廣西織密扎牢兒童關(guān)愛保護(hù)網(wǎng)
本報(bào)記者 張偉濤 通訊員 安忠芳
近年來，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府高度重視兒童福利工作，圍繞農(nóng)村留守兒童和困境兒童需求，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，完善保障措施，織密扎牢農(nóng)村留守和困境兒童關(guān)愛保護(hù)網(wǎng)。
廣西所有設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）均建立了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)合制定政策文件，政策合力和聯(lián)動效應(yīng)得到有效發(fā)揮；從源頭上解決農(nóng)村留守兒童和困境兒童面臨的問題，壓實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任和社會關(guān)愛責(zé)任；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，關(guān)愛兒童人人有責(zé)的社會氛圍更加濃厚。
成 效
孤兒保障水平不斷提高
“十三五”期間，廣西籌措孤兒基本生活保障金75679萬元，全區(qū)孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)提高了每人每月200元，即機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)由2015年末的每人每月1000元提高至1200元，社會散居孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)由2015年末的每人每月600元提高至800元。對孤兒參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額資助，孤兒列入自治區(qū)醫(yī)療救助一類重點(diǎn)救助對象。“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”項(xiàng)目將救治對象由福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育殘疾孤兒擴(kuò)展至社會散居孤兒和仍在校就讀的成年孤兒，救治病種從手術(shù)矯治拓展到全科醫(yī)療康復(fù),部分特殊藥品費(fèi)用納入資助范圍，加入項(xiàng)目的起繳金額不斷降低，由原來的3000元降至1000元。
2016年-2017年，將約2萬名孤兒納入民政部重大疾病公益保險(xiǎn)項(xiàng)目。實(shí)施“孤棄兒童高等教育助學(xué)工程”和“福彩圓夢·孤兒助學(xué)”工程，1300多名符合條件的成年孤兒每人每學(xué)年獲得1萬元助學(xué)金。規(guī)范收養(yǎng)評估工作，拓寬孤兒安置渠道，“十三五”期間，共有1萬多名孤兒被國內(nèi)外家庭收養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)永久性安置。
政策制度進(jìn)一步健全
自治區(qū)出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實(shí)施意見》《關(guān)于完善城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度的通知》《關(guān)于開展義務(wù)教育階段重度殘疾兒童少年送教上門工作的指導(dǎo)意見》《廣西殘疾兒童康復(fù)救助實(shí)施辦法》等系列政策文件，在擴(kuò)大原有政策保障對象范圍的同時(shí)，新增了一系列保障政策。
全面建立事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障制度，填補(bǔ)廣西兒童福利領(lǐng)域制度空白，首次將全區(qū)1.6萬名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍，享受與社會散居孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)相一致的基本生活補(bǔ)貼待遇。參照城鄉(xiāng)特困救助供養(yǎng)對象，孤兒的救助類別享受相關(guān)醫(yī)療救助待遇，并優(yōu)先納入國家和自治區(qū)教育資助和教育幫扶政策。
體制機(jī)制進(jìn)一步完善
農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)納入自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)廣西治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署統(tǒng)籌推進(jìn)。在自治區(qū)、市、縣三級建立了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作協(xié)同機(jī)制。
積極引入社會力量提供專業(yè)關(guān)愛保護(hù)服務(wù)，將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障服務(wù)納入《政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，自治區(qū)共統(tǒng)籌安排資金近7000萬元用于政府購買未成年人保護(hù)服務(wù)。自治區(qū)建立兒童福利體系建設(shè)暨未成年人保護(hù)專家隊(duì)伍，為全區(qū)兒童福利工作提供決策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的兒童關(guān)愛服務(wù)體系不斷健全。
南寧、柳州、桂林3個(gè)市和藤縣、靈山、平南、北流、隆安、馬山6個(gè)縣(市)先后開展了未成年人社會保護(hù)試點(diǎn)和基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)工作，著力構(gòu)建以監(jiān)測預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)為主要內(nèi)容的基層兒童保護(hù)工作機(jī)制，形成了符合本地實(shí)際的兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)模式。全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立基層兒童督導(dǎo)員隊(duì)伍，所有村（社區(qū)）建立兒童主任隊(duì)伍，到“十三五”末，兒童督導(dǎo)員和兒童主任人數(shù)分別達(dá)到1300多人和1.69萬人，自治區(qū)、市、縣三級財(cái)政落實(shí)村兒童主任每人每月100元的服務(wù)費(fèi)用，打造了一支穩(wěn)定的基層兒童工作隊(duì)伍。
兒童福利工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)
“十三五”期間，中央和自治區(qū)共支持兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)約3.4億元，其中兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目58個(gè)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目57個(gè)。
全區(qū)依托救助管理站建立（或掛牌）市、縣未成年人救助保護(hù)中心118個(gè)、建立村（社區(qū)）兒童之家15549個(gè)。至“十三五”末，全區(qū)養(yǎng)育有兒童的兒童福利機(jī)構(gòu)（含獨(dú)立的兒童福利機(jī)構(gòu)和社會福利院兒童部）40家，其中自治區(qū)級1家，設(shè)區(qū)市級12家，縣級兒童福利機(jī)構(gòu)27家。10個(gè)兒童福利機(jī)構(gòu)成為殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，南寧、桂林、玉林3個(gè)市級兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)立了幼兒園或特殊教育學(xué)校。出臺《兒童福利機(jī)構(gòu)康復(fù)服務(wù)規(guī)范》等6個(gè)兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)的提質(zhì)升級。
服務(wù)成效進(jìn)一步顯現(xiàn)
持續(xù)深化“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動，推進(jìn)家庭監(jiān)護(hù)、強(qiáng)制報(bào)告、落戶登記、控輟保學(xué)等責(zé)任落實(shí)。
對全區(qū)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的監(jiān)護(hù)狀況開展摸底排查，建立較為完善的農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息庫，實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理。集中行動期間，幫助24239名農(nóng)村留守兒童和困境兒童有效落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，為16881名無戶籍農(nóng)村留守兒童落實(shí)戶籍登記。脫貧攻堅(jiān)期間，將農(nóng)村留守兒童和困境兒童作為重點(diǎn)對象開展控輟保學(xué)攻堅(jiān)行動，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到99.8%，“十三五”末，全區(qū)義務(wù)教育階段適齡兒童少年失學(xué)輟學(xué)問題實(shí)現(xiàn)動態(tài)“清零”目標(biāo)。
開展“百場宣講進(jìn)工地”農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策宣講活動，著力提升全社會的兒童關(guān)愛保護(hù)意識和家庭監(jiān)護(hù)意識。從2018年開始，連續(xù)3年?duì)幦∽灾螀^(qū)財(cái)政支持20個(gè)深度貧困縣開展政府購買兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)項(xiàng)目，引入專業(yè)力量為掛牌督戰(zhàn)貧困村、移民搬遷安置點(diǎn)的農(nóng)村留守兒童和困境兒童及其家庭提供扶貧濟(jì)困、監(jiān)護(hù)支持、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入等服務(wù)，取得明顯成效。會同公安等有關(guān)部門開展“接送流浪孩子回家”“流浪孩子回校園”等專項(xiàng)行動，落實(shí)主動救助、教育矯治、回歸安置、源頭預(yù)防等政策措施，幫助流浪未成年人返校復(fù)學(xué)，共救助流浪未成年人1.44萬人次。疫情期間，設(shè)立兒童救助保護(hù)熱線，為因疫情導(dǎo)致監(jiān)護(hù)缺失兒童提供了有效的監(jiān)護(hù)保障。
亮 點(diǎn)
環(huán)江毛南族自治縣構(gòu)建多層次兒童關(guān)愛工作體系
“以前對兒童工作不太了解，不知道怎么幫怎么管。經(jīng)過培訓(xùn)，掌握了很多新方法。”李汝明是環(huán)江毛南族自治縣洛陽鎮(zhèn)紅安社區(qū)居委會副主任，也是社區(qū)里的兒童主任。“現(xiàn)在縣、鎮(zhèn)、村都有專門負(fù)責(zé)兒童工作的人員，還有專業(yè)社會工作者進(jìn)行指導(dǎo)，兒童的困難都能得到及時(shí)解決。”
環(huán)江縣有毛南族6.45萬人，占全國毛南族總?cè)丝诩s70%。該縣把保障農(nóng)村留守、困境兒童的生活作為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要一環(huán)，積極構(gòu)建起黨建引領(lǐng)、政府推動、社工參與、社會關(guān)注的多層次關(guān)愛困境兒童工作體系。
縣民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，環(huán)江縣把開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障列為經(jīng)常性工作，特別是把事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童摸底排查作為重點(diǎn)工作之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度排查一次農(nóng)村留守兒童和困境兒童情況，對發(fā)現(xiàn)確認(rèn)為事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的及時(shí)納入保障范圍，并將統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)信息錄入到“全國兒童福利信息管理系統(tǒng)”。目前，全縣有留守兒童3035人，享受農(nóng)村低保家庭中的困境兒童6163人，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童73人，困難家庭殘疾兒童享受兩項(xiàng)補(bǔ)貼533人。
針對排查出的情況，落實(shí)專員服務(wù)，及時(shí)配備兒童工作人員。在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備12名兒童督導(dǎo)員，140個(gè)村（社區(qū)）配備了140名兒童主任，確保兒童工作有專人抓專人管。同時(shí)，河池市將社會散居孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月900元，機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)孤兒每人每月1300元。目前全縣42名散居孤兒、73名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童都得到了及時(shí)救助。
2019年，該縣通過政府購買服務(wù)的形式，引進(jìn)廣西漢達(dá)社會工作服務(wù)中心，在縣城區(qū)兩個(gè)大型易地扶貧搬遷安置區(qū)——城西安置區(qū)和毛南家園安置區(qū)，以及思恩鎮(zhèn)城南社區(qū)、陳雙村、文化村、清潭村試點(diǎn)開展留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)，形成“社工+兒童主任+志愿者”模式，探索出留守兒童和困境兒童入戶家訪標(biāo)準(zhǔn)化流程。
近年來，環(huán)江縣政府出資100萬元，在毛南家園社區(qū)和城西社區(qū)兩個(gè)大型易地扶貧搬遷安置點(diǎn)開展了“三社聯(lián)動”促易地扶貧搬遷后續(xù)管理服務(wù)項(xiàng)目，通過社區(qū)、社會組織、社會工作聯(lián)動，全面提升易地移民安置區(qū)社區(qū)治理能力，提高全社會關(guān)心愛護(hù)“三留守”（留守兒童、留守老人、留守婦女）群體力度。同時(shí)爭取資金50多萬元，連續(xù)兩年開展政府購買貧困縣農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障服務(wù)項(xiàng)目，提升基層兒童關(guān)愛服務(wù)的規(guī)范化、精準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。此外，積極實(shí)施“三區(qū)計(jì)劃”服務(wù)項(xiàng)目，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過專業(yè)社工介入，利用社區(qū)資源，為困境兒童解決日常生活困難，以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+社區(qū)+社工+培養(yǎng)對象+志愿者”的方式，推動社區(qū)友愛和諧氛圍的形成，營造全社會共同關(guān)心關(guān)愛未成年人的氛圍。
靈山縣打造縣域綜合兒童關(guān)愛服務(wù)模式
靈山縣是擁有168萬人的人口大縣，有農(nóng)村留守兒童1.3萬人，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童953人。2019年7月4日，該縣啟動為期三年的“護(hù)童成長”縣域示范項(xiàng)目，探索建立綜合性兒童關(guān)愛服務(wù)體系，打造（縣域）綜合兒童關(guān)愛服務(wù)模式。
充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度作用，解決事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童難題。2020年，針對事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作中存在的難點(diǎn)問題，召開專門會議進(jìn)行研究，形成會議紀(jì)要印發(fā)實(shí)施，當(dāng)月就為11名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童解決身份認(rèn)定難的問題，推動全縣事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定工作順利開展，使孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童救助政策得到落實(shí)。
充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員制度作用，加強(qiáng)與公安、教育、司法等部門聯(lián)絡(luò)員溝通協(xié)調(diào)，將符合救助條件的溺亡兒童家庭及時(shí)納入救助保障范圍，解決縣社會福利院新入院10名困境兒童的教育保障問題，落實(shí)2例事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童戶口登記，協(xié)助查驗(yàn)55名困境兒童情況，將符合事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童條件的全部納入救助范圍。
開展兒童關(guān)愛保障服務(wù)活動。以“兒童福利信息動態(tài)管理精準(zhǔn)化提升年”專項(xiàng)行動為抓手，組織各鎮(zhèn)（街）對全縣的農(nóng)村留守兒童和困境兒童及其家庭情況進(jìn)行全面摸排。履行民政部門臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，確保7名困境兒童在兒童福利院得到妥善照護(hù)。積極組織人員摸排，購買社會工作服務(wù)，探索建立專業(yè)社工力量參與特殊困境兒童關(guān)愛保護(hù)制度。
建立兒童工作隊(duì)伍。通過購買服務(wù)，組建“專業(yè)社工+村委干部+志愿者”聯(lián)動服務(wù)隊(duì)伍，合力為“三留守”人員、困境兒童、流浪未成年人、高齡老人等民政服務(wù)對象提供預(yù)防性、發(fā)展性、支持性社會工作服務(wù)。
引導(dǎo)社會組織參與關(guān)愛幫扶。組織開展“心向公益，情暖荔鄉(xiāng)”靈山縣困難群體關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目，將5個(gè)試點(diǎn)建立社工服務(wù)站之外的鎮(zhèn)（街）劃分3個(gè)區(qū)域，由社會組織開展關(guān)愛活動，實(shí)現(xiàn)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童和“三留守”人員關(guān)愛幫扶全覆蓋。
加大工作合力，相伴兒童健康成長。縣政法委牽頭組織檢察院、法院、公安局等，針對兒童安全自護(hù)、禁毒防艾、控輟保學(xué)等開展法治宣傳，提高兒童安全防護(hù)意識。檢察院、法院、司法局等部門完善法律援助和司法救助機(jī)制，進(jìn)一步暢通未成年人刑事申訴和司法救助渠道，預(yù)防和打擊侵害兒童的違法犯罪行為。共青團(tuán)、婦聯(lián)等充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，組織“桂姐姐”“愛心媽媽”等志愿者服務(wù)隊(duì)，廣泛開展適合留守兒童、困境兒童特點(diǎn)和需求的關(guān)愛、幫扶、維權(quán)服務(wù)。縣婦聯(lián)聯(lián)合縣檢察院、縣關(guān)愛協(xié)會等對未成年人受害者及其家屬開展心理疏導(dǎo)關(guān)愛。
北流市用心用情護(hù)童成長
北流市轄22個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道，311個(gè)村(社區(qū))，總?cè)丝?60萬，其中兒童35.4萬人。截至2020年底，全市納入保障的孤兒512人、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童775人。目前有社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)5家，從業(yè)社會工作者80人，注冊登記志愿服務(wù)隊(duì)783支，注冊志愿者21萬余人，全市25個(gè)鎮(zhèn)（街）全部設(shè)立了社會工作服務(wù)站。以“半小時(shí)服務(wù)圈”為依據(jù)，分片區(qū)設(shè)立6個(gè)未成年人保護(hù)工作站。
建章立制，提供保障。出臺《北流市人民政府辦公室關(guān)于成立“護(hù)童成長”試點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《關(guān)于成立北流市“護(hù)童成長”項(xiàng)目工作專家組的通知》等10項(xiàng)制度，為全市兒童福利工作提供制度保障。
按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的總體思路，把未成年人關(guān)愛保護(hù)工作納入縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入黨委政府重要工作內(nèi)容，形成了市、鎮(zhèn)、村三級管理網(wǎng)格聯(lián)動、六項(xiàng)機(jī)制施策、七大保護(hù)救助保障和八類兒童精準(zhǔn)定位的“3678”工作模式。
堅(jiān)持三級網(wǎng)格聯(lián)動，市未成年人保護(hù)工作委員會作為一級網(wǎng)格，設(shè)立市未成年人保護(hù)中心；各鎮(zhèn)（街）作為二級網(wǎng)格，設(shè)立未成年人保護(hù)工作站；各村（社區(qū)）作為三級網(wǎng)格設(shè)立兒童之家。完成城中和六靖、白馬、新豐、隆盛、新圩6個(gè)鎮(zhèn)未成年人保護(hù)工作站規(guī)范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“半小時(shí)救助”，并實(shí)現(xiàn)信息化管理。全市25個(gè)鎮(zhèn)（街）全部設(shè)立社會工作服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
目前，全市各鎮(zhèn)（街）、市直單位配備兒童督導(dǎo)員83人，311個(gè)村（居）委主任擔(dān)任兒童主任、村（居）婦聯(lián)主席擔(dān)任兒童專干，各村（居）成立未成年人關(guān)愛保護(hù)志愿者服務(wù)隊(duì)。
賓陽縣“代理媽媽”結(jié)對幫扶農(nóng)村留守兒童
2012年5月，賓陽縣中華鎮(zhèn)在育才村創(chuàng)建農(nóng)村留守兒童“代理媽媽”隊(duì)伍。目前，全鎮(zhèn)已在5個(gè)村（社區(qū)）10個(gè)自然村建立了“代理媽媽”隊(duì)伍，共有成員139名，結(jié)對幫扶兒童共175名。
“代理媽媽”的職責(zé)主要是負(fù)責(zé)農(nóng)村留守兒童生活、學(xué)習(xí)及思想情況，關(guān)心他們的健康成長。每位“代理媽媽”要了解留守兒童的基本情況、家庭情況和學(xué)習(xí)情況。多與留守兒童談心溝通，彌補(bǔ)親情缺失；多鼓勵支持參加集體活動，多到學(xué)校走訪。定期與留守兒童父母、老師交流溝通，根據(jù)老師反映的情況，與其父母聯(lián)系，采取針對性措施，提供必要幫助，用關(guān)愛為留守兒童營造溫馨的親情家園氛圍。
2013年，通過“黨建帶婦建”的形式，該鎮(zhèn)成立了“代理媽媽”黨支部，不僅為“代理媽媽”工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，也成為“代理媽媽”隊(duì)伍的堅(jiān)強(qiáng)后盾。139名“代理媽媽”在關(guān)愛留守兒童的同時(shí)，還積極投身于清潔鄉(xiāng)村、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等活動，先后成立了3支“代理媽媽文藝隊(duì)”和4支“代理媽媽保潔隊(duì)”志愿者服務(wù)隊(duì)伍。
在“代理媽媽”結(jié)對幫扶模式中，每位“代理媽媽”都“扮演”著留守兒童母親的角色，對留守兒童進(jìn)行生活上的照顧、學(xué)習(xí)上的督促以及情感上的關(guān)懷，幫助他們消除生活、學(xué)習(xí)和心理上的問題，努力健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。
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