助超過1200所鄉(xiāng)村學校的50多萬名鄉(xiāng)村師生，讓他們共享優(yōu)質(zhì)的教育資源，觸摸充滿愛的精彩世界。
鏡頭三“索瑪花”開遍大涼山
扶貧地點：四川、云南
扶貧類型：生活扶貧
2019年新年伊始，中國三峽集團“暖冬行動”的志愿者走進四川省涼山彝族自治州雷波縣瓦古村，為當?shù)?15戶貧困村民送去暖冬棉被，還走訪慰問了8戶極度貧困家庭和瓦古村小學的孩子們。這是志愿者第十八次將暖冬衣物親手送到貧困群眾手中。
項目實施過程中，志愿者積極動員社會各方力量加入“暖冬行動”，準確掌握貧困地區(qū)的現(xiàn)狀和村民需求，并通過主題團日、志愿服務(wù)日等活動，在全國各個工作區(qū)域掀起捐贈熱潮，將暖冬倡議和衣物募捐活動以點帶面輻射到全國。時光荏苒，歲月變遷，在這條同心攜手助力脫貧攻堅的路上，三峽集團的志愿者們一干就是9年。目前，志愿者的足跡已經(jīng)遍布四川、云南兩省的5市20余個縣，幫助上萬名困難群眾抵御寒冷的冬天。據(jù)悉，三峽集團未來將重點關(guān)注涼山彝區(qū)貧困青少年兒童，探索開展“三峽曙光行動——涼山彝區(qū)娃娃的三峽筑夢之路”等活動，通過精神幫扶、物質(zhì)幫扶、文化幫扶等多種方式，在貧困家庭的孩子心里埋下一顆希望的種子，讓一朵朵“索瑪花”在大涼山綻放。
鏡頭四“線上+線下” 打造帶不走的扶貧醫(yī)療隊
扶貧地點：內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、西藏等省份
扶貧類型：健康扶貧
北京市和平里醫(yī)院援派干部李伯武，通過遠程志愿服務(wù)系統(tǒng)連線專家?guī)斐蓡T心內(nèi)科主任醫(yī)師鄂立平，為內(nèi)蒙古化德縣46歲的一位風心病患者視頻會診，并給出了具體的治療方案。這一幕是北京市和平里醫(yī)院“和醫(yī)杏林”志愿服務(wù)隊利用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新精準扶貧志愿服務(wù)成效的生動呈現(xiàn)。2018年開始，該院黨委通過“互聯(lián)網(wǎng)+”志愿服務(wù)信息系統(tǒng)提升脫貧攻堅傳導力，為對口幫扶醫(yī)院打造了線上志愿服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)。目前，這套系統(tǒng)不僅可以實現(xiàn)遠程即時義診，還逐漸開始承載貧困地區(qū)醫(yī)院醫(yī)護人員遠程培訓功能。
在脫貧攻堅的沖刺階段，“和醫(yī)杏林”志愿服務(wù)隊不斷拓寬服務(wù)半徑，選派優(yōu)秀的醫(yī)療業(yè)務(wù)骨干參與援疆、援蒙、援藏等多個援派任務(wù)，赴內(nèi)蒙古化德中蒙醫(yī)院，新疆墨玉縣人民醫(yī)院、和田地區(qū)傳染病專科醫(yī)院，西藏當雄縣人民醫(yī)院進行精準醫(yī)療幫扶，讓當?shù)厝罕娮悴怀鰬艟拖硎艿搅舜蟪鞘嗅t(yī)院專家的服務(wù)，也為當?shù)蒯t(yī)院打造了一支“帶不走的醫(yī)療團隊”。(摘編自民政部“脫貧攻堅志愿服務(wù)宣傳展示活動”)
2019志愿服務(wù)大事記
● 1月17日，習近平總書記視察天津市和平區(qū)新興街朝陽里社區(qū)時強調(diào)，志愿者事業(yè)要同“兩個一百年”奮斗目標、同建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家同行。
● 1月22日，共青團中央、民政部發(fā)布《關(guān)于實施青年志愿者助力脫貧攻堅行動的通知》，決定實施青年志愿者助力脫貧攻堅行動。
● 2月28日，中宣部、中組部、中央文明辦、民政部等13部門聯(lián)合主辦的2018年學雷鋒志愿服務(wù)“四個100”先進典型名單公布，共推出了100個最美志愿者、100個最佳志愿服務(wù)組織、100個最佳志愿服務(wù)項目和100個最美志愿服務(wù)社區(qū)。
● 4月4日，民政部印發(fā)《關(guān)于開展學習貫徹習近平總書記關(guān)于志愿服務(wù)重要指示精神主題征文活動的通知》，《中國社會報》刊發(fā)《學習貫徹習近平總書記關(guān)于志愿服務(wù)重要指示精神主題征文活動征稿啟事》，組織開展學習貫徹習近平總書記關(guān)于志愿服務(wù)重要指示精神主題征文活動。
● 5月6日，志愿服務(wù)組織參與脫貧攻堅座談會在京召開。
● 5月18日，民政部確定天津市和平區(qū)為“民政部貫徹落實習近平總書記關(guān)于志愿服務(wù)重要指示精神工作聯(lián)系點”。
● 6月4日，《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法》立法座談會在京召開。
● 6月5日，民政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強脫貧攻堅志愿服務(wù)宣傳展示工作的通知》，對脫貧攻堅志愿服務(wù)宣傳工作作出安排和部署。
● 7月23日，習近平總書記在致中國志愿服務(wù)聯(lián)合會第二屆會員代表大會的賀信中指出，希望廣大志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)工作者立足新時代、展現(xiàn)新作為，弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神，繼續(xù)以實際行動書寫新時代的雷鋒故事。
● 8月2日，民政部發(fā)布《關(guān)于學習宣傳貫徹習近平總書記志愿服務(wù)重要指示精神的通知》，要求各級民政部門深刻學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于志愿服務(wù)重要指示精神的豐富內(nèi)涵和核心要義。
● 8月23日，民政部在京召開學習貫徹習近平總書記關(guān)于志愿服務(wù)重要指示精神座談會。
● 9月19日-20日，志愿服務(wù)標準研討會在京召開，《志愿服務(wù)基本術(shù)語》和《志愿服務(wù)組織基本規(guī)范》標準編制工作穩(wěn)步推進。
● 10月17日，“2019脫貧攻堅 志愿服務(wù)在行動”專欄在民政部門戶網(wǎng)站上線運行。
● 10月28日-31日黨的十九屆四中全會勝利召開，全會《決定》明確要求健全志愿服務(wù)體系。
● 12月1日-4日，第五屆中國青年志愿服務(wù)項目大賽暨2019年志愿服務(wù)交流會在廣東東莞舉行。
● 12月3日-4日，民政部慈善事業(yè)促進和社會工作司主辦的志愿服務(wù)組織能力提升示范培訓班在天津市舉行。
● 12月5日，北京2022年冬奧會和冬殘奧會賽會志愿者全球招募啟動。
● 12月5日，民政部公布《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法(征求意見稿)》，征求社會各界意見。
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