福利彩票：為改善民生凝聚愛的力量

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如今的中國大地，孤兒安然以居、心有所寄，孤寡老人老有所養(yǎng)、老有所樂。可在改革開放初期，由于資金不足和渠道單一，盡管國家作了很大努力，社會福利事業(yè)的發(fā)展仍不能滿足社會發(fā)展的需要。以1985年為例，當年，國家預算支出民政事業(yè)費30億元，但能用于社會福利的經(jīng)費僅約3億元，資金缺口巨大。與此同時，中國開始了一系列的改革，國民經(jīng)濟步入了有史以來發(fā)展最為迅猛的時代。

于是，福利彩票應運而生，并逐步發(fā)展成為社會愛心人士參與公益慈善事業(yè)的重要橋梁，成為豐富人民群眾文化娛樂生活的重要手段，成為籌集公益金支持社會福利和公益慈善事業(yè)發(fā)展的重要平臺，為增進社會和諧、改善民生、推進民政事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。

1987年-2017年中國福利彩票籌集公益金數(shù)量（單位：億元）。

截至2018年底，中國福利彩票累計發(fā)行銷售20197.26億元，為國家籌集公益金約6022.97億元，直接和間接受益者超過6億人次，創(chuàng)造稅收超過數(shù)百億元。

立初心

在社會福利發(fā)展中擔大任

為解決社會福利領域的棘手問題，中國的改革大潮中涌起了一個新的潮頭——1986年12月26日，民政部向國務院報送了《關于開展社會福利有獎募捐活動的請示》，其中提到，“從目前我國城鄉(xiāng)人民的收入水平和承受能力來看，每年發(fā)行十億元的有獎募捐券是可行的。考慮到個人承受能力，面額不宜過大，以一元為好。經(jīng)初步測算，發(fā)行收入扣除獎金、印刷、發(fā)行等費用后，每年可籌集到資金五至六億元。為了調動地方的積極性，擬將收入的百分之五十留歸銷售地區(qū)，其余百分之五十用于舉辦全國重點或示范性社會福利、康復項目和資助有關省市發(fā)展社會福利事業(yè)……建議批準成立中國社會福利有獎募捐委員會。”

1987年6月3日，經(jīng)黨中央、國務院批準，中國社會福利有獎募捐委員會正式成立，由中顧委常委、全國政協(xié)副主席程子華任名譽主任，民政部部長崔乃夫任主任。在人民大會堂舉行的中國社會福利有獎募捐委員會成立大會上，名譽委員、全國政協(xié)副主席趙樸初發(fā)表了即席講話。他說，這個有獎募捐，我非常贊成、擁護，祝愿這個事業(yè)成功。會后，趙樸初還揮毫題寫了“有獎募捐利國利民”八個大字，為日后新中國彩票事業(yè)的蓬勃發(fā)展樹起了一面旗幟。

第一套中國福利彩票（傳統(tǒng)型）之一。

1987年7月27日，新中國第一張福利彩票（時稱“中國社會福利有獎募捐券”）在河北石家莊上市。憑借黨和國家領導人的高瞻遠矚、社會觀念的根本轉變、民政人的努力探索、社會各界的大力支持、人民群眾的積極參與和對境外彩票發(fā)展經(jīng)驗的借鑒，中國福利彩票走出了一條具有中國特色的發(fā)展之路。

踐使命

在民生項目中注入眾愛

福利彩票在發(fā)行之初就確立了“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨，多年來，福利彩票發(fā)行管理機構始終踐行這一宗旨，不斷創(chuàng)新銷售方式方法，籌集更多公益金，為社會福利和社會公益事業(yè)注入源源不斷的發(fā)展資金。

以民政部本級公益金為例，2008年至今，民政部彩票公益金著重在補助老年人福利類項目、兒童福利類項目、殘疾人福利類項目、社會公益類項目四個方向發(fā)力。

服務生活困難和失能失智老年人為主的城鎮(zhèn)老年社會福利機構，供養(yǎng)孤老優(yōu)撫對象和傷病殘退役軍人的光榮院、優(yōu)撫醫(yī)院、城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老以及農(nóng)村五保供養(yǎng)服務設施……眼見這些老年群體的服務機構越來越多、越來越好，卻鮮有人知這其中有著福利彩票公益金的大力資助。

各地通過購買服務等方式開展精神障礙社區(qū)康復服務工作，完成精神障礙社區(qū)康復服務覆蓋率；在精神衛(wèi)生社會福利機構以及其他殘疾人服務機構建設和設施設備配置，國家康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點建設，提高殘疾人福利機構服務質量和水平中，也有福利彩票公益金的大力支持。

在孤兒較多的縣新建、改建兒童福利機構或社會福利機構兒童部，對兒童福利機構內(nèi)的特殊教育和腦癱康復訓練示范基地中涉及兒童養(yǎng)育、治療、教育、康復項目予以資助；對艾滋病流行重點省份予以資助……兒童福利類項目中，亦有福利彩票公益金的鼎力相助。

構建完善未成年人保護服務的體系和網(wǎng)絡，建設更新改造殯葬基礎設施設備，支持社會工作和志愿服務項目……在社會公益類項目中，同樣閃動著福利彩票的身影。

同時，民政部部分直屬單位及國家其他單位也通過福利彩票公益金開展了一系列具有影響力的項目，如由國家康復輔具研究中心實施的殘障群體示范性配置康復輔具及手術矯正治療（福康工程）項目、由中國兒童福利和收養(yǎng)中心組織實施的孤棄兒童高等教育助學工程項目、由國家機關事務管理局財務管理司實施的“夕陽紅”救助服務項目……不勝枚舉的公益項目背后，是福彩人和廣大彩民的赤誠大愛。

此外，福利彩票公益金使用范圍還涵蓋了教育、衛(wèi)生、體育、文化、救災、救濟、扶貧、法律援助等眾多領域，持續(xù)匯繳社保基金，資助了未成年人校外教育綜合性實驗基地、鄉(xiāng)村學校少年宮建設、紅十字事業(yè)項目、農(nóng)村嬰幼兒營養(yǎng)補助項目以及革命老區(qū)和貧困地區(qū)專項社會福利事業(yè)等，為促進國家社會福利和公益慈善事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。

永奮斗

秉承社會責任一路前行

2019年7月，中國福利彩票獲得世界彩票協(xié)會責任彩票三級認證。這一成果折射出福彩人在責任彩票中所做出的努力。特別是黨的十八大以來，全國福彩系統(tǒng)深入推進全面從嚴治黨，牢固樹立“四個意識”，切實提高政治站位，全面依法執(zhí)業(yè)，提高公益金籌集率，自覺服務于全面建成小康社會偉大事業(yè)，推動國家彩票事業(yè)實現(xiàn)了新發(fā)展。

一是實現(xiàn)了顯著的經(jīng)濟效益。經(jīng)過多年發(fā)展，福利彩票發(fā)行銷售已經(jīng)發(fā)展成為涉及產(chǎn)品研發(fā)、測試、生產(chǎn)、渠道建設、市場營銷、終端銷售、開獎兌獎等各個環(huán)節(jié)，包括市場管理、資金管理、技術安全保障等多個方面，涉及印刷、信息、通信、運輸物流、廣告?zhèn)髅健⒆稍兣嘤柕认嚓P產(chǎn)業(yè)，由主管及監(jiān)管部門、發(fā)行機構、銷售機構、產(chǎn)品或服務供應商、市場管理員、彩票銷售員、彩民、專家學者、媒體、收藏愛好者等多方共同參與的整體彩票產(chǎn)業(yè)鏈。

二是自覺履行了社會責任。在游戲設計上，通過對返獎率、中獎面、獎級、獎等的科學設計，將彩票游戲打造成為健康彩票、綠色彩票；在投注方式上，不斷強化管理，提升銷售終端服務能力，采取警示和限制措施，反對和限制超過能力的大額投注、盲目投注；在消費理念上，積極倡導“多人少買、重玩輕博、理性投注、寓募于樂”的購彩理念，引導公眾理性消費、投身公益。2014年，彩票行業(yè)第一份全國性社會責任報告——《中國福利彩票2013年社會責任報告》編制發(fā)布，此后又連續(xù)發(fā)布了三份年度社會責任報告，滿足了社會各界對彩票社會責任體系建設的期望。

三是增進了社會和諧。購買彩票屬于低風險的文化娛樂活動，可以使人們懷著中獎的期待，消解心理上的落差感和緊張感，將不利于社會穩(wěn)定的個性心理引向有序、合法的渠道，促進了社會穩(wěn)定，增進了社會和諧。

未來，全體福彩工作者將繼續(xù)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持福利彩票公益屬性、國家屬性，努力做好福利彩票發(fā)行銷售和公益金管理工作，為更多老年人、兒童和殘疾人提供更優(yōu)質的福利服務，為全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標做出應有貢獻。

（本報記者姜雪芹整理文圖資料由中國福利彩票發(fā)行管理中心提供）

發(fā)展歷程

◆新中國第一張國家彩票的發(fā)行

20世紀80年代末期，國內(nèi)尚無一家彩票專業(yè)印刷廠，經(jīng)多方聯(lián)絡，第一張福利彩票——中國社會福利有獎募捐券（傳統(tǒng)型、面值1元）——于1987年7月在天津市造幣廠（人民印刷廠）通過驗收。

首批印制的福利彩票，票面圖案類似人民幣，共印制8000萬張，100萬張為一獎組，于1987年7月27日開始在河北、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、黑龍江、上海、天津、洛陽等10個省市開始試點發(fā)行，至10月底約發(fā)行2205萬張，在中國當代彩票史上寫下了第一筆。

1987年7月27日上午，中國社會福利有獎募捐券首發(fā)式在河北省石家莊市政府門前廣場拉開序幕，帶頭買下第一張彩票的是當時主管城建的副市長孫永生。與此同時，時任河北省委書記邢崇智、省長解峰每人也讓秘書代買100張彩票，并表示：如果中獎，獎金全部捐給社會福利事業(yè)。從此，新中國的彩票應運而生。

◆從實物兌獎到“大獎組”

彩票發(fā)行之初，我國正處于改革開放初期，商品經(jīng)濟不發(fā)達。此時，彩票人開始嘗試將家電等緊俏商品引入即開型彩票設獎，逐步出現(xiàn)了用實物商品替代現(xiàn)金設獎銷售即開型彩票的案例。

1991年11月，中募委在重慶召開會議，總結了廣東用網(wǎng)點經(jīng)營的方法銷售傳統(tǒng)型獎券和河南、天津、長春等地實物兌獎的經(jīng)驗，明確提出了即開型彩票銷售的“大獎組”概念，并正式在全國推廣。

1995年8月，中國福利彩票發(fā)行中心召開全國研討會，總結、肯定并在全國推廣新疆的大獎組銷售法。提煉出“四大一突”的大獎組銷售特點，即“大獎組、大獎群、大宣傳、大場面，突擊銷售”。當年全國彩票銷量達57.3億元。

1998年10月，國務院批準在全國范圍內(nèi)發(fā)行50億元賑災福利彩票，所籌資金全部用于華東洪水的災后重建。賑災專項募集得到了全國人民的響應和支持，掀起了中國福利彩票發(fā)行史上的熱潮。5個多月時間完成了50億元賑災額度，籌集賑災資金15億元。

◆從“獎券”到“彩票”

1993年2月，經(jīng)民政部同意，報經(jīng)國家工商總局批準，“中國社會福利有獎募捐券發(fā)行中心”更名為“中國社會福利獎券發(fā)行中心”。同年10月，中國社會福利獎券發(fā)行中心被國際彩票組織（INTER TOTO）接納為該組織在中國的唯一正式會員；1994年5月，又被另一個國際彩票組織（AILE）接納為該組織的臨時會員。

1995年1月16日，民政部決定將“中國社會福利獎券發(fā)行中心”更名為“中國福利彩票發(fā)行中心”。從1995年起面市的獎券也更名為“中國福利彩票”。

◆各地“風采”百花齊放

伴隨著電子計算機技術的逐步應用，1995年4月28日，深圳市首次試點發(fā)行銷售計算機管理的傳統(tǒng)型福利彩票。這是在傳統(tǒng)型彩票玩法的基礎上引入樂透型彩票按比例分配高獎等、高獎額滾動累積和獎金分享等機制后創(chuàng)出的一種彩票，源于傳統(tǒng)型彩票和樂透型彩票而又不同于二者。

1999年10月1日，第一張通過計算機銷售的樂透型福利彩票“上海風采·幸運七”游戲在上海面市，開創(chuàng)了福利彩票樂透型彩票和高獎額的先河。

此后，全國各地以“風采”命名的電腦福利彩票如雨后春筍般涌現(xiàn)，拉動了中國福利彩票市場的發(fā)展，也為開發(fā)全國聯(lián)銷游戲打下了堅實的基礎。

◆品牌游戲暢銷全國

2003年起，中國福利彩票發(fā)行管理中心著眼于新世紀的發(fā)展需求，陸續(xù)上市了雙色球、3D、刮刮樂、七樂彩和福彩視頻票等品牌游戲，初步建立了多個全國性品牌游戲相互支撐的市場格局。這些品牌的樹立，增強了福利彩票的社會影響，形成了品牌效應，同時也使福利彩票的發(fā)行方式實現(xiàn)了由以各省分散銷售為主到以全國聯(lián)合銷售為主的轉變。

◆管理制度的逐步完善

2009年以來，《彩票管理條例》及其實施細則頒布實施，《彩票發(fā)行銷售管理辦法》等一系列部門規(guī)章、規(guī)定陸續(xù)出臺，明確了管理體制，構建了較為完備的彩票管理政策制度體系，彩票發(fā)行銷售各項工作的規(guī)范化、法治化水平持續(xù)提高。

2017年，民政部會同財政部出臺了《中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)資金使用管理辦法》。按照這一辦法，民政部又修訂和出臺了《民政部彩票公益金使用管理辦法》《民政部彩票公益金預算操作規(guī)程》《民政部彩票公益金民政部項目立項和評審辦法》《民政部彩票公益金項目督查辦法》《民政部彩票公益金使用管理信息公開辦法》《民政部彩票公益金服務和其他類項目管理辦法》和《民政部彩票公益金培訓項目管理辦法》等7項制度，構成了“1+2+3+N”式制度體系，實現(xiàn)了對資金使用事前、事中、事后各重要節(jié)點的有力監(jiān)管。（本報記者姜雪芹整理）

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