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本報(bào)記者  馮 佳  周冉冉

6月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱未成年人保護(hù)法）正式實(shí)施。未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制如何有效運(yùn)行，有關(guān)部門和群團(tuán)組織怎樣形成合力，守護(hù)未成年人健康快樂(lè)成長(zhǎng)，這是民政部門亟待破解的難題。

江蘇省泰州市委市政府早準(zhǔn)備、早動(dòng)手，在建立困境兒童精準(zhǔn)排查和保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，健全未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)組織體系，提高關(guān)愛(ài)隊(duì)伍專業(yè)水平，增加關(guān)愛(ài)項(xiàng)目和陣地，為全面貫徹落實(shí)未成年人保護(hù)法準(zhǔn)備了充分條件。

完善組織體系

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未保工作站全覆蓋

5月初，泰州市海陵區(qū)京泰路街道潤(rùn)泰社區(qū)工作者在走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，15歲的小飛（本文未成年人均為化名）獨(dú)自一人居住。

“孩子的爺爺奶奶數(shù)月前相繼去世，父母離異后都重組了家庭，且都不在泰州，也不愿意接孩子到身邊撫養(yǎng)。所以，孩子當(dāng)時(shí)是無(wú)人監(jiān)護(hù)的狀態(tài)。” 海陵區(qū)民政局社會(huì)事務(wù)科科長(zhǎng)朱秀帥說(shuō)。面對(duì)有父母但確實(shí)有監(jiān)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)的情況，區(qū)未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)工作委員會(huì)辦公室立即啟動(dòng)聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制。

不久，一個(gè)針對(duì)小飛的保障方案迅速形成——由民政局負(fù)責(zé)辦理困境兒童救助金，由婦聯(lián)負(fù)責(zé)法律援助和調(diào)解，由檢察院負(fù)責(zé)適時(shí)發(fā)出監(jiān)護(hù)督促令要求小飛父母盡撫養(yǎng)義務(wù)，由學(xué)校負(fù)責(zé)校內(nèi)安全、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，由街道民政科具體落實(shí)孩子日常生活保障，由社區(qū)安排專人每日走訪……

興化市則探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面解決困境兒童問(wèn)題。

“興化市有23萬(wàn)未成年人，9000多名農(nóng)村留守兒童，近4000名困境兒童，光靠市級(jí)、區(qū)縣級(jí)未保機(jī)構(gòu)解決不了眾多問(wèn)題。我們?cè)谒朽l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立未保工作站，他們可以組織更多兒童關(guān)愛(ài)隊(duì)伍進(jìn)行走訪、排查、保障工作,快速解決困境兒童個(gè)性化問(wèn)題。”興化市民政局副局長(zhǎng)劉祥裕表示。像小飛的問(wèn)題，如果需要司法援助、兒童福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)等超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能的，才上交給市未保辦解決。

此外，興化市把未成年人保護(hù)工作納入全市推進(jìn)市域現(xiàn)代化考核重點(diǎn)工作，成立分別由政法委、檢察院、民政局、教育局、婦聯(lián)、團(tuán)市委牽頭的六個(gè)督查組，協(xié)調(diào)解決所掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作中堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行督辦預(yù)警。

“未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制建立后，相關(guān)部門人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)，辦起事情來(lái)又快又順暢。”興化市民政局社會(huì)福利科科長(zhǎng)陳煥才說(shuō)。

目前，泰州市及6個(gè)區(qū)縣全部成立了未成年人保護(hù)工作委員會(huì)，接下來(lái)將重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站全覆蓋。同時(shí)，將未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)項(xiàng)目列入市政府為民辦實(shí)事工程，對(duì)符合條件的未成年人保護(hù)工作站給予資金支持。

提高關(guān)愛(ài)隊(duì)伍專業(yè)性

開(kāi)展兒童主任培訓(xùn)全覆蓋

泰州市有未成年人近70萬(wàn)，占總?cè)丝?5.98%，其中登記在冊(cè)困境兒童10996名。這些孩子一旦發(fā)生困難，向誰(shuí)求助、靠誰(shuí)發(fā)現(xiàn)、如何保障？

“兒童主任是未成年人最近的守護(hù)者。我們對(duì)全市1729名村（居）兒童主任進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)他們均為兼職，其中本科以上425人，考取社工證228人。文化層次、專業(yè)能力等整體不高，影響了一些政策在基層落實(shí)的效果。”泰州市民政局局長(zhǎng)封新華坦言，未成年人保護(hù)是個(gè)技術(shù)活，光有熱情不行。

因此，今年上半年，泰州市民政局在全省率先開(kāi)展兒童主任能力建設(shè)。組建了專家組，擬定了培訓(xùn)大綱、教材、試題庫(kù)，對(duì)全市106名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、1729名村（居）兒童主任、所有民政系統(tǒng)兒童工作者，進(jìn)行全員培訓(xùn)、全員考核、全員認(rèn)證，并在5月28日舉辦了全市兒童主任技能競(jìng)賽。

“不光邀請(qǐng)市委黨校的專家講解政策、法規(guī)，分析特殊案例，也要求各個(gè)區(qū)縣分管兒童的民政局局長(zhǎng)、科長(zhǎng)上臺(tái)授課，參加兒童主任培訓(xùn)考核。”封新華表示，要通過(guò)培訓(xùn)、考核、認(rèn)證，讓每名兒童工作者知法律、熟政策、懂原理、明責(zé)任、有辦法。

作為講師的泰州市高港區(qū)民政局副局長(zhǎng)錢存宏，對(duì)兒童主任專業(yè)能力的重要性感受頗深：“按照江蘇省《關(guān)于落實(shí)困境兒童分類保障制度有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充意見(jiàn)》，困境兒童分為6大類55種人群，每一種對(duì)應(yīng)不同的保障措施、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。如果法規(guī)、政策不清，怎么甄別哪家孩子符合救助要求？應(yīng)該幫助他們申請(qǐng)哪種幫扶項(xiàng)目？在對(duì)全區(qū)兒童主任培訓(xùn)時(shí)，不少人因達(dá)不到要求進(jìn)行了更換。現(xiàn)在這支隊(duì)伍由年輕、有一定文化基礎(chǔ)的‘大學(xué)生村官’、社工、法務(wù)人員、教育工作者等組成。”

江蘇省民政廳副廳長(zhǎng)王小華表示：“今年在全省大力推進(jìn)兒童主任培訓(xùn)，泰州先行先試。這既是宣傳貫徹未成年人保護(hù)法的示范工程，也是推進(jìn)惠民政策落地的配套工程，更是加強(qiáng)基層工作隊(duì)伍和能力建設(shè)的強(qiáng)基工程。”

增加服務(wù)陣地和項(xiàng)目

實(shí)現(xiàn)關(guān)愛(ài)空間全覆蓋

泰州不僅加快健全未保組織體系，提升隊(duì)伍的專業(yè)能力，還大力推動(dòng)關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地建設(shè)，廣泛開(kāi)展關(guān)愛(ài)活動(dòng)。

泰州市未成年人保護(hù)工作委員會(huì)辦公室成立后向成員單位發(fā)出的第一個(gè)通知，就是命名中國(guó)人民解放軍海軍誕生地紀(jì)念館、泰州市科技館等8處場(chǎng)所為泰州市未成年人成長(zhǎng)護(hù)航基地。此外，全市4個(gè)兒童福利機(jī)構(gòu)、6個(gè)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)、44個(gè)兒童關(guān)愛(ài)之家，均可為親子活動(dòng)、課后看護(hù)、心理疏導(dǎo)、幫扶支教等關(guān)愛(ài)服務(wù)提供活動(dòng)平臺(tái)。

“為方便開(kāi)展活動(dòng)，我們整合了各部門幫扶資源，形成項(xiàng)目一覽表‘口袋書’，發(fā)放給社區(qū)、兒童主任。”海陵區(qū)民政局副局長(zhǎng)李松林表示，近幾年海陵區(qū)加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，培育社會(huì)組織，尋找各部門幫扶資源，建立了資源庫(kù)和需求庫(kù)。

“以前對(duì)孩子的保障，主要是救助金。現(xiàn)在，我們會(huì)拿著困境兒童調(diào)查評(píng)估表、‘口袋書’上門，詳細(xì)跟家長(zhǎng)講解，按照他們家情況，可獲得康復(fù)、助學(xué)等多種幫扶救助。”海陵區(qū)城東街道東城社區(qū)書記段金梅說(shuō)。

目前，團(tuán)市委牽頭開(kāi)設(shè)“青仔公益暑托班”，累計(jì)辦班304個(gè)，服務(wù)青少年11000人；“夢(mèng)想小屋”為400名困境兒童進(jìn)行環(huán)境改造。市婦聯(lián)開(kāi)展“給你一個(gè)家”母愛(ài)支撐行動(dòng)。市教育局推進(jìn)“教師媽媽”一對(duì)一結(jié)對(duì)活動(dòng)，教育系統(tǒng)共有2.19萬(wàn)黨員干部和教師與困難學(xué)生結(jié)對(duì)幫扶。

2020年，全市各類志愿者結(jié)對(duì)幫扶留守和困境兒童5萬(wàn)多人次，組織5000余名兒童參加冬、夏令營(yíng)和游學(xué)活動(dòng)。市龍鳳堂基金會(huì)和博愛(ài)關(guān)心下一代基金會(huì)，關(guān)愛(ài)兒童基金規(guī)模達(dá)4500萬(wàn)元，為全市困境兒童提供穩(wěn)定、持久的經(jīng)費(fèi)保障。泰州市開(kāi)展“成長(zhǎng)護(hù)航”行動(dòng)，2020年市本級(jí)投入264萬(wàn)元購(gòu)買15家社會(huì)組織服務(wù)，結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)困境兒童。

未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)是一項(xiàng)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生實(shí)事。封新華表示，下一步，泰州將細(xì)化和壓實(shí)部門單位工作職責(zé)，構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)工作網(wǎng)絡(luò)，制定未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)工作規(guī)程；結(jié)合智慧民政項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)發(fā)手機(jī)APP，推行困境兒童申請(qǐng)認(rèn)定“網(wǎng)上辦”“指上辦”；加大資金投入，培育和發(fā)展兒童服務(wù)類社會(huì)組織、工作機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)隊(duì)伍，形成社會(huì)關(guān)愛(ài)保護(hù)合力。