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田永恒  趙月俠

近年來(lái)，河南省民政廳切實(shí)履職盡責(zé)，圍繞服務(wù)型行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建設(shè)，結(jié)合實(shí)踐探索出事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童“主動(dòng)靠前服務(wù)+基本生活保障+心理關(guān)愛(ài)幫扶+社會(huì)環(huán)境支持”四位一體的關(guān)愛(ài)服務(wù)模式，解決事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生存發(fā)展、身心健康等方面的問(wèn)題和困難，有效維護(hù)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童合法權(quán)益。

主動(dòng)服務(wù)，精準(zhǔn)認(rèn)定

事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的身份認(rèn)定是做好保障工作的前提。很多事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的父母存在重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)等情況，增加了信息比對(duì)的難度，為認(rèn)定工作增加了諸多不確定性。

河南省民政廳牢固樹(shù)立服務(wù)型行政執(zhí)法理念，教育引導(dǎo)民政干部職工將服務(wù)意識(shí)貫穿到行政執(zhí)法工作中，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、靠前服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)開(kāi)展服務(wù)型行政執(zhí)法的行動(dòng)自覺(jué)。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”行政執(zhí)法模式，開(kāi)展事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的排查、申報(bào)工作。發(fā)揮各級(jí)各部門(mén)工作職責(zé)，安排專人梳理兒童家庭成員情況，加大政策宣傳力度，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)符合條件的兒童，協(xié)助其進(jìn)行身份認(rèn)定，從源頭上提高身份認(rèn)定的準(zhǔn)確率。

強(qiáng)化保障，筑牢底線

省民政廳堅(jiān)持以人民為中心，將做好事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障工作，作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，及時(shí)研究解決事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作中遇到的困難和問(wèn)題。

自2020年1月1日起，河南省事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障補(bǔ)貼按照孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放方式和資金渠道進(jìn)行保障。補(bǔ)貼資金發(fā)放給監(jiān)護(hù)人、實(shí)際撫養(yǎng)人、撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)賬戶或兒童本人賬戶，并明確相關(guān)人員、機(jī)構(gòu)對(duì)兒童的監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)義務(wù)。中央和省級(jí)財(cái)政比照孤兒基本生活保障資金測(cè)算方法，通過(guò)困難群眾救助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)渠道對(duì)生活困難家庭和納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童給予適當(dāng)補(bǔ)助。事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童滿18歲后，仍在普通高中（職業(yè)高中）、中等職業(yè)學(xué)校、高等專科學(xué)校等就讀的，可延續(xù)享受基本生活費(fèi)。

關(guān)愛(ài)幫扶，聚力護(hù)航

河南省民政廳始終堅(jiān)持“事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童權(quán)益最佳化就是社會(huì)利益最大化”的理念，加強(qiáng)對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的關(guān)愛(ài)和精神撫慰，減少家庭變故等對(duì)他們?cè)斐傻呢?fù)面影響，助力事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童健康成長(zhǎng)。

省民政廳積極探索開(kāi)展事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童心理關(guān)愛(ài)幫扶，2019年聯(lián)合省高級(jí)人民法院等部門(mén)共同印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》，在做好基本生活保障、強(qiáng)化醫(yī)療康復(fù)保障等基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善優(yōu)化關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制。完善法律援助機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)益受到侵害的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的法律援助工作，開(kāi)辟綠色通道，對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童提供免費(fèi)的法律咨詢服務(wù)。充分發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)和特教服務(wù)機(jī)構(gòu)等服務(wù)平臺(tái)作用，提供政策咨詢、康復(fù)、特教、養(yǎng)護(hù)和臨時(shí)照料等關(guān)愛(ài)服務(wù)支持。指導(dǎo)督促兒童督導(dǎo)員加強(qiáng)家庭探訪，協(xié)助提供監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、返校復(fù)學(xué)、落實(shí)戶籍等關(guān)愛(ài)服務(wù)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童精神關(guān)愛(ài)，發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的社會(huì)動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，引入專業(yè)社會(huì)組織和社會(huì)工作者，提供心理咨詢、心理疏導(dǎo)、情感撫慰等服務(wù)。

健全機(jī)制，形成合力

2021年5月，河南省成立了省級(jí)未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省未成年人保護(hù)工作，研究審議未成年人保護(hù)重點(diǎn)事項(xiàng)；協(xié)調(diào)推進(jìn)有關(guān)單位制定和實(shí)施未成年人保護(hù)規(guī)劃、政策、措施；督促檢查未成年人保護(hù)法等法律法規(guī)和制度落實(shí)情況、各地區(qū)和各有關(guān)單位工作任務(wù)完成情況，督辦侵害未成年人合法權(quán)益重大案件處置工作。省級(jí)未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善了工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了工作合力，對(duì)全面保障事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的權(quán)益起到了重要作用。

河南省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一階段，全省民政部門(mén)將持續(xù)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建設(shè)，系統(tǒng)謀劃、科學(xué)研究，在身份認(rèn)定、基本生活保障、監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)、心理關(guān)愛(ài)服務(wù)等方面持續(xù)發(fā)力，著力織密編牢事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障網(wǎng)。