筑牢民生底線 托起幸福生活
—— 黨的十八大以來云南民政事業(yè)發(fā)展綜述
治國(guó)有常，利民為本。民政工作關(guān)系民生、連著民心，離百姓最近，與群眾生活最密切。
黨的十八大以來，云南民政系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和對(duì)民政工作的重要指示為指引，全面貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和云南省委省政府關(guān)于民政工作的決策部署，認(rèn)真踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，著力保障基本民生、創(chuàng)新基層社會(huì)治理、發(fā)展基本社會(huì)服務(wù)，民政事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展新成就，有力地服務(wù)了全省發(fā)展大局，進(jìn)一步提升了群眾的獲得感、幸福感和安全感。
紓民困 密織社會(huì)救助保障網(wǎng)
查看身份證、戶籍信息，詢問月收入、生活情況，聽取群眾對(duì)申請(qǐng)人家庭狀況的反映……通過“一核、二看、三聽”的方式，對(duì)低保戶進(jìn)行量化評(píng)分，確保低保對(duì)象精準(zhǔn)、數(shù)據(jù)精確。這樣的走訪，云南省民政系統(tǒng)已經(jīng)進(jìn)行了近3個(gè)月。
今年6月20日起，云南省民政廳在全省部署開展“脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)救助百日行動(dòng)”，全面檢查農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助政策落實(shí)情況。目前，這項(xiàng)工作即將收尾，全省比5月底新增農(nóng)村低保對(duì)象1.7萬人，通過自檢自查，對(duì)建檔立卡貧困人口中有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的低保對(duì)象，連續(xù)3次無正當(dāng)理由拒不參加扶貧項(xiàng)目的，已減發(fā)或停發(fā)低保金，全省農(nóng)村低保做到了應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。
這是云南省聚焦精準(zhǔn)施保的又一有力舉措。
低保對(duì)象通過金融機(jī)構(gòu)POS機(jī)領(lǐng)取低保金。
近年來，云南省民政部門聚焦服務(wù)全省脫貧攻堅(jiān)大局，每年都拿出有力措施，持續(xù)用力打造“陽光低保”。在連續(xù)多年深入開展城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理的基礎(chǔ)上，上線了云南省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)，與公安、人社、工商、扶貧、殘聯(lián)、昆明市住房公積金管理中心等部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，讓數(shù)據(jù)“跑腿”，不斷精準(zhǔn)識(shí)別低保對(duì)象。目前，該平臺(tái)已累計(jì)開展信息核對(duì)579.64萬人次，全省范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)救助。
加快農(nóng)村低保與扶貧政策銜接，全省各地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，149.17萬名農(nóng)村低保和特困人員納入建檔立卡范圍，實(shí)行兜底保障、長(zhǎng)期幫扶。
實(shí)施社會(huì)救助，保障困難群眾的基本生活，是民政工作兜底線、保民生的重要體現(xiàn)。
云南省委、省政府始終把困難群眾的冷暖放在心上，先后制定了《云南省社會(huì)救助實(shí)施辦法》等系列政策文件，完善最低生活保障制度、醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作，全面建立特困人員救助供養(yǎng)制度和物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助為主，就業(yè)、教育、醫(yī)療等專項(xiàng)救助為輔，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的，具有本省特點(diǎn)的新型“8+1”社會(huì)救助制度體系。全省持續(xù)完善救助對(duì)象認(rèn)定機(jī)制、信息共享和核對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)救助資金監(jiān)管，提升規(guī)范管理工作水平。堅(jiān)持便民利民原則，積極推進(jìn)減證便民和智慧政務(wù)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”窗口，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算，確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)，讓群眾深切感受到黨和政府的溫暖。
數(shù)據(jù)的變化正是民生成績(jī)單的有力見證：
——截至2018年底，全省城鄉(xiāng)低保保障303.29萬人，城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)559元每人每月和3612元每人每年，較2012年分別增長(zhǎng)94%和109%。城鄉(xiāng)特困人員平均基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)均提高到不低于665元每人每月，較2012年增長(zhǎng)540%以上。
——2013年以來，全省累計(jì)實(shí)施臨時(shí)救助369.46萬人次、醫(yī)療救助4134.43萬人次。
——全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼13.61億元，惠及84.34萬殘疾人。
——2013年以來，中央和省級(jí)累計(jì)投入社會(huì)救助資金779.2億元。
——2013年至2018年，全省累計(jì)銷售福利彩票403.13億元，籌集公益金 122.95億元，支持民生兜底和社會(huì)福利事業(yè)。
暖民心 讓老有所養(yǎng)幼有所依
互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，如何智慧養(yǎng)老？在云南，只要有一部手機(jī)，撥打“12349”，或通過云南省民政廳打造的 “云養(yǎng)通”智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)APP在線下單，就可以足不出戶訂購(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。入住后，掃描床位二維碼即可獲得老人每日的護(hù)理、日常起居等信息。
這樣的體驗(yàn)得益于今年8月云南省“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”平臺(tái)上線，這是云南省在智慧養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域邁出的一大步，也是云南省委、省政府多年來大力支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、提升養(yǎng)老服務(wù)供給能力取得的又一成果。
截至2018年，云南省60歲及以上老年人已經(jīng)達(dá)到685萬人，占總?cè)丝诘?4.18%。面對(duì)滾滾而來的“銀色浪潮”，云南省每年將養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目列入全省10件惠民實(shí)事，充分發(fā)揮得天獨(dú)厚的氣候、環(huán)境等養(yǎng)生養(yǎng)老資源優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給能力提升，大力發(fā)展以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，逐步形成專業(yè)化服務(wù)與志愿者服務(wù)相結(jié)合，有償、低償、無償服務(wù)相銜接，政府、市場(chǎng)、社會(huì)互動(dòng)的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)新機(jī)制，讓老年人在彩云之南幸福頤養(yǎng)天年。
堅(jiān)持“放管服”思路，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。出臺(tái)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》等一系列文件，完善政策支撐，降低準(zhǔn)入門檻；2015年以來，省級(jí)每年安排5000萬元資金，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，采用PPP模式引入社會(huì)資金2600余萬元建設(shè)的省級(jí)老年公寓被列為全國(guó)示范項(xiàng)目。
持續(xù)規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。連續(xù)3年在全省開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，并出臺(tái)了推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實(shí)施意見，實(shí)施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼、消防安全設(shè)施達(dá)標(biāo)創(chuàng)建等舉措，推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雇主責(zé)任保險(xiǎn)，開通老年人就醫(yī)綠色通道，讓千千萬萬老年人老有所養(yǎng)、老有所安。
截至2018年底，全省共建設(shè)城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)149個(gè)、農(nóng)村敬老院874所、城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心2681個(gè)，社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)146個(gè)，養(yǎng)老床位達(dá)17.71萬張，較2012年增長(zhǎng)161%。
在昆明市呈貢區(qū)，已有22個(gè)社區(qū)的老人享受到了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心帶來的實(shí)惠。健康理療、娛樂活動(dòng)、文化生活設(shè)施一應(yīng)俱全，中午還可以在愛心食堂享受免費(fèi)或低償就餐服務(wù)。烏龍社區(qū)84歲的馬汝林老人笑嘻嘻地說：“這老年生活質(zhì)量，我非常滿意。”
養(yǎng)老院里的老人老有所樂，福利院里的孤棄兒童同樣備受呵護(hù)。
在獲評(píng)“全國(guó)民政系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)的昆明市兒童福利院，94%都是殘疾兒童。工作人員精心定制康復(fù)方案、從社會(huì)招聘“父母”組建“類家庭”、把孩子寄養(yǎng)到農(nóng)村家庭，用民政人的點(diǎn)滴關(guān)愛逐漸彌補(bǔ)著孤兒心底缺失的溫暖。
關(guān)愛農(nóng)村留守兒童活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。
讓“幼有所依”，云南省用心用情關(guān)愛留守兒童、困境兒童。目前，已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)配備1786名兒童督導(dǎo)員，在村一級(jí)配備14619名兒童主任，從事兒童關(guān)愛服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）全覆蓋。
2013年以來，云南各地建成3415個(gè)村（居）兒童之家，30萬名兒童直接受益。全省39.27萬名農(nóng)村留守兒童全部簽訂委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書。2.2 萬名散居、集中供養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)每人每月1274 元、 1974元，較2012年底分別提高79%、77.4 %。
一老一幼，需要特別關(guān)心的特殊人群在一項(xiàng)項(xiàng)政策紅利釋放中，體會(huì)到了更多的獲得感和幸福感。
解民憂 創(chuàng)新治理模式多方共促和諧
時(shí)代在發(fā)展進(jìn)步，城市和農(nóng)村的基層治理也面臨著新的挑戰(zhàn)。群眾需求日益多元化、基層人少事多，如何化解矛盾，破解難題？
云南省堅(jiān)持“三社聯(lián)動(dòng)”“兩工互動(dòng)”社區(qū)治理思路，努力構(gòu)建以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐、志愿者隊(duì)伍為協(xié)助的新型社會(huì)治理體系，一個(gè)個(gè)共治共享、和諧溫暖的城鄉(xiāng)社區(qū)脫穎而出。
昆明市盤龍區(qū)金江路社區(qū)就是這樣一個(gè)代表。通過整合轄區(qū)資源，建成“三官一律師”法律服務(wù)工作室，建立陽光議事廳議事制度，引入專門服務(wù)老年人、兒童等群體的各類社會(huì)組織，社區(qū)服務(wù)群眾的肩膀更“寬”，鄰里矛盾有了合理的化解渠道，老人、孩子都能得到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，大家都說：“生活在這樣的社區(qū)，日子很舒心。”
而在廣大農(nóng)村，社工參與脫貧攻堅(jiān)已成趨勢(shì)。滄源佤族自治縣源心社會(huì)工作服務(wù)中心的社工為了讓村中外出打工的父母回到孩子身邊，遍訪農(nóng)戶，征求產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，激發(fā)村民互助自助的意識(shí)，推動(dòng)村民成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作社，發(fā)展養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂、種木耳等產(chǎn)業(yè)脫貧致富。借鑒滄源的經(jīng)驗(yàn)，如今，臨滄市已建立起 10個(gè)社會(huì)工作服務(wù)試點(diǎn)站，讓社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)延伸到了貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村組和貧困家庭，助力脫貧攻堅(jiān)。
數(shù)據(jù)顯示，2018年底，全省城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)3921個(gè)，較2012年增長(zhǎng)260%。全省各級(jí)民政部門登記的社會(huì)組織達(dá)23724 個(gè)，較2012年增長(zhǎng)52%。2013年以來，中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目164個(gè)、資金5172萬元，社會(huì)組織在社會(huì)治理中的積極作用有效發(fā)揮。
目前，全省社會(huì)工作人才數(shù)量達(dá)6.8萬人，志愿服務(wù)日趨常態(tài)化、制度化。廣大社工和志愿者群體服務(wù)于老年、兒童、青少年、婦女、家庭、社區(qū)、殘障康復(fù)、災(zāi)害、流動(dòng)人口、社區(qū)矯正等領(lǐng)域，成為社會(huì)和諧的“潤(rùn)滑劑”。
一手抓培育引導(dǎo)，一手抓嚴(yán)格管理。云南省始終堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了社會(huì)組織黨委和紀(jì)委，實(shí)行黨建與登記、年檢、評(píng)估三個(gè)同步，推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作。
全面改革社會(huì)組織管理制度，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織直接登記，取消社會(huì)團(tuán)體籌備階段審批，取消社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)分支（代表）機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)審批備案，省、市、縣三級(jí)民政部門實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)賦碼和頒證，全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革工作。
除了引入社會(huì)力量共同參與治理，云南省還先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見》等制度文件，促進(jìn)基層民主制度不斷健全。目前，在城鄉(xiāng)社區(qū)，以管為主的傳統(tǒng)社區(qū)管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐院献髦卫怼?qiáng)化服務(wù)功能的新型社區(qū)治理模式。全省民政部門還會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)各地村（居）委會(huì)依法有序開展民主選舉，完善村規(guī)民約、居民公約，加大村（居）務(wù)公開力度，健全村（居）民主管理和民主監(jiān)督制度，“有事要商量、有事好商量”成為普遍共識(shí)，“有事會(huì)商量”能力不斷增強(qiáng)。
惠民生 深化改革提效能利民便民強(qiáng)服務(wù)
婚喪嫁娶皆民生，一枝一葉總關(guān)情。在群眾普遍關(guān)心的殯葬、婚姻登記、行政區(qū)劃管理等領(lǐng)域，民政事業(yè)的改革步伐同樣蹄疾步穩(wěn)。
深入推進(jìn)殯葬改革，助力云南爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和中國(guó)最美麗省份建設(shè)。云南省把殯葬改革納入全面深化改革重要內(nèi)容，成立由分管省領(lǐng)導(dǎo)任總召集人的省殯葬改革聯(lián)席會(huì)議制度，省、市、縣政府逐級(jí)簽訂責(zé)任書，狠抓散埋亂葬整治、規(guī)范殯葬服務(wù)、加強(qiáng)綜合監(jiān)管、倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，搬遷改造、植樹綠化墳?zāi)购筒鸪钊四埂⒋竽购廊A墓共44萬余冢，文明低碳祭掃深入人心、蔚然成風(fēng)。
全面實(shí)施惠民殯葬，省級(jí)安排福彩公益金給予困難群眾1000元每人的火化補(bǔ)助，有條件的地區(qū)再按3000元-5000元不等的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放惠民殯葬補(bǔ)助，累計(jì)補(bǔ)貼14.5萬人次。
目前，全省劃定和調(diào)整火葬區(qū)覆蓋人口、國(guó)土面積分別達(dá)71.9%、54.18%，分別比2012年提高40.16個(gè)百分點(diǎn)、46.4個(gè)百分點(diǎn)。全省建成殯儀館102個(gè)，農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）2409個(gè)，經(jīng)營(yíng)性公墓76個(gè)，全省平均火化率達(dá)47.45％以上，比2012年提高18.45個(gè)百分點(diǎn)，保護(hù)綠水青山成效顯著。
中央深改辦充分肯定云南因地制宜推進(jìn)殯葬改革的經(jīng)驗(yàn)做法。玉溪市實(shí)現(xiàn)轄區(qū)100%劃定為火化區(qū)、火化區(qū)火化率100%、公益性公墓覆蓋率100%、火化后骨灰100%進(jìn)公墓安葬和工程項(xiàng)目遷墳100%遷移到公墓安置“五個(gè)100%”目標(biāo)，受到民政部高度肯定，并在全國(guó)推廣。
行政區(qū)劃管理與地名公共服務(wù)持續(xù)加強(qiáng)。2013年以來，彌勒、香格里拉、騰沖、瀘水、水富獲批設(shè)立縣級(jí)市，全省城鎮(zhèn)體系布局不斷優(yōu)化。江川、沾益、晉寧、馬龍獲批設(shè)區(qū)，有效助力滇中城市群和經(jīng)濟(jì)圈快速發(fā)展。全省共有36個(gè)縣（市、區(qū)）開展縣級(jí)以下行政區(qū)劃調(diào)整工作，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐快速推進(jìn)。全省還圓滿完成了第二次全國(guó)地名普查，全面清理整治不規(guī)范地名，累計(jì)收集11大類地名43.2萬條，譯寫、錄音少數(shù)民族語地名8.6萬條。
在機(jī)構(gòu)改革之前，全省民政系統(tǒng)在防災(zāi)減災(zāi)、擁軍優(yōu)屬、安置方面也做了大量卓有成效的工作，全省上下自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)高效有序，服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)堅(jiān)定有力。
民政工作離百姓生活最近，為了讓民政服務(wù)更加便民，云南省大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”建設(shè)，全面開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，行政區(qū)劃、婚姻登記機(jī)關(guān)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)等查詢事項(xiàng)及婚姻登記預(yù)約、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)約等辦理事項(xiàng)納入“一部手機(jī)辦事通”首批上線服務(wù)事項(xiàng)，涉及殯葬、社會(huì)組織、最低生活保障等領(lǐng)域的多個(gè)事項(xiàng)也將在2019年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，民政服務(wù)進(jìn)一步便民利民。
近年來，全省民政系統(tǒng)還著力加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)，出臺(tái)《云南省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政工作的指導(dǎo)意見》等政策文件，進(jìn)一步優(yōu)化基層民政力量配置，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村社會(huì)救助經(jīng)辦力量不足問題，并通過實(shí)施民政系統(tǒng)效能建設(shè)提升年行動(dòng)等，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。
在今年第十四次全國(guó)民政會(huì)議上，云南省民政系統(tǒng)1名個(gè)人獲得 “孺子牛獎(jiǎng)”，6個(gè)單位獲得全國(guó)民政系統(tǒng)先進(jìn)集體稱號(hào)，3名個(gè)人獲得“全國(guó)民政系統(tǒng)先進(jìn)工作者”稱號(hào)、3名個(gè)人獲得“全國(guó)民政系統(tǒng)勞動(dòng)模范”稱號(hào)。
回顧過去，黨的十八大以來，全省民政工作在攻堅(jiān)中突破、在改革中前進(jìn)、在創(chuàng)新中發(fā)展，一項(xiàng)項(xiàng)政策、一串串?dāng)?shù)字，見證了民政事業(yè)的改革“力度”，發(fā)展“溫度”，群眾的一張張笑臉，一句句感謝，正是廣大民政工作者交出的民生答卷。
展望未來，目標(biāo)如燈塔，指引著揚(yáng)帆破浪的新征程。為了千家萬戶的幸福生活，全省民政系統(tǒng)將不忘初心、牢記使命，繼續(xù)把工作聚焦到脫貧攻堅(jiān)、特殊群體和群眾關(guān)切上來，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，不斷深化改革，持續(xù)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，深入實(shí)施“四大民生服務(wù)體系”“兩項(xiàng)社會(huì)治理工程”，在新起點(diǎn)上推進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，為全省決勝全面建成小康社會(huì)、高質(zhì)量跨越式發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)獻(xiàn)禮中華人民共和國(guó)成立70周年。
（本版文圖來源：云南省民政廳）
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