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警察叔叔正在給福泉馬場坪樂崗五星社區(qū)兒童之家孩子們講解交通安全知識。

特約通訊員  施紹根

留守兒童比2015年減少62.1萬人；

機構(gòu)養(yǎng)育、社會散居孤兒基本生活最低保障標準提高到1600元/人/月和1050元/人/月；

全省843個易地扶貧搬遷安置區(qū)兒童服務功能實現(xiàn)全覆蓋，全省村級兒童關愛服務陣地達7162個……

這是“十三五”期間貴州關愛救助保護特殊未成年人工作的“成績單”。一串串閃光的數(shù)字背后，是“不忘初心、牢記使命”的忠誠探索，是“民政為民、民政愛民”的情懷擔當。

貴州高度重視未成年人保護工作，將其納入脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興重要內(nèi)容，省、市、縣三級建立健全“政府、社會、家庭”三位一體留守兒童困境兒童關愛服務救助保護體系，基本形成了“黨委領導、政府主導、部門聯(lián)動、家庭盡責、社會參與”的未成年人保護工作格局。省、市、縣三級均成立了政府領導牽頭的留守兒童困境兒童關愛救助保護工作領導小組，強化工作組織協(xié)調(diào)，及時研究解決留守兒童困境兒童工作中的困難和問題。圍繞實現(xiàn)“四個全覆蓋”，做到“四個確保”，貴州提出精準識別關愛對象、精準確定關愛內(nèi)容、精準落實關愛責任、精準制定關愛措施的工作部署。印發(fā)實施《關于加強孤兒保障工作的實施意見》《關于進一步加強留守兒童困境兒童關愛救助保護工作的實施意見》等相關部門制定的關愛保護、服務保障、康復救助等政策措施20余個，初步構(gòu)建起孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童和困境兒童等特殊未成年人保護工作體系的“四梁八柱”，基本實現(xiàn)特殊未成年人群體監(jiān)測預警、監(jiān)護保護、救助保障、關愛服務全覆蓋。

健全監(jiān)測發(fā)現(xiàn)機制

摸清全省兒童工作家底

摸清對象底數(shù)。組織開展全省大排查，建立了記錄留守兒童困境兒童生活、監(jiān)護、健康、教育、戶籍等內(nèi)容的個人信息臺賬，實現(xiàn)了兒童“一人一檔”和包保人實名制管理；嚴格按規(guī)定程序扎實開展孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認定。

強化風險評估。以監(jiān)護狀況、生活狀況、心理狀況等為主要指標內(nèi)容，對留守兒童困境兒童進行風險等級評估，建立橙、紅、黃、綠風險評估等級，分類落實 “一對一”“一對多”“多對一”幫扶責任人以及人身安全、生活、教育、醫(yī)療等關愛救助保護措施，逐步降低風險等級。

強化動態(tài)監(jiān)測。開發(fā)貫通省、市、縣、鄉(xiāng)、村信息系統(tǒng)，建立孤棄兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童和農(nóng)村留守兒童數(shù)據(jù)信息庫，年均走訪對象500余萬人次，實時動態(tài)掌握兒童及其家庭情況，及時、主動發(fā)現(xiàn)問題和困難。

強化強制報告。壓實學校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、村（居）委會、社會工作服務機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員等七類人員強制報告責任，發(fā)現(xiàn)兒童遭受侵害或陷入困境等線索第一時間向相關部門進行報告。

健全監(jiān)護保護機制

接力強化關愛監(jiān)護力度

壓實家庭監(jiān)護責任。推動家庭教育進社區(qū)、進學校、進村寨、進企業(yè)，引導父母和其他監(jiān)護人自覺強化監(jiān)護意識，自覺依法履行監(jiān)護責任，不斷提高監(jiān)護能力，全面壓實家庭監(jiān)護主體責任。持續(xù)深入實施留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關愛保護專項行動，采取簽訂《委托監(jiān)護責任確認書》等干預方式，解決留守兒童監(jiān)護缺失問題，無人監(jiān)護留守兒童和父母一方外出另一方無監(jiān)護能力的留守兒童全部落實有效監(jiān)護。大力勸導幫助有條件的留守兒童父母攜帶未成年子女外出共同生活。

及時跟進兜底監(jiān)護。市縣兒童福利機構(gòu)為0.2萬名孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童提供集中養(yǎng)育、醫(yī)療、康復、教育等服務，推動兒童成長環(huán)境不斷改善。2020年，將300余名無法聯(lián)系到父母和監(jiān)護人的兒童在兒童福利機構(gòu)、未成年人保護機構(gòu)進行臨時監(jiān)護照料。

全面落實戶口登記。按照“不符合計劃生育政策的無戶口人員、未辦理《出生醫(yī)學證明》的無戶口人員、未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員等”進行無戶口人員分類，為無戶口兒童辦理了戶籍登記。此外，扎實開展“平安校園”建設，加大依法打擊力度。

健全救助保障機制

持續(xù)提升救助保護水平

強化兜底救助幫扶。整合城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助、兒童福利、未成年人社會保護、慈善關愛等政策資源，形成政策互補聯(lián)動，及時妥善解決兒童“兩不愁三保障”問題，2020年，為留守兒童提供生活、教育、醫(yī)療、住房救助、臨時救助46.8萬人次。

提升孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童保障水平。連續(xù)三年提高孤兒基本生活保障標準，2020年全省機構(gòu)養(yǎng)育孤兒、社會散居孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準分別提高至1600元/人/月、1050元/人/月。1.6萬名符合條件的兒童納入事實無人撫養(yǎng)兒童保障范圍，基本生活補貼標準按照孤兒保障標準執(zhí)行。提升兒童福利機構(gòu)“養(yǎng)育、醫(yī)療、康復、特教+社工服務”綜合服務能力，拓展兒童福利機構(gòu)服務對象和服務內(nèi)容，依托“明天計劃”項目，將服務對象從院內(nèi)兒童向院外孤殘兒童拓展，近三年累計向4700余名孤殘兒童提供手術矯治、康復訓練、健康體檢；有就學能力的適齡兒童全部入學就讀，對無就學能力重殘兒童開展啟智教育，2020年高等教育在校孤兒2214人，位列全國第二。依托“福彩圓夢助學工程”項目，為孤兒提供每人每年1萬元的助學金，共發(fā)放資金4000余萬元。

深化流浪乞討未成年人主動救助。加強流浪兒童家庭兜底保障、壓實兒童父母監(jiān)護責任，兒童流浪數(shù)量和反復流浪現(xiàn)象明顯減少。扎實開展“寒冬送溫暖”“接送流浪孩子回家”“流浪孩子回校園”專項行動，基本實現(xiàn)城市街面無流浪未成年人。

扎實開展殘疾兒童康復救助。對0-6歲符合條件的殘疾兒童和孤獨癥兒童開展康復救助，切實幫助兒童減輕功能障礙、改善功能狀況、增強生活自理和社會參與能力。

健全關愛服務機制

拓寬關愛救助保護渠道

幫助留守兒童父母返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實施“雁歸興貴”“千企萬人”“全民創(chuàng)業(yè)行動”“雙百”等計劃、工程，積極引導和鼓勵留守兒童父母就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助其提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力、強化創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持、落實減稅降費和兜底救助等政策，促進5.66萬名農(nóng)村留守兒童父母返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

狠抓學校教育管理。全面落實“控輟保學”長效工作機制，加大“雙線”責任制、“七長”負責制及勸返復學責任制落實力度，幫助6224名失學輟學兒童返校復學，全省“控輟保學”工作實現(xiàn)動態(tài)清零。深入實施“四在學校·幸福校園”項目，建成農(nóng)村寄宿制中小學3000余所，學生宿舍400余萬平方米、學生食堂1.49萬個。2020年，各地完成新建、改擴建公辦幼兒園527所，掛牌督戰(zhàn)的96所安置點配套學校秋季學期全部投入使用，實現(xiàn)易地扶貧搬遷安置點配套教育設施全覆蓋。

狠抓校外關愛服務。鎮(zhèn)、村干部和兒童督導員、兒童主任等，及時開展政策宣傳、信息排查、情況報告、維權督導、關愛幫扶、跟蹤走訪、事務協(xié)辦以及監(jiān)督指導監(jiān)護人妥善照料未成年人等工作，切實打通基層關愛服務“最后一公里”。

強化情感關懷。通過學校親情聊天室、“兒童之家”、社區(qū)“四點半課堂”等平臺載體，定期組織留守兒童與外出務工父母視頻或電話交流，增進親情，做到留守兒童父母“人在外、愛回家”。寄宿制學校全部配備心理輔導室，面向兒童開展心理輔導。

強化關愛服務設施建設。“十三五”期間，新建13個兒童福利機構(gòu)，床位總數(shù)達8650張；新建5個未成年人保護機構(gòu)，床位總數(shù)達5000張。全省843個易地扶貧搬遷安置區(qū)兒童服務功能實現(xiàn)全覆蓋，全省村級兒童關愛服務陣地達7162個。

深化社會力量參與。2018年至2020年，全省慈善組織累計實施“善行貴州·益童樂園”等未成年人關愛保護慈善公益項目360個，資金達6.64億元，惠及未成年人868.5萬人（次）。打造“溫暖貴州·大手牽小手”關愛服務品牌，累計開展兒童關愛活動17次。全省直接從事兒童社會工作服務機構(gòu)51家。2015年以來，累計統(tǒng)籌資金3932萬元,啟動實施“三區(qū)計劃”“牽手計劃”“社工黔行”和部省支持重點項目、示范項目196個。全省涉及未成年人保護社會組織134家,主要提供兒童公益、兒童服務、兒童心理服務、留守兒童關愛、困境兒童關愛、特殊兒童康復訓練等服務。

以兒童為中心

共筑“兒童夢”助力“中國夢”

為認真貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》，高質(zhì)量做好四類特殊未成年人關愛救助保護工作，貴州制訂了四類特殊未成年人保護工作方案，明確堅持黨委領導、政府主導、家庭盡責、部門協(xié)同、全民關愛原則，到2025年建立健全四類特殊未成年人保護法規(guī)政策，健全監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、監(jiān)護保護、救助保障、關愛服務機制，兒童福利機構(gòu)、未成年人保護機構(gòu)、兒童之家等關愛服務設施實現(xiàn)全覆蓋，專業(yè)化、職業(yè)化未成年人保護工作隊伍基本建立。按照計劃，貴州未來五年實施“三大工程”：一是實施提質(zhì)改造工程，對9個市（州）及紅花崗區(qū)兒童福利機構(gòu)進行提質(zhì)增效，打造成集“養(yǎng)、治、康、教、社”為一體的區(qū)域性兒童集中養(yǎng)育機構(gòu)，全面提升管理服務質(zhì)量；二是實施功能轉(zhuǎn)型工程，對現(xiàn)有61個縣級兒童福利機構(gòu)進行功能優(yōu)化整合，分情況開展提質(zhì)改造、功能轉(zhuǎn)型；三是實施設施補缺工程，在26個既沒有兒童福利機構(gòu)、又沒有未成年人保護機構(gòu)的縣（區(qū)、市）新建未成年人保護中心。在1萬余個沒有兒童服務設施的村（社區(qū)）新建“兒童之家”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)兒童基本公共服務全覆蓋。未來五年，貴州將以四類特殊未成年人保護工作全面落地見效為抓手，全力關愛救助保護特殊兒童，共同筑造“兒童夢”，助力偉大復興“中國夢”。