習(xí)近平：關(guān)于《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明
今年2月，中央政治局決定,，黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴(yán)治黨問題，制定新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則,，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》,，成立文件起草組，由我擔(dān)任組長,，劉云山,、王岐山同志任副組長，有關(guān)部門和地方負(fù)責(zé)同志參加,，在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作,。
一、關(guān)于文件稿起草的幾點考慮
在開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育中,，不少同志建議結(jié)合新的形勢,，制定一個加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的文件。
2014年1月12日,，我在給劉云山,、王岐山同志的批示中指出：“1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對于當(dāng)時恢復(fù)和健全黨內(nèi)民主,、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一,、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié),，實現(xiàn)政治上,、思想上、組織上,、作風(fēng)上的撥亂反正,，實現(xiàn)全黨工作中心的轉(zhuǎn)移，發(fā)揮了重要?dú)v史作用,。當(dāng)前,，《準(zhǔn)則》對我們嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)仍具有重要現(xiàn)實指導(dǎo)意義,?！薄?0多年來,，形勢任務(wù)和黨內(nèi)情況發(fā)生了很大變化，黨的建設(shè)既積累了大量新成果新經(jīng)驗,，又面臨許多新情況新問題,。請你們考慮是否適當(dāng)時機(jī)由中央就新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出一個決定，提出新的要求,?！?
《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》自2003年12月31日頒布施行以來，對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用,。同時，隨著形勢任務(wù)發(fā)展變化,，條例與新實踐新要求不相適應(yīng)的問題顯現(xiàn)出來,。形勢發(fā)展需要我們對條例進(jìn)行修訂，圍繞責(zé)任設(shè)計制度,、圍繞制度構(gòu)建體系，強(qiáng)化上級黨組織對下級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,，做到責(zé)任清晰,、主體明確，制度管用,、行之有效,。
一段時間以來，圍繞制定準(zhǔn)則,、修訂條例,，有關(guān)方面做了大量工作。2014年,，由有關(guān)方面同志參加的工作小組就加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活問題進(jìn)行調(diào)查研究,，形成了初步成果。根據(jù)中央紀(jì)委五次,、六次全會關(guān)于健全黨內(nèi)監(jiān)督制度的要求,，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)先后召開7次專題會議，研究黨內(nèi)監(jiān)督條例修訂工作,。
這些前期研究形成了一些重要成果,，中央政治局綜合分析，決定用一次中央全會專題研究這個問題,。主要有以下幾方面考慮,。
第一，這是完善“四個全面”戰(zhàn)略布局的需要,。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,，是黨的十八大以來黨中央從實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo),、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,，把握我國發(fā)展新特征確定的治國理政新方略,，是新的時代條件下推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略抉擇,。
幾年來,，黨的十八屆三中、四中,、五中全會相繼就全面深化改革,、全面依法治國、全面建成小康社會進(jìn)行了專題研究,，這次六中全會再以制定修訂兩個文件稿為重點專題研究全面從嚴(yán)治黨,，“四個全面”戰(zhàn)略布局就都分別通過一次中央全會進(jìn)行了研究和部署。這是黨中央根據(jù)“四個全面”戰(zhàn)略布局對全會議題的一個整體設(shè)計,。
第二,，這是深化全面從嚴(yán)治黨的需要。全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題,。辦好中國的事情,，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨,、從嚴(yán)治黨,。新的歷史條件下，我們要更好進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭,、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè),，就必須以更大力度推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,，切實把黨建設(shè)好,、管理好，保持黨的先進(jìn)性和純潔性,，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力,，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心,。
加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，都是新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)十分重要的課題,，也是我們推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手,。我們黨抓黨的建設(shè)，很重要的一條經(jīng)驗就是要不斷總結(jié)我們黨長期以來形成的歷史經(jīng)驗和成功做法,，并結(jié)合新的形勢任務(wù)和實踐要求加以創(chuàng)新,。因此,，有必要通過六中全會，對近年來特別是黨的十八大以來從嚴(yán)治黨的理論和實踐進(jìn)行總結(jié),，看哪些經(jīng)過實踐檢驗是好的,，必須長期堅持；哪些可以進(jìn)一步完善并上升為制度規(guī)定,，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固化下來,；哪些需要結(jié)合新的情況繼續(xù)深化。所以,，黨中央決定同時制定準(zhǔn)則,、修訂條例，這是著眼于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,、堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個重要安排,。
第三，這是解決黨內(nèi)存在突出矛盾和問題的需要,。在長期實踐中,，黨內(nèi)政治生活狀況總體是好的，但一個時期以來,，也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出矛盾和問題,，主要是：在一些黨員、干部包括高級干部中,，理想信念不堅定、對黨不忠誠,、紀(jì)律松弛,、脫離群眾、獨(dú)斷專行,、弄虛作假,、庸懶無為，個人主義,、分散主義,、自由主義、好人主義,、宗派主義,、山頭主義、拜金主義不同程度存在,，形式主義,、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出,，任人唯親,、跑官要官,、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止,，濫用權(quán)力,、貪污受賄、腐化墮落,、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象滋生蔓延,。特別是高級干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心,，搞陽奉陰違,、結(jié)黨營私、團(tuán)團(tuán)伙伙,、拉幫結(jié)派,、謀取權(quán)位等政治陰謀活動。這些問題,，嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ),，嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象,，嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展,。周永康、薄熙來,、郭伯雄,、徐才厚、令計劃等人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件,，不僅暴露出他們在經(jīng)濟(jì)上存在嚴(yán)重問題,，而且暴露出他們在政治上也存在嚴(yán)重問題，教訓(xùn)十分深刻,。這就使我們認(rèn)識到,，要解決黨內(nèi)存在的一些突出矛盾和問題，必須把黨的思想政治建設(shè)擺在首位,，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài),。我說過：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài),。政治生態(tài)污濁,，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明,，從政環(huán)境就優(yōu)良,。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染,，一旦出現(xiàn)問題,，再想恢復(fù)就要付出很大代價?！?
黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容,，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。長期以來,，黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督,，采取了有力措施，取得了顯著成績,。同時,，也出現(xiàn)一些突出矛盾和問題，主要是一些地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,、黨的建設(shè)缺失,、全面從嚴(yán)治黨不力，一些黨員,、干部黨的觀念淡漠,、組織渙散、紀(jì)律松弛,，一些黨組織和黨員,、干部不嚴(yán)格執(zhí)行黨章，漠視政治紀(jì)律,、無視組織原則,。一個時期以來黨內(nèi)發(fā)生的種種問題，與管黨治黨寬松軟有密切關(guān)系,。全面從嚴(yán)治黨,，必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位,、管黨治黨寬松軟的問題，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程,，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來,。
黨的十八大以來，我們把全面從嚴(yán)治黨緊緊抓在手上,，采取一系列新的舉措加大管黨治黨力度,，堅持正風(fēng)肅紀(jì)、標(biāo)本兼治,，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐,、不想腐的體制機(jī)制,，層層落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，著力解決黨內(nèi)存在的突出問題,，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)許多新氣象,，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，全黨全社會高度認(rèn)同,。
同時,，我們也清醒地看到，雖然黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題很多得到了有效解決,，但一些問題依然存在,，一些問題解決得還不徹底，一些問題還可能再冒出來,，必須繼續(xù)努力,，不斷從思想上、政治上,、組織上,、作風(fēng)上、制度上防范和解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題,。特別是要看到,，新的歷史條件下，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了很大變化,，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生了很大變化,，黨面臨的“四大考驗”、“四種危險”是長期的,、復(fù)雜的,、嚴(yán)峻的。要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題解決好,，要有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險,，很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度,，扎緊制度的籠子,，既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延,、有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問題反彈復(fù)發(fā),。
總之，面對新的形勢和任務(wù),，制定一個新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則,，修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例，時機(jī)成熟、條件具備,，要求迫切,，意義重大。
二,、關(guān)于文件稿起草過程
今年3月1日,，黨中央發(fā)出《中共中央關(guān)于對黨的十八屆六中全會研究加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活問題、修訂〈中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）〉征求意見的通知》,。文件起草組召開第一次全體會議,，文件起草工作正式啟動。
這次征求意見,，從反饋的情況看,，各地區(qū)各部門各方面認(rèn)為，黨中央決定黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴(yán)治黨問題并制定修訂相關(guān)文件,，充分體現(xiàn)了黨中央堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅強(qiáng)決心和歷史擔(dān)當(dāng),，體現(xiàn)了全黨的共同心聲，對解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題,、確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心具有十分重要的意義,。
大家認(rèn)為，新形勢下開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活,，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,，既要繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本規(guī)范，又要結(jié)合新的形勢和任務(wù),，在黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容范疇,、方向目標(biāo)、原則要求,、方法途徑等方面與時俱進(jìn),，推動黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化,、程序化,。
大家就新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提出了許多很好的意見和建議,。文件起草組在起草過程中,，充分考慮、認(rèn)真吸收了大家的意見和建議,。
在8個月時間里，文件起草組開展專題調(diào)研,，廣泛征求意見和建議,，反復(fù)討論修改。其間，中央政治局常委會召開3次會議,、中央政治局召開2次會議分別審議文件稿,。8月初，文件征求意見稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見,，包括征求黨內(nèi)部分老同志意見,，還專門聽取了民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士意見,。
從反饋的情況看,，各地區(qū)各部門各方面對準(zhǔn)則稿和條例稿給予充分肯定，認(rèn)為兩個文件稿全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會精神，以黨章為根本遵循,，深刻總結(jié)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗,，直面當(dāng)前黨內(nèi)政治生活存在的突出矛盾和問題，圍繞嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提出明確要求,，圍繞加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作出具體規(guī)定,，為新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循,。
大家認(rèn)為,，兩個文件稿最鮮明的特點就是繼承和創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，既深入總結(jié)了我們黨在加強(qiáng)自身建設(shè)方面的經(jīng)驗和教訓(xùn),，繼承和發(fā)揚(yáng)了我們黨在長期實踐中形成的制度規(guī)定和優(yōu)良傳統(tǒng),，又全面總結(jié)了黨的十八大以來黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的生動實踐，對全面從嚴(yán)治黨的理論和實踐創(chuàng)新成果進(jìn)行了集納,，并深入分析新形勢下黨的建設(shè)面臨的新情況新問題,，針對當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)提出了明確措施，形成了新的制度安排,，順應(yīng)了新形勢新任務(wù)對嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的要求。
大家一致認(rèn)為,，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，確立和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，是全黨全國各族人民的共同愿望,，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的迫切要求，是保持黨和國家事業(yè)發(fā)展正確方向的根本保證,。
大家還認(rèn)為,，黨中央就兩個文件稿在黨內(nèi)一定范圍征求意見,，是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、集中全黨智慧的體現(xiàn),，是我們黨解放思想,、實事求是優(yōu)良作風(fēng)的體現(xiàn)。文件稿主題鮮明,、思路清晰,，內(nèi)容豐富、重點突出,，措施有力,、務(wù)實管用，思想性,、指導(dǎo)性,、操作性都很強(qiáng)。文件稿經(jīng)全會審議通過后,，對加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,，對更好進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭,，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義,。
在這次征求意見過程中，各地區(qū)各部門各方面對兩個文件稿提出了許多好的意見和建議,，據(jù)統(tǒng)計共提出1955條修改意見,，扣除重復(fù)意見后為1582條，其中原則性意見354條,、具體意見1228條,。黨中央責(zé)成文件起草組認(rèn)真梳理和研究這些意見和建議。文件起草組對兩個文件稿作出重要修改,。
三,、關(guān)于文件稿起草的原則和基本框架
在文件稿起草過程中，文件起草組著力把握以下原則,。
一是繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗,，著力貫徹黨的十八大以來黨中央提出的新理念新思想新戰(zhàn)略，反映黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新經(jīng)驗新舉措,，并結(jié)合新的實踐提出新觀點新舉措,，體現(xiàn)時代性、創(chuàng)新性,。突出全面從嚴(yán)治黨這個主題,，增強(qiáng)黨自我凈化,、自我完善、自我革新,、自我提高能力，明確新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的方向,、目標(biāo)、原則,、任務(wù),、舉措，以嚴(yán)的要求,、嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)的措施推動全黨增強(qiáng)從嚴(yán)治黨意識、落實管黨治黨責(zé)任,。
二是堅持以黨章為根本依據(jù),，突出尊崇黨章、貫徹黨章,、維護(hù)黨章,，著力把黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化，把改革開放以來特別是近年來黨中央出臺的重要文件和黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于黨內(nèi)政治生活,、黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定和要求系統(tǒng)化,，推動黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化,、程序化,。
三是堅持問題導(dǎo)向，聚焦黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié),，著力圍繞理論,、思想、制度構(gòu)建體系,，圍繞權(quán)力,、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度,，推動解決黨內(nèi)政治生活庸俗化,、隨意化、平淡化和黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全,、覆蓋不到位,、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力等問題,。
四是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，加強(qiáng)頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃,，著力處理好新準(zhǔn)則、新條例和老準(zhǔn)則,、老條例以及其他黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系,，做到既一脈相承又與時俱進(jìn)。堅持必要性和可行性相統(tǒng)一,，既從政治上對加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提出原則性要求，又針對問題提出切實可行的措施和辦法,，不搞面面俱到,。
準(zhǔn)則稿分三大板塊、12個部分：第一板塊是序言,，屬于總論,，闡述黨內(nèi)政治生活的重大作用和歷史經(jīng)驗、存在的突出問題,、面臨的形勢任務(wù)以及新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要性緊迫性,，提出加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)要求。
第二板塊是分論,，是主體部分,，圍繞堅定理想信念、堅持黨的基本路線,、堅決維護(hù)黨中央權(quán)威,、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,、堅持民主集中制原則,、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅持正確選人用人導(dǎo)向,、嚴(yán)格黨的組織生活制度,、開展批評和自我批評、加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,、保持清正廉潔的政治本色12個方面分別提出明確要求,、作出具體規(guī)定。
第三板塊是結(jié)束語,，主要講加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查,、高級干部帶頭示范，確保各項任務(wù)落到實處,。
條例稿共8章,、47條，也分三大板塊：第一章是總則,，構(gòu)成第一板塊,，列了9條,，主要明確立規(guī)目的和依據(jù)，闡述黨內(nèi)監(jiān)督指導(dǎo)思想,、基本原則,、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象,、監(jiān)督方式以及強(qiáng)化自我監(jiān)督,、構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系等重要問題。
第二章至第五章構(gòu)成第二板塊,，是條例的主體部分，列了27條,，分別就黨的中央組織,、黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查委員會,、基層黨組織和黨員這四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度作出規(guī)定,。其中，將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章,，是對現(xiàn)行條例的突破,，體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下,。
第六章至第八章構(gòu)成第三板塊,，列了11條，分別就黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合,、整改和保障,、附則等作出規(guī)定。條例沒有對中央部委和地方黨委制定實施細(xì)則作出授權(quán)規(guī)定,，體現(xiàn)全黨必須一體執(zhí)行,，防止搞變通、打折扣,。
四,、需要重點說明的兩個問題
第一，關(guān)于新準(zhǔn)則稿和1980年準(zhǔn)則的關(guān)系,。黨的十一屆三中全會以后,，我們黨總結(jié)黨內(nèi)政治生活正反兩方面經(jīng)驗特別是“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，于1980年制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,。這個準(zhǔn)則,，在“文化大革命”結(jié)束后的那個特殊時期，對實現(xiàn)政治上,、思想上,、組織上,、作風(fēng)上的撥亂反正和全黨工作中心的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,、保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行,，發(fā)揮了十分重要的作用。
1980年準(zhǔn)則,，既對當(dāng)時黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題提出了解決的辦法,，又對黨在長期實踐中取得的寶貴經(jīng)驗進(jìn)行了歸納，是對馬克思主義建黨理論的豐富發(fā)展,，具有開創(chuàng)性意義,，其主要原則和規(guī)定今天依然適用。比如,，關(guān)于黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)和基本準(zhǔn)則,，關(guān)于堅持黨的政治路線和思想路線，關(guān)于堅持集體領(lǐng)導(dǎo),、反對個人專斷,，關(guān)于維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律,，關(guān)于堅持黨性,，關(guān)于要講真話、言行一致,，關(guān)于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,、正確對待不同意見，關(guān)于保障黨員權(quán)利不受侵犯,，關(guān)于接受黨和群眾的監(jiān)督,、不準(zhǔn)搞特權(quán)，等等,。這些都要繼續(xù)堅持,。
為什么還要制定一個新準(zhǔn)則呢？黨中央的考慮是,，1980年準(zhǔn)則雖然至今仍然具有重要指導(dǎo)意義,，但由于這個準(zhǔn)則針對的是當(dāng)時的歷史條件和主要矛盾，現(xiàn)在黨內(nèi)出現(xiàn)的一些突出矛盾和問題當(dāng)時尚未遇到,，而當(dāng)時比較突出的一些矛盾和問題現(xiàn)在已經(jīng)不突出了,。黨的十八大和修訂通過的黨章以及黨的十八屆三中、四中,、五中全會對新形勢下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活有關(guān)問題作出了明確規(guī)定,，但比較原則，需要具體化。改革開放以來特別是近年來制定的一系列黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,，不少涉及規(guī)范黨內(nèi)政治生活問題,，但比較分散，需要系統(tǒng)化,。
“法與時轉(zhuǎn)則治,，治與世宜則有功?！毙滦蝿菹录訌?qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,，既要堅持過去行之有效的制度和規(guī)定，也要結(jié)合新的時代特點與時俱進(jìn),，拿出新的辦法和規(guī)定,。我們制定和頒布新準(zhǔn)則，不是要替代1980年準(zhǔn)則,，而是要在堅持其主要原則和規(guī)定的基礎(chǔ)上,，針對新情況新問題作出新規(guī)定。本著這一精神,，在文件稿起草過程中，我們重申了1980年準(zhǔn)則的主要原則和規(guī)定,。新老準(zhǔn)則相互聯(lián)系,、一脈相承，都是當(dāng)前和今后一個時期黨內(nèi)政治生活必須遵循的,。
第二,，關(guān)于以高級干部為重點。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,，是對全黨提出的要求，也是全黨的共同任務(wù),。同時,，準(zhǔn)則稿、條例稿都強(qiáng)調(diào)以高級干部為重點,，主要考慮是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部,，而抓好中央委員會、中央政治局,、中央政治局常委會的組成人員是關(guān)鍵,。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率,，很多事情就好辦了,。因此，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,，必須首先從這部分人抓起,。
基于這樣的考慮，我們在起草兩個文件稿過程中,，著重把高級干部突出出來,。比如，準(zhǔn)則稿第一部分就強(qiáng)調(diào),，新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,，重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會,、中央政治局,、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員，高級干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則,，模范遵守黨章黨規(guī),，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅持不忘初心,、繼續(xù)前進(jìn),，堅持率先垂范、以上率下,，為全黨全社會作出示范,。準(zhǔn)則稿中需要對高級干部提出要求的也都作了強(qiáng)調(diào)。準(zhǔn)則稿結(jié)尾時進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,，要從中央委員會、中央政治局,、中央政治局常務(wù)委員會做起,。高級干部要清醒認(rèn)識自己崗位對黨和國家的特殊重要性，職位越高越要自覺按照黨提出的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己,，越要做到黨性堅強(qiáng),、黨紀(jì)嚴(yán)明，做到對黨始終忠誠,、永不叛黨,。
條例稿也對中央層面提出了專門要求。比如,，專門就黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章,，強(qiáng)調(diào)中央委員會成員必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章,、破壞黨的紀(jì)律,、危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為應(yīng)當(dāng)堅決抵制,，并及時向黨中央報告；中央政治局每年召開民主生活會,，進(jìn)行對照檢查和黨性分析,，研究加強(qiáng)自身建設(shè)措施；中央政治局委員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定,，自覺參加雙重組織生活會,，如實向黨中央報告?zhèn)€人重要事項，帶頭樹立良好家風(fēng),，加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束,；對中央政治局委員的意見，署真實姓名以書面形式或者其他形式向中央政治局常務(wù)委員會或中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會反映,，等等,。
準(zhǔn)則稿最后提出要制定高級干部貫徹落實本準(zhǔn)則的實施意見，指導(dǎo)和督促高級干部在遵守和執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則上作全黨表率,。這項工作正在進(jìn)行,。
在征求意見過程中，一些地方和單位建議,，把準(zhǔn)則稿搞成條例那樣的體例,。我們考慮，準(zhǔn)則在黨內(nèi)法規(guī)體系中位階比較高,，僅次于黨章,。這次制定的準(zhǔn)則，是一個思想性,、政治性、綜合性很強(qiáng)的文件,，要總結(jié)我們黨長期以來在開展黨內(nèi)政治生活方面形成的寶貴經(jīng)驗和基本規(guī)范,，闡明黨關(guān)于開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活的原則和立場，有很多問題需要講講道理,。做到這些,，用條例那樣的體例是難以容納的。至于涉及的一些具體規(guī)定,，有些黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)已經(jīng)明確了,，有些要進(jìn)一步在今后其他有關(guān)法規(guī)的制訂中貫徹落實。現(xiàn)在的準(zhǔn)則稿同1980年準(zhǔn)則風(fēng)格是一致的,。
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 | 習(xí)近平：關(guān)于《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明 | 2016-11-11 |
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