低保，建在人民心中的偉大工程
本報(bào)記者 柳旭 張雨點(diǎn) 張昕
從“對(duì)困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，千方百計(jì)幫助他們排憂解難，把困難群眾的安危冷暖時(shí)刻放在心上”，到“困難群眾不愁吃不愁穿應(yīng)該說普遍做到了”，再到“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，習(xí)近平總書記這些溫暖人心的話語，既是對(duì)我國(guó)社會(huì)救助這一兜底民生工程的基本職責(zé)和工作成效的深刻闡釋，更是黨和政府向全國(guó)人民履行莊嚴(yán)承諾的最好見證。
民為邦本，本固邦寧。作為我國(guó)社會(huì)救助體系的核心與基礎(chǔ)，最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱低保制度）從最初保障7680人，月人均保障標(biāo)準(zhǔn)120元，發(fā)展到現(xiàn)在（截至2019年6月底）全國(guó)城鄉(xiāng)低保對(duì)象4300萬人，城市低保月人均標(biāo)準(zhǔn)600多元，農(nóng)村低保年人均標(biāo)準(zhǔn)5000多元，一筆筆雪中送炭的救助金，為絕望中的家庭重新點(diǎn)亮希望之光；一項(xiàng)項(xiàng)救急救難的保障政策，為困難群眾織就牢不可破的安全網(wǎng)。
習(xí)近平總書記對(duì)民政工作作出的重要指示指出，民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。回眸民政幾十年的發(fā)展歷史，低保無疑是最能體現(xiàn)民政工作性質(zhì)與特點(diǎn)的工作之一。維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平正義，可以說，低保制度從誕生到發(fā)展無不承載著黨中央、國(guó)務(wù)院以及各級(jí)黨委、政府的深切希望，浸透了各級(jí)民政部門以及從事低保工作的基層干部的辛勤汗水，飽含著廣大人民群眾特別是困難群眾的殷殷期待。它的誕生和發(fā)展是社會(huì)主義制度的必然要求，是橫跨兩個(gè)世紀(jì)、建在中國(guó)人民心中最偉大的工程之一。
創(chuàng)新探索+逐步拓展
低保開啟救濟(jì)制度改革大幕
1992年6月，《解放日?qǐng)?bào)》刊登了一篇反映上海市長(zhǎng)寧區(qū)華陽街道幾位老人生活困境的長(zhǎng)篇報(bào)道，這些老人因子女殘疾或配偶患病導(dǎo)致生活極其困難，但由于不是“孤老”，無法納入政府救濟(jì)范圍，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。與此同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，下崗失業(yè)人員增多，部分城鎮(zhèn)居民生活特別艱難，如何有效保障這類群體的基本生存權(quán)益，成為政府迫切需要解決的問題。在深入調(diào)研和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，上海市于1993年6月實(shí)行城市居民最低生活保障線制度，拉開了中國(guó)社會(huì)救濟(jì)制度改革的序幕。
上海市的做法得到中央領(lǐng)導(dǎo)和民政部的高度重視，民政部立即派出調(diào)研組到上海總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。1994年5月，第十次全國(guó)民政會(huì)議召開，這次會(huì)議對(duì)于我國(guó)低保制度的確立和發(fā)展意義非凡。會(huì)上，民政部明確將“對(duì)城市社會(huì)救濟(jì)對(duì)象逐步實(shí)行按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救濟(jì)”列入民政工作此后五年發(fā)展目標(biāo)，并部署在東南沿海地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。
隨后，廈門、武漢、重慶、蘭州、沈陽等地開始著手調(diào)研并制定政策，建立城市低保制度在整個(gè)民政工作中的地位迅速凸顯出來。到1995年底，全國(guó)已有11個(gè)城市建立了這項(xiàng)制度，各地政府根據(jù)城市居民維持基本生活的最低支出和物價(jià)指數(shù)，結(jié)合社會(huì)平均生活水平和政府財(cái)政承受能力，經(jīng)過多次測(cè)算、論證，確定每月最低生活保障線，如上海市135元、廈門市150元、青島市96元。到1997年8月底，建立低保制度的城市增至206個(gè)，占當(dāng)時(shí)全國(guó)建制市的1/3，建立城市低保制度成為“九五”期間國(guó)家重點(diǎn)推進(jìn)的一項(xiàng)工作。
除了城市低保制度，妥善解決我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)困難群眾基本生活問題的需求同樣迫切。為此，第十次全國(guó)民政會(huì)議確定了“在農(nóng)村初步建立起與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的層次、標(biāo)準(zhǔn)有別的社會(huì)保障制度”的任務(wù)。根據(jù)會(huì)議精神，各地在做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的基礎(chǔ)上，積極探索建立針對(duì)農(nóng)村特殊困難群眾的長(zhǎng)效救助機(jī)制。
1994年，上海市和山西省陽泉市在全國(guó)率先開展了農(nóng)村低保的試點(diǎn)，提出家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村村民，由政府和鄉(xiāng)村集體給予差額補(bǔ)助。次年3月，民政部和山西省政府在陽泉市召開農(nóng)村社會(huì)保障工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣陽泉市農(nóng)村低保工作的經(jīng)驗(yàn)。會(huì)上，時(shí)任民政部部長(zhǎng)多吉才讓指出，“陽泉市的探索和實(shí)踐，符合黨的十四屆三中全會(huì)精神，與第十次全國(guó)民政會(huì)議關(guān)于建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系的要求完全一致。要深刻認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的重大意義，努力建立健全完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，正確處理好建立農(nóng)村社會(huì)保障制度工作中的關(guān)系，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和進(jìn)步，保障廣大農(nóng)民的基本生活權(quán)益。”
有了好的政策導(dǎo)向，如何盡快落地落實(shí)落細(xì)成為當(dāng)務(wù)之急。1995年12月，廣西壯族自治區(qū)武鳴縣頒布了《武鳴縣農(nóng)村最低生活保障線救濟(jì)暫行辦法》，在全國(guó)率先出臺(tái)了縣級(jí)農(nóng)村低保制度文件，讓4600名農(nóng)村貧困群眾基本生活得到保障。除了武鳴縣，廣西南寧、柳州、梧州、桂林、北海等5個(gè)地市也于1996年1月開始實(shí)行低保制度，自治區(qū)政府專門成立了城市居民最低生活保障線救濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)2600名干部組成126個(gè)調(diào)查組，由民政牽頭，歷時(shí)3個(gè)多月，走訪2150家企業(yè)、360條街道，召開120次座談會(huì)，摸清了5市1縣困難群眾基本情況，為順利推進(jìn)低保制度打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1996年12月，民政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的意見》，提出“凡開展農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的地方，都應(yīng)該把建立最低生活保障制度作為重點(diǎn)，即使標(biāo)準(zhǔn)低一點(diǎn)，也要把這項(xiàng)制度建立起來。”隨后，吉林、廣西、甘肅、河南、青海等省（自治區(qū)）先后以省（自治區(qū)）政府名義出臺(tái)相關(guān)文件，大力推進(jìn)農(nóng)村低保工作。到2001年，農(nóng)村低保建制縣市達(dá)到2037個(gè)。到2002年，全國(guó)農(nóng)村低保對(duì)象達(dá)到404萬人，年支出資金13.6億元。
2005年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確提出，要進(jìn)一步完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助、受災(zāi)群眾補(bǔ)助等社會(huì)救助體系；有條件的地方，要積極探索建立農(nóng)村低保制度。根據(jù)中央部署，各地推進(jìn)農(nóng)村低保的力度進(jìn)一步加大，并逐步由東部地區(qū)向中西部地區(qū)延伸，截至2006年底，全國(guó)部署建立農(nóng)村低保制度的省份已達(dá)25個(gè)。
頂層設(shè)計(jì)+高位推動(dòng)
低保駛?cè)肴嫱七M(jìn)快車道
1997年9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》，并召開全國(guó)城市居民最低生活保障制度電視電話會(huì)議，不僅規(guī)定了城市低保制度保障對(duì)象的范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金的來源等政策界限，而且明確提出在1997年底以前，已建立低保制度的城市要逐步完善，尚未建立的要抓緊做好準(zhǔn)備工作；1998年底以前，地市級(jí)以上城市要建立起低保制度；1999年底以前，縣級(jí)市和縣政府所在地的鎮(zhèn)要建立起低保制度。這也成為我國(guó)城市低保制度建設(shè)工作從探索階段進(jìn)入全面推廣階段的重要標(biāo)志。
此后，黨中央、國(guó)務(wù)院以及民政部和相關(guān)部門下發(fā)了一系列文件，如《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部等部門關(guān)于做好提高三條社會(huì)保障線水平等有關(guān)工作意見的通知》《民政部關(guān)于加快建立與完善城市居民最低生活保障制度的通知》等，著力推進(jìn)低保工作。各級(jí)黨委、政府和民政部門對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，有效保障了城市低保制度的不斷推廣。到1999年9月底，全國(guó)所有667個(gè)城市、有建制鎮(zhèn)的1638個(gè)縣政府所在地的鎮(zhèn)，全部建立了城市低保制度。
1999年9月28日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基簽署了中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第271號(hào)令，頒布《城市居民最低生活保障條例》，對(duì)保障原則、保障對(duì)象、管理部門及其職責(zé)、資金來源及管理、保障標(biāo)準(zhǔn)的確定及調(diào)整、審批程序、低保金的發(fā)放及其監(jiān)督、違紀(jì)違法行為的處罰等作出規(guī)定，標(biāo)志著我國(guó)城市低保制度走上法制化軌道，標(biāo)志著城市低保工作在經(jīng)歷了各地的探索創(chuàng)新和完善推廣后，終于進(jìn)入全面實(shí)施和規(guī)范提高的新階段。
然而受城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)體制的制約，我國(guó)農(nóng)村低保制度的發(fā)展總體上落后于城市。從20世紀(jì)90年代初期，上海市及山西省左云、陽泉等地探索開展具有農(nóng)村低保萌芽的試點(diǎn)工作起，一直到2005年，在國(guó)家層面的政策文件中出現(xiàn)的相關(guān)表述僅有“積極探索建立農(nóng)村低保制度”。
2006年10月，中共中央十六屆六中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，第一次提出了在全國(guó)“逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度”的普遍性要求。當(dāng)年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議和隨后下發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》進(jìn)一步明確要求：“在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，確定最低生活保障對(duì)象范圍、標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)已建立制度的地區(qū)完善制度，支持未建立制度的地區(qū)建立制度，中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。”
2007年3月，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶在當(dāng)年的《政府工作報(bào)告》中鄭重宣布：“今年要在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，各地要根據(jù)實(shí)際，合理確定最低生活保障對(duì)象范圍和標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政對(duì)困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。”5月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題研究農(nóng)村低保；6月26日，國(guó)務(wù)院召開“在全國(guó)建立農(nóng)村低保制度工作會(huì)議”，研究完善有關(guān)政策措施，對(duì)在全國(guó)建立農(nóng)村低保制度進(jìn)行部署；7月11日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，對(duì)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、保障對(duì)象、規(guī)范管理、資金落實(shí)等內(nèi)容作出明確規(guī)定，這一系列舉措標(biāo)志著農(nóng)村低保已完成試點(diǎn)探索過程，進(jìn)入了全面推進(jìn)的新階段。
提標(biāo)擴(kuò)面+應(yīng)保盡保
低保惠及數(shù)千萬城鄉(xiāng)困難群眾
1997年7月24日上午，時(shí)任湖北省襄樊市副市長(zhǎng)尚立學(xué)將該市的首筆生活保障金交到困難戶黃輝手中，這位因企業(yè)停產(chǎn)而賦閑在家的中年女工眼中閃著淚光說：“雖然錢不多，但我曉得國(guó)家也有困難，我們絕不靠救濟(jì)過日子，要自力更生走出困境。”這一天，低保制度在襄樊鋪開，該市也成為國(guó)內(nèi)首個(gè)將停產(chǎn)企業(yè)職工列為低保對(duì)象的城市。
在城市低保制度全面建立后，國(guó)家一再強(qiáng)調(diào)，在保障對(duì)象方面，最低生活保障制度不能只保“三無”人員，因?yàn)榻⑦@項(xiàng)制度的目的之一就是為了保證經(jīng)濟(jì)體制改革特別是國(guó)有企業(yè)改革的順利進(jìn)行，要立足全局，不能把眼光只局限于民政對(duì)象；在保障標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)測(cè)定，標(biāo)準(zhǔn)的確定必須建立在可靠的事實(shí)和數(shù)據(jù)上，不能光是參考其他地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)去估計(jì)，或只根據(jù)能拿出多少資金而確定，制定標(biāo)準(zhǔn)的首要依據(jù)是當(dāng)?shù)鼐用褡罨镜纳嫘枰?/p>
1999年8月，國(guó)務(wù)院決定，同時(shí)把國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障金水平提高30%，所需資金主要由中央財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。同年，中央財(cái)政開始對(duì)財(cái)政確有困難的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地實(shí)施城市低保補(bǔ)助資金專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，當(dāng)年下半年安排4億元。這一舉措大大緩解了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)低保金緊張的局面，各地的低保標(biāo)準(zhǔn)開始有所提高。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，從2000年起，城市低保的工作重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向努力擴(kuò)大低保覆蓋面，確保符合條件的困難群眾都能進(jìn)入低保范圍，民政部著力在此方面進(jìn)行調(diào)查研究，并出臺(tái)了一系列政策文件，健全完善城市低保制度。當(dāng)年1月，民政部印發(fā)《關(guān)于深入貫徹〈城市居民最低生活保障條例〉進(jìn)一步規(guī)范完善城市居民最低生活保障制度的通知》，提出將“解決部分群眾應(yīng)保未保問題”納入重點(diǎn)民政工作。2001年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市居民最低生活保障工作的通知》，要求依照屬地原則，將中央、省屬企業(yè)，尤其是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的軍工、礦山等企業(yè)符合條件的貧困職工納入最低生活保障范圍。
2002年2月4日，中央在專門研究困難群眾生產(chǎn)生活安排問題的政治局常委會(huì)議上，特別強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步做好城市低保工作，把符合低保條件的城市貧困人口全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。各地黨委、政府和各級(jí)民政部門深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，反復(fù)排查摸底，協(xié)調(diào)地方財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，使這項(xiàng)工作取得了突破性進(jìn)展。當(dāng)年7月，全國(guó)享受城市低保的貧困居民已經(jīng)達(dá)到1930.8萬人，初步實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保的目標(biāo)。到2011年底，全國(guó)共有城市低保對(duì)象1145.7萬戶、2276.8萬人，月人均標(biāo)準(zhǔn)287.6元，全年各級(jí)財(cái)政共支出城市低保資金659.9億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助資金502億元，占總支出的76.1％。
在城市低保全面建立、穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院也在積極推進(jìn)建立農(nóng)村低保制度。到2007年底，農(nóng)村低保制度全面建立，救助對(duì)象3566萬人；到2011年底，全國(guó)共有農(nóng)村低保對(duì)象2672.8萬戶、5305.7萬人，月人均標(biāo)準(zhǔn)143.2元，全年各級(jí)財(cái)政共支出農(nóng)村低保資金667.7億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助資金502.6億元，占總支出的75.3％。
分類施保+科學(xué)管理
低保逐步邁向規(guī)范化、精細(xì)化
1999年《城市居民最低生活保障條例》剛剛頒布時(shí)，全國(guó)納入低保的人數(shù)只有280多萬人，但在不到三年的時(shí)間里，城市低保救助面迅速超過1900多萬人，占當(dāng)時(shí)全國(guó)非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的5.6%。人數(shù)眾多、相對(duì)穩(wěn)定、必須按月給予救助且所需資金為數(shù)甚巨的民政服務(wù)對(duì)象，是民政工作歷史上從來沒有過的。
城市低保制度無論在救助人數(shù)、所需資金、程序設(shè)計(jì)、工作規(guī)范、社會(huì)影響上，都已成為民政工作中最重要的一個(gè)方面，受到從中央到地方各級(jí)黨委、政府的高度重視。作為一種經(jīng)常性的社會(huì)救助制度安排，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范日常管理，更有效地發(fā)揮制度功能，自然成為工作重點(diǎn)。
2002年10月，民政部在遼寧省沈陽市召開全國(guó)城市低保工作會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要把“完善制度、規(guī)范管理”作為低保工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，重點(diǎn)抓好。自2003年開始，民政部指導(dǎo)各地探索在低保制度中實(shí)施分類施保。次年4月，民政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城市居民最低生活保障工作的通知》，要求各地積極推進(jìn)分類施保，切實(shí)解決低保家庭的特殊困難。
此后，針對(duì)分類施保、提高救助水平，國(guó)務(wù)院和民政部等部門陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策，比如《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》明確要求，“對(duì)最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點(diǎn)救助對(duì)象，要采取多種措施提高其救助水平”。民政部聯(lián)合中國(guó)殘聯(lián)等部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人社會(huì)救助工作的意見》明確要求，“生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可按照單人戶納入最低生活保障范圍”，為貧困重度殘疾人納入最低生活保障提供了政策支持。
低保制度的全面建立，為困難群眾提供了基本生活保障。但在制度實(shí)施過程中，一些新情況、新問題不斷出現(xiàn)，比如：由于居民收入來源日益多元化導(dǎo)致的核查難、認(rèn)定難，以及個(gè)別地區(qū)在低保工作中存在的“優(yōu)親厚友”現(xiàn)象等，致使低保規(guī)范管理的要求日益迫切。
為提高社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，2008年以來，民政部積極探索建立分類別、跨部門、多層次的社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，利用分散在公安、人社、住建、稅務(wù)、金融、工商等部門和機(jī)構(gòu)的戶籍、車輛、住房、社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老金、存款、證券、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、住房公積金等收入和財(cái)產(chǎn)信息，綜合評(píng)估救助申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，決定是否認(rèn)定為低保家庭。
2008年10月，民政部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部等11部委下發(fā)《城市低收入家庭認(rèn)定辦法》，首次提出在社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定中查詢相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)掌握的居民家庭收入、財(cái)產(chǎn)信息。同年12月，上海率先成立了全國(guó)首家專門從事居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作的專業(yè)機(jī)構(gòu)，為政府有關(guān)部門審批社會(huì)保障項(xiàng)目提供經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)服務(wù)，在方便群眾、提高效率的同時(shí)，促進(jìn)了誠信意識(shí)，節(jié)約了財(cái)政資金，提升了社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定的準(zhǔn)確性。
2012年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》，明確了戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)三個(gè)認(rèn)定低保對(duì)象的基本條件，并要求“加快建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，健全完善工作機(jī)構(gòu)和信息核對(duì)平臺(tái)，確保最低生活保障等社會(huì)救助對(duì)象準(zhǔn)確、高效、公正認(rèn)定”。同年10月，民政部低收入家庭認(rèn)定指導(dǎo)中心成立，承擔(dān)全國(guó)低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息數(shù)據(jù)庫的建立和維護(hù)、經(jīng)濟(jì)狀況信息查詢與核對(duì)工作。
從2013年起，民政部著手部署加強(qiáng)社會(huì)救助與婚姻家庭、殯葬、社區(qū)管理等信息的共享，并分別會(huì)同相關(guān)部門制定了查詢社會(huì)救助家庭成員戶籍、車輛、銀行存款、證券、住房公積金、住房保障、住房買賣、工商登記、不動(dòng)產(chǎn)登記等信息的具體辦法。各地民政部門也逐步建立了社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，提高了社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定的準(zhǔn)確性。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌+政策銜接
低保全力服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略
黨的十八屆三中全會(huì)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提出了具體要求。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助體系成為迫切需要。
2014年2月，國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)救助暫行辦法》，以行政法規(guī)形式將農(nóng)村低保和城市低保統(tǒng)一規(guī)定為最低生活保障制度，并在低保資格條件、標(biāo)準(zhǔn)制定、申請(qǐng)審核審批程序、社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)等方面提出明確要求，為新時(shí)期低保制度的健全完善和有效實(shí)施提供了基本的法規(guī)遵循。
除了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間群眾生活的巨大落差，以及大量困難群眾依然在貧困線下苦苦掙扎也是制約我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的突出問題。
習(xí)近平總書記高度重視低保等社會(huì)救助政策兜底保障工作，早在2015年6月在貴州調(diào)研時(shí)就作出了“低保政策兜底一批”的重要指示。同年11月在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，對(duì)貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，要由社會(huì)保障來兜底。
2016年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部等6部門《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地做好政策、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、管理四個(gè)方面的銜接。
為妥善解決農(nóng)村低保兜底保障中存在的問題，2017年9月，民政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的通知》，指導(dǎo)各地正確處理、準(zhǔn)確把握建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對(duì)象重合、貧困發(fā)生率和農(nóng)村低保覆蓋面、國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、脫貧攻堅(jiān)相關(guān)考核評(píng)估、激發(fā)困難群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力等問題。
2017年10月，黨的十九大提出“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，并作出“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)”“確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽”的莊嚴(yán)承諾，這對(duì)低保制度充分發(fā)揮兜底保障作用提出了更高要求。按照中央精神，各級(jí)政府和民政部門不斷加大工作力度，到2017年底，全國(guó)所有縣（市、區(qū)）的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均動(dòng)態(tài)達(dá)到或超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
2018年7月，民政部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦制定《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施意見》，指導(dǎo)各地進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度，健全低保對(duì)象認(rèn)定方法，加大特困人員救助供養(yǎng)和臨時(shí)救助力度。截至2018年底，1812萬建檔立卡貧困人口納入社會(huì)救助兜底保障。
就在國(guó)家全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的過程中，一些地方在農(nóng)村低保工作中不時(shí)出現(xiàn)濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等問題。
為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村低保工作作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)厲懲治群眾身邊的腐敗問題，民政部、中央紀(jì)委駐民政部紀(jì)檢組決定從2018年4月起在全國(guó)開展為期3年的農(nóng)村低保專項(xiàng)治理。民政部黨組書記、部長(zhǎng)黃樹賢指出，“深入開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保兜底脫貧的重要保障，是落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改的重要舉措，是推進(jìn)民政系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。”要求各地“進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)深入推進(jìn)專項(xiàng)治理工作的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺。”
專項(xiàng)治理開展一年多來，各級(jí)民政部門及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)密切配合，加大查處力度，強(qiáng)化通報(bào)震懾，健全制度機(jī)制，“關(guān)系保”“人情保”“錯(cuò)保”“漏保”現(xiàn)象得到有效遏制，低保環(huán)境得到凈化，規(guī)范化管理水平進(jìn)一步提升。
時(shí)間，永遠(yuǎn)是最偉大的記錄者，記錄國(guó)家70年的風(fēng)雨兼程，記錄低保制度一步一腳印，走得踏實(shí)，走出穩(wěn)健。回望過去，一組組數(shù)據(jù)的背后，連接起千千萬萬困難家庭的惠民實(shí)事，給予了困難群眾走出困境奔向新生活的希望。展望未來，救助事業(yè)只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，我國(guó)低保制度也將緊跟國(guó)家飛躍發(fā)展的鏗鏘步伐，以更加飽滿的激情開啟新的征程，奏響新的樂章。
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