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深情系民政大愛潤(rùn)無聲

北京市民政局辦公室主任  李紹純

大家好！我叫李紹純，來自于北京市民政局辦公室。在宣講開始的時(shí)候，我想先和大家分享個(gè)事。最近呀，好像關(guān)注我的人一下子多了，同事們見到我都爭(zhēng)著和我握手，回到家中連家人也湊熱鬧拉著我的手不放。大家會(huì)問這是為啥呀？實(shí)不相瞞，都是因?yàn)?月2日那天，李克強(qiáng)總理在接見第十四次全國(guó)民政會(huì)議代表時(shí)與我握手的照片被新華社選用了，并被多家媒體轉(zhuǎn)載。雖然小火了一把，但我還是清醒的，明白我是因?yàn)榈昧嗣裾俊叭孀优！豹?jiǎng)才有幸參加的會(huì)議，而這一切，主要是歸功于前幾年我在福利處從事福利工作的經(jīng)歷和取得的一些成績(jī)。

2009年9月，我從區(qū)劃處調(diào)整到福利處擔(dān)任處長(zhǎng)。福利處所負(fù)責(zé)的老年人、殘疾人、兒童福利工作是民生重要領(lǐng)域，近年來一直處于改革前沿。只要是改革，就意味著要克服困難、解決問題，為此任何一個(gè)行業(yè)的改革發(fā)展，其過程一般都是很曲折的，有的甚至是千辛萬苦。其中最典型的，莫過于北京市養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)。預(yù)計(jì)到今年底，在京的老年人口總數(shù)將接近400萬，老齡化形勢(shì)非常嚴(yán)峻。400萬是個(gè)什么概念？相當(dāng)于歐洲的克羅地亞或者是中美洲的巴拿馬全國(guó)人口總數(shù)。北京作為一線城市和首都，這個(gè)龐大的老齡群體的需求是多樣性的，在多樣性需求的背后，是一個(gè)急需完善的養(yǎng)老服務(wù)體系。作為首善之區(qū)，北京市社會(huì)福利工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

接觸過養(yǎng)老的同志都知道，多年前全國(guó)各地的養(yǎng)老服務(wù)體系基本上是“橫向”的三種養(yǎng)老模式組成——居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。北京按照比例劃分就是“9064”，也就是90%的老人在家養(yǎng)老，6%的老人依托社區(qū)養(yǎng)老，4%的老人進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。這樣的劃分有利于老年人分類數(shù)據(jù)的測(cè)算以及針對(duì)每類老人的政策制定，這在當(dāng)時(shí)對(duì)養(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。但隨著時(shí)間推移，這種劃分的弊端也逐漸顯現(xiàn)，三塊人群本是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體和動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換的過程，分類政策帶來的是人群的相對(duì)割裂和政策的碎片化。怎么打破這一僵局，實(shí)現(xiàn)三類養(yǎng)老的融合發(fā)展？華山一條路，只有迎難而上，開展頂層設(shè)計(jì)，建立市、區(qū)、街、居四級(jí)縱向發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，真正實(shí)現(xiàn)上有制度和規(guī)劃，下有落實(shí)和融合的立體服務(wù)格局。

說干就干，2013年底我們先從第三級(jí)入手，創(chuàng)建街鄉(xiāng)級(jí)養(yǎng)老照料中心，依托鑲嵌在社區(qū)的小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)揮機(jī)構(gòu)的資金、技術(shù)和人才孵化優(yōu)勢(shì)，向街道轄區(qū)開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)輻射；2016年將養(yǎng)老照料中心功能延伸下沉到社區(qū)，創(chuàng)建第四級(jí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，開展日間照料、呼叫服務(wù)、助餐服務(wù)、健康指導(dǎo)等服務(wù)，成為居家服務(wù)的總服務(wù)臺(tái)；同時(shí)反身向上，利用現(xiàn)有設(shè)施建設(shè)第二級(jí)區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，通過社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)、政府資源植入模式，整合全區(qū)養(yǎng)老資源。這樣在第一級(jí)市民政局的統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)下，通過四年的努力，融合了居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為一體的“四級(jí)三邊”養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成，實(shí)現(xiàn)了老年人在其周邊、身邊和床邊就近享受居家養(yǎng)老服務(wù)，首都的養(yǎng)老服務(wù)工作就此煥然一新。媒體紛紛報(bào)道，北京市的養(yǎng)老服務(wù)體系由橫向的“9064”到縱向的“四級(jí)三邊”成功轉(zhuǎn)型，是一次政策層面的重大創(chuàng)新。

習(xí)近平總書記指出民政工作要“聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切”，要更好地履行“基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)”。我想，養(yǎng)老服務(wù)工作就是當(dāng)前最主要的能夠體現(xiàn)群眾關(guān)切的基本民生保障和基本社會(huì)服務(wù)，只有不斷增加優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)供給，才能更好地滿足群眾需要。這些年我們共出臺(tái)了上百項(xiàng)惠民政策，對(duì)此，我付出了很多，也收獲了很多。在工作之余，我常常問自己幾個(gè)問題，并自我回答。最常問的，是這么幾個(gè)。

工作經(jīng)常加班，你覺得苦嗎？苦呀，不苦怎么能有甜呢？由于白天上班時(shí)需要處理大量文件和協(xié)調(diào)事情，因此很多政策性文件的“產(chǎn)出”，是在下班后夜深人靜時(shí)，經(jīng)同事們一起研究伏案寫出來的。而且很多政策在我的手上都是同步周轉(zhuǎn)的，最多的時(shí)候一天要同時(shí)兼顧七八個(gè)正在起草的政策，腦子要不斷轉(zhuǎn)換“頻道”。有時(shí)候忙起來，周一上班，下班時(shí)已是周末了。盡管政府不鼓勵(lì)公務(wù)員持續(xù)性加班，并且我和同事們有時(shí)也很無奈，我們也有家，我們也需要干些自己的事情，我們也需要補(bǔ)充體力呀，但想一想，面臨嚴(yán)峻的老齡化形勢(shì)和群眾的關(guān)切，總是要有人站出來，勇于承擔(dān)歷史賦予我們的重任吧。

我常問自己的一句話還有，下基層調(diào)研累嗎？累呀，不累怎么能聽到基層的聲音和百姓的真實(shí)呼聲呢？為了聚焦群眾關(guān)切，我和同事們經(jīng)常分頭下基層，走進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和老人家中尋求答案。幾年來，我們幾乎走遍了全市的5百多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和3百多家養(yǎng)老服務(wù)驛站。我要求福利處的每一個(gè)人要多下基層了解一線情況，將工作效果體現(xiàn)在惠民政策的制定實(shí)施上。

我常問自己的一句話還有，協(xié)調(diào)各部門難嗎？難呀，不難怎么能形成一致意見呢？做好多個(gè)部門的協(xié)調(diào)工作，需要講究“策略”和韌勁。記得2016年制訂養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)意見的時(shí)候，我們和某個(gè)政府部門就其中的養(yǎng)老護(hù)理人員薪酬待遇問題一直僵持不下。這可是關(guān)系到現(xiàn)有的全市7千人護(hù)理隊(duì)伍的穩(wěn)定和養(yǎng)老行業(yè)能否有吸引力的關(guān)鍵問題，由于分歧較大，雙方展開了長(zhǎng)達(dá)半年的拉鋸戰(zhàn)。為爭(zhēng)取對(duì)方，我們采取先易后難、各個(gè)擊破的策略，短時(shí)間內(nèi)與他們大部分處室達(dá)成了一致，對(duì)始終存有異議的個(gè)別處室負(fù)責(zé)人，我就不厭其煩多次登門拜訪進(jìn)行耐心解釋，終于得到這位負(fù)責(zé)人的理解，并主動(dòng)為政策的制定出謀劃策。

我常問自己的一句話還有，完成一項(xiàng)政策時(shí)，你高興嗎？當(dāng)然啦，不高興不成了沒有感情的植物人了嗎？2014年8月，北京市民政局會(huì)同市發(fā)改委等9個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老照料中心建設(shè)工作的通知》，在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、房產(chǎn)驗(yàn)收、消防審核等政策方面實(shí)現(xiàn)一系列重大突破，規(guī)定可按照“一事一議”方式對(duì)手續(xù)不全的養(yǎng)老設(shè)施進(jìn)行評(píng)審和許可，使得多年積累下來的“瓶頸”問題得以妥善解決，促進(jìn)了養(yǎng)老行業(yè)的快速發(fā)展。現(xiàn)在說來輕松，可當(dāng)初打破“瓶頸”有多不容易！“通關(guān)”之后的每一條消息，都是那么振奮人心！

民政工作關(guān)系民生、連著民心。每一項(xiàng)政策形成的背后，無不凝結(jié)著市民政局領(lǐng)導(dǎo)和福利處整個(gè)團(tuán)隊(duì)的汗水，無不體現(xiàn)著黨和政府對(duì)群眾的關(guān)愛，這不是某一個(gè)人的功勞。好政策是老百姓幸福的保障和源泉。民政干部的榮譽(yù)其實(shí)只有一個(gè)，那就是讓人民滿意。

學(xué)習(xí)總書記對(duì)民政工作的重要指示和全國(guó)民政會(huì)議精神時(shí)，我內(nèi)心很激動(dòng)，同時(shí)備受鼓舞。作為“孺子牛獎(jiǎng)”的獲得者，我更加深刻地認(rèn)識(shí)到新時(shí)代民政人所肩負(fù)的歷史使命。“孺子牛”弘揚(yáng)的是勤奮耕耘、無私奉獻(xiàn)，有所追求、不圖名利，持之以恒、勇往直前的精神和“民政為民、民政愛民”的理念和情懷，這種精神可以不老，這種精神可以傳承，作為民生保障重要部門，新時(shí)代的民政工作更應(yīng)該彰顯這種精神。

腳下總是起跑線。新時(shí)代，我將不忘初心，砥礪前行！

謝謝大家！