蓮花縣脫貧攻堅(jiān)政策要點(diǎn)
基本情況
蓮花縣是全國592個(gè)全省25個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一,、全國108個(gè)全省54個(gè)中央蘇區(qū)縣之一,、全國24個(gè)全省18個(gè)羅霄山特困片區(qū)縣之一,、全國74個(gè)（含片區(qū)）全省4個(gè)國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范縣之一。全縣共有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）,，行政村157個(gè),，重點(diǎn)貧困村63個(gè)（含3個(gè)深度貧困村）。截止12月31日,，國扶系統(tǒng)中我縣共有建檔立卡貧困人口10295戶40155人,，其中因病3121戶，占比30.31%,，因殘2281戶,，占比22.16%，其他4893戶,，占比47.53%,。自2016年全力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作以來,，截止到2017年末我縣累計(jì)已脫貧退出8123戶33443人,，退出貧困村45個(gè)（其中2014年脫貧貧困戶527戶2264人；2015年脫貧貧困戶1385戶5987人,；2016年退出貧困村5個(gè),，脫貧貧困戶2584戶10566人；2017年退出貧困村40個(gè),，脫貧貧困戶3627戶14626人,；）,；2018年預(yù)計(jì)退出貧困村18個(gè)（含3個(gè)深度貧困村），脫貧1249戶4475人,；全縣還剩未脫貧923戶2237人，綜合貧困發(fā)生率將下降至0.96%,，我縣計(jì)劃在2018年脫貧摘帽,。
責(zé)任落實(shí)
一、各級黨委政府主體責(zé)任
(一)省級黨委和政府落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)政策部署
研究部署本省脫貧攻堅(jiān)工作,，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的省(自治區(qū),、直轄市)黨委和政府每季度至少專題研究一次脫貧攻堅(jiān)工作。了解黨政主要領(lǐng)導(dǎo),、分管領(lǐng)導(dǎo)召開黨委常委會(huì),、政府常務(wù)會(huì)、辦公會(huì),、省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,、脫貧攻堅(jiān)大會(huì)以及到貧困地區(qū)調(diào)研、現(xiàn)場會(huì),、工作會(huì)等情況,。
結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，針對產(chǎn)業(yè)扶貧,、易地扶貧搬遷,、就業(yè)扶貧、教育扶貧,、健康扶貧,、交通扶貧、水利扶貧,、金融扶貧等重點(diǎn)工作,，制定政策措施情況。
根據(jù)脫貧目標(biāo)任務(wù)制定省級脫貧攻堅(jiān)滾動(dòng)規(guī)劃和年度計(jì)劃并組織實(shí)施,，包括組織實(shí)施貧困縣退出情況,。省級黨委和政府每年向中央報(bào)告扶貧脫貧進(jìn)展情況。
省級財(cái)政投入情況,，建立扶貧資金增長機(jī)制并做到逐年增長,，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。對扶貧資金分配使用,、項(xiàng)目實(shí)施管理的檢查監(jiān)督和審計(jì),，及時(shí)糾正和處理扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題等情況。
省級黨委和政府加強(qiáng)對貧困縣的管理情況,，重點(diǎn)是保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定情況,，對作出調(diào)整的要關(guān)注調(diào)整原因，要符合有關(guān)規(guī)定。
推進(jìn)深度貧困地區(qū)攻堅(jiān)情況,，從政策,、資金，干部,、人才等方面傾斜支持以及工作進(jìn)展等,。
(二)推動(dòng)本轄區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作
研究部署本地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作情況；制定完善脫貧攻堅(jiān)政策措施情況,；制定年度目標(biāo)任務(wù)情況,；組織部署推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作情況；安排扶貧資金投入和整合使用情況,，與脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),、工作部署是否匹配，涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用,，省級及以下投入資金支持實(shí)施易地扶貧搬遷,、農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目資金缺口，解決縣級整合涉農(nóng)資金困難和問題等情況,。
市級層面黨委和政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)域內(nèi)跨縣扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況,，對項(xiàng)目實(shí)施、資金使用和管理,、脫貧目標(biāo)任務(wù)完成等工作進(jìn)行督促,、檢查和監(jiān)督等情況。
縣級承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任,，縣級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是否作為第一責(zé)任人發(fā)揮作用,。通過查閱縣委常委會(huì)、政府常委會(huì)會(huì)議紀(jì)要等,，了解研究推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作情況,。貧困縣黨委和政府每月至少專題研究一次脫貧攻堅(jiān)工作。貧困縣黨政正職每個(gè)月至少要有5個(gè)工作日用于扶貧,。
制定脫貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃,，優(yōu)化配置各類資源要素，組織落實(shí)各項(xiàng)政策措施等情況,。指導(dǎo)鄉(xiāng),、村組織實(shí)施貧困村、貧困人口建檔立卡和退出,、政策舉措落地落實(shí)等情況,，推進(jìn)貧困村、貧困人口精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)退出等情況,，農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)銜接情況,。
縣級黨委和政府強(qiáng)化貧困村基層黨組織建設(shè),，選優(yōu)配強(qiáng)和穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍等情況。特別是統(tǒng)籌整合各方面駐村工作力量組建工作隊(duì)情況,，做到建檔立卡貧困村一村一隊(duì),，了解第一書記、工作隊(duì)隊(duì)長勝任情況,。加強(qiáng)駐村工作隊(duì)管理情況,，對表現(xiàn)優(yōu)秀的如何提拔重用，不勝任的是否及時(shí)更換,。
建立扶貧項(xiàng)目庫情況,，整合財(cái)政涉農(nóng)資金情況,，建立健全扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度情況,，切實(shí)承擔(dān)對扶貧資金管理的監(jiān)督責(zé)任。同時(shí),，也要了解市縣扶貧資金投入增長情況,。
(三)建立脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制
從6月15日《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》印發(fā)之日起：
1.專題研究脫貧工作情況。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的省區(qū)市黨委和政府每季度至少專題研究一次脫貧攻堅(jiān)工作,，貧困縣黨委和政府每月至少專題研究一次脫貧攻堅(jiān)工作,，貧困縣黨政正職每個(gè)月至少要有5個(gè)工作日用于扶貧，包括實(shí)地調(diào)研,、研究部署,、組織落實(shí)和指導(dǎo)檢查等活動(dòng)。專題研究指以脫貧攻堅(jiān)為單一主題或主要議題,。
2.落實(shí)脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)指導(dǎo)意見情況,。制定實(shí)施方案或意見，細(xì)化實(shí)化脫貧攻堅(jiān)舉措,，制定完成配套措施,，以及組織實(shí)施等情況。推進(jìn)“五個(gè)一批”和化解防范脫貧攻堅(jiān)風(fēng)險(xiǎn)情況,。改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)情況,。
3.五級書記遍訪貧困對象行動(dòng)。省委書記遍訪貧困縣,、市委書記遍訪脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣委書記遍訪貧困村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記遍訪貧困戶行動(dòng)落實(shí)情況,。不要集中在年底進(jìn)行突擊遍訪或結(jié)合其他調(diào)研慰問進(jìn)行搭車走訪,。
4.統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況。貧困地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)是脫貧攻堅(jiān),，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要優(yōu)先在脫貧摘帽縣實(shí)施,。
5.加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)情況,。穩(wěn)定和強(qiáng)化各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)情況，任務(wù)重的省市縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,。完善各級扶貧機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能,，充實(shí)配強(qiáng)各級扶貧工作力量情況。扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有扶貧專干,。
6.省市縣對落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任到位,、工作成效顯著的部門和個(gè)人表彰激勵(lì)的情況。將脫貧攻堅(jiān)實(shí)績作為干部選拔使用的重要依據(jù),，有多少表現(xiàn)優(yōu)秀的扶貧干部得到提拔或重用,。對不負(fù)責(zé)任、造成不良影響的,，是否依紀(jì)依法追究相關(guān)部門和人員責(zé)任,，了解問責(zé)的具體情況，對是否存在以簡單問責(zé)代替問題整改情況要具體分析,。
7.統(tǒng)籌使用對口支援,、定點(diǎn)扶貧等資源，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)等情況,。對在脫貧攻堅(jiān)中作出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)幫扶主體進(jìn)行宣傳表彰情況,。
8.組織實(shí)施扶貧干部分級分類培訓(xùn)情況。重在培訓(xùn)實(shí)效,，是否存在“走形式”的現(xiàn)象,。
9.開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理情況。重點(diǎn)是統(tǒng)籌精簡各類檢查,、考核,、督查等，克服形式主義,、官僚主義問題情況,，減輕基層負(fù)擔(dān)情況。
（四）監(jiān)督檢查考評情況,。組織開展脫貧攻堅(jiān)考核評估和資金項(xiàng)目監(jiān)督管理情況,。其中，對統(tǒng)籌整合考核評估督查檢查,，超標(biāo)準(zhǔn)超范圍考核,，減輕基層負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行核查。
(五)脫貧攻堅(jiān)干部隊(duì)伍培養(yǎng)鍛煉情況,。開展干部分級培訓(xùn),、關(guān)愛激勵(lì)脫貧一線干部、提拔使用工作出色表現(xiàn)優(yōu)秀基層扶貧干部,、落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一線干部支持待遇等情況,。
(六)貧困退出后續(xù)幫扶,，鞏固提升以及保持政策相對穩(wěn)定等。
我縣出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)貧困村提升工程的實(shí)施方案》,、《蓮花縣后續(xù)幫扶和鞏固提升實(shí)施方案》,。
(七)工作中面臨的困難和存在的突出問題，以及改進(jìn)工作的舉措等,。
二,、各級行業(yè)部門分工責(zé)任
專題研究部署本行業(yè)脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)和工作推進(jìn)情況。推動(dòng)落實(shí)行業(yè)扶貧政策,、資金投入和組織實(shí)施行業(yè)扶貧項(xiàng)目情況,。對基層指導(dǎo)監(jiān)督情況等。選派駐村工作隊(duì)員和結(jié)對幫扶責(zé)任人,、組織實(shí)施駐村結(jié)對幫扶工作以及督促指導(dǎo)與檢查驗(yàn)收駐村結(jié)對幫扶成效等情況,。
三、駐村結(jié)對幫扶責(zé)任
宣傳貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)方針政策,、決策部署,、工作措施,；指導(dǎo)開展貧困人口精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶,、精準(zhǔn)退出工作,，參與擬定脫貧規(guī)劃計(jì)劃；參與實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶貧,、勞務(wù)輸出扶貧,、易地扶貧搬遷、貧困戶危房改造,、教育扶貧,、科技扶貧、健康扶貧,、生態(tài)保護(hù)扶貧等精準(zhǔn)扶貧工作,；推動(dòng)金融、交通,、水利,、電力、通信,、文化,、社會(huì)保障等行業(yè)和專項(xiàng)扶貧政策措施落實(shí)到村到戶；推動(dòng)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì),，協(xié)助管好用好村級集體收入,；監(jiān)管扶貧資金項(xiàng)目,，推動(dòng)落實(shí)公示公告制度，做到公開,、公平,、公正等方面。結(jié)對幫扶干部,，主要看是否安排了幫扶責(zé)任人,、是否開展入戶對接、力所能及開展相關(guān)幫扶工作,。
(一)貧困村駐村幫扶人員要從縣級以上各級機(jī)關(guān),、國有企業(yè)、事業(yè)單位中進(jìn)行選派,，每個(gè)駐村工作隊(duì)一般不少于3人,，每期駐村時(shí)間不少于2年。
(二)2018年以來新選派的駐村工作隊(duì)隊(duì)長一般應(yīng)為處科級干部或處科級后備干部,。
(三)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi),，貧困村退出的，駐村工作隊(duì)不得撤離,，幫扶力度不能削弱,。
(四)縣級黨委和政府承擔(dān)駐村工作隊(duì)日常管理職責(zé)，建立駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。建立工作例會(huì)制度,，駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度至少組織召開1次駐村工作隊(duì)隊(duì)長會(huì)議。
(五)建立考勤管理制度,，明確駐村干部請銷假報(bào)批程序,。
(六)建立工作報(bào)告制度，駐村工作隊(duì)每半年向駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告思想,、工作,、學(xué)習(xí)情況。
(七)各地要通過專題輪訓(xùn),、現(xiàn)場觀摩,、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，加大培訓(xùn)力度,。
(八)駐村工作隊(duì)員是否落實(shí)生活補(bǔ)助,，安排通信補(bǔ)貼，辦理人事意外傷害保險(xiǎn),。
(九)省級黨委和政府對本行政區(qū)域內(nèi)駐村工作隊(duì)進(jìn)行督查抽查,。要在省域范圍內(nèi)通報(bào)督查檢查結(jié)果，并督促認(rèn)真做好問題整改,。
四,、關(guān)注突出問題
(一)不能堅(jiān)持扶貧標(biāo)準(zhǔn)的問題,。一些地方盲目提高標(biāo)準(zhǔn)或隨意降低標(biāo)準(zhǔn)，對貧困戶作出脫離實(shí)際的承諾,，不僅過度透支財(cái)力,、不可持續(xù)，而且產(chǎn)生了貧困戶與非貧困戶的“懸崖效應(yīng)”,，引起新的不公,。有的地方層層加碼，有的急躁癥,、有的拖延病,。
(二)工作不落實(shí)不到位不精準(zhǔn)問題。有的貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略不堅(jiān)決不徹底,，責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠,、統(tǒng)籌謀劃不夠、主動(dòng)作為不夠,、作風(fēng)不夠扎實(shí),、工作要求不夠嚴(yán)格，對脫貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)的新問題不重視不解決,。有的在貧困識別時(shí)搞指標(biāo)分配優(yōu)親厚友,，有的用增加的扶貧資源搞縮小版“大水漫灌”，有的政策舉措停留在紙面,。有的地方發(fā)錢發(fā)物“一發(fā)了之”,、統(tǒng)一入股分紅“一股了之”,，或者低保兜底“一兜了之”,。
(三)形式主義、官僚主義問題,。有的以會(huì)議貫徹會(huì)議,，以文件落實(shí)文件。有的堆盆景,，搞形象工程,。有的駐村幫扶“掛名、走讀”,。有的信息不共享,，頻繁填表報(bào)數(shù)。有的層層檢查評估,，加重基層干部負(fù)擔(dān),。有的把預(yù)期收入算成當(dāng)年實(shí)際收入，算賬脫貧,。有的短時(shí)間集中投入,，貧困人口當(dāng)年進(jìn)當(dāng)年出,，突擊脫貧。有的簡單采取低保兜底,，一兜了之,。
(四)基層扶貧干部能力不足問題。有的不會(huì)干,，一些鄉(xiāng)村干部思路不清晰,，方法不對路，措施不得力,，主動(dòng)幫扶意識不強(qiáng),、辦法不多。有的努力不夠,，在基礎(chǔ)工作方面存在扶貧工作分類不清,、路數(shù)不明、指導(dǎo)不準(zhǔn)等問題,，在幫扶舉措制定上存在不細(xì)不準(zhǔn)的問題,，與精準(zhǔn)脫貧的要求還有一定差距。
政策落實(shí)
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》,、《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》精神,，重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”和“五個(gè)一批”，落實(shí)各行業(yè)部門政策部署和工作要求,。
一,、飲水安全保障政策
指農(nóng)村居民能及時(shí)取得足量夠用的生活飲用水，且長期飲用不影響人身健康,。農(nóng)村飲水安全評價(jià)指標(biāo)包括水量,、水質(zhì)、用水方便程度和供水保證率4項(xiàng),。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為中國水利學(xué)會(huì)發(fā)布的《農(nóng)村飲水安全評價(jià)準(zhǔn)則》,。各省區(qū)市根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)自定標(biāo)準(zhǔn)，但必須在2018年底前報(bào)水利部備案,。
飲水安全標(biāo)準(zhǔn)由水質(zhì),、水量、方便程度和保證率四項(xiàng)指標(biāo)組成,。四項(xiàng)指標(biāo)中有一項(xiàng)低于安全或基本安全最低值,，就不能定為飲用水安全或基本安全。水質(zhì)方面：符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求的為安全,，符合農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求的為基本安全,。水量方面：每人每天可獲得的水量不低于60升為安全，不低于40升為基本安全。方便程序：供水到戶或人力取水往返時(shí)間不超過20分鐘為基本安全,。保證率：供水水源保證率不低于95%為安全,，不低于90%為基本安全。
二,、產(chǎn)業(yè)扶貧政策
貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品培育以及特色生產(chǎn)基地建設(shè)情況,。因地制宜扶持貧困村和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)情況，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目要具有針對性,，具有可行性,，不能存在大水漫灌、“一股了之”,、“一分了之”等現(xiàn)象,。培育貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體和推動(dòng)貧困戶發(fā)展與參與合作化、集約化和規(guī)?；?jīng)地綠色遞減營情況,，新型經(jīng)營主體帶貧益貧機(jī)制建設(shè)和完善情況；精準(zhǔn)實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧情況,，受益對象是否真正惠及特殊困難建檔立卡戶,。
縣級出臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)政策
1.扶持對象。全縣建檔立卡貧困戶,。
2.補(bǔ)助類別標(biāo)準(zhǔn),。產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助實(shí)行限額，即每個(gè)貧困戶年度新增種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助之和各不超過2000元/戶,，已從上級財(cái)政或縣財(cái)政扶貧資金享受相關(guān)扶持的不再享受此項(xiàng)補(bǔ)助,。一是養(yǎng)殖業(yè)：養(yǎng)牛1頭一次性補(bǔ)助1000元/戶，2頭及以上一次性補(bǔ)助2000元/戶,；養(yǎng)羊5-9頭一次性補(bǔ)助1000元/戶,，10頭及以上一次性補(bǔ)助2000元/戶；養(yǎng)豬5-9頭一次性補(bǔ)助1000元/戶,，10頭及以上一次性補(bǔ)助2000元/戶,；新增稻-魚（蝦、蟹）種養(yǎng)模式2畝及以上獎(jiǎng)2000元/戶,；池塘養(yǎng)魚2畝及以上一次性補(bǔ)助2000元/戶；普通家禽養(yǎng)殖雞,、鴨200-499羽,、鵝50-99羽一次性補(bǔ)助1000元/戶,普通家禽養(yǎng)殖雞、鴨500羽及以上,、鵝100羽及以上一次性補(bǔ)助2000元/戶,；特色畜禽養(yǎng)殖（含灰雁、兔子、竹鼠等）規(guī)模達(dá)100只及以上一次性補(bǔ)助2000元/戶,；蜜蜂10箱及以上一次性補(bǔ)助2000元/戶,。二是種植業(yè)：蔬菜大棚（100平方米及以上）一次性補(bǔ)助2000元/戶；蔬菜露地種植2畝及以上一次性補(bǔ)助2000元/戶,；水稻油菜種植10畝及以上一次性補(bǔ)助2000元/戶,；新增種植中藥材10畝及以上一次性補(bǔ)助2000元/戶。新擴(kuò)或低產(chǎn)茶園改造10畝及以上一次性補(bǔ)助2000元/戶,。
3.申報(bào)程序,。由貧困戶提出申請，結(jié)對幫扶干部,、第一書記,、駐村干部審核驗(yàn)收簽署意見后，各行政村進(jìn)行公示并報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審,，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)縣產(chǎn)業(yè)主管部門抽查審核,，再報(bào)縣農(nóng)業(yè)局匯總，經(jīng)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審批后,，由縣財(cái)政局核撥,，補(bǔ)助資金直接從縣財(cái)政撥付到建檔立卡貧困戶“一卡通”賬戶。
果業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策
1.實(shí)施對象的條件,。一是散戶（含非貧困戶）連片面積3畝以上,，專業(yè)合作社連片面積20畝以上；二是專業(yè)合作社新造果樹面積的60%必須與貧困戶簽訂合作協(xié)議,；三是在鞏固前幾期成果基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)種補(bǔ)栽果樹,。
2.扶持政策。一是免費(fèi)提供良種果樹苗,；二是集中連片種植新造果園免費(fèi)提供有機(jī)肥料（每畝200斤,，折人民幣100元）；三是林業(yè)局在技術(shù)服務(wù)等方面予以重點(diǎn)支持,。
油茶產(chǎn)業(yè)扶貧政策
1.驗(yàn)收方式及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。一是驗(yàn)收方式：采取GPS定位測量的方式，對油茶種植面積進(jìn)行實(shí)測實(shí)量,，同時(shí)對栽植苗木數(shù)量進(jìn)行計(jì)量,；二是單位（畝）油茶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：實(shí)測實(shí)量種植油茶面積不少于一畝；油茶造林密度為60-100株每畝,，超過或低于都不納入合格面積,；造林成活率在90%以上。
2.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。一是林業(yè)局對貧困戶種植的油茶進(jìn)行初步驗(yàn)收,、上報(bào),，經(jīng)省林業(yè)廳驗(yàn)收合格后按照500元/畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助（清山、整地,、栽植,、撫育等）；二是貧困戶發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)縣政府扶貧辦免費(fèi)提供良種油茶苗木〔按每畝115株（含15%苗損）折人民幣230元〕,，免費(fèi)提供有機(jī)肥料（每畝200斤,，折人民幣100元）三是林業(yè)局技術(shù)服務(wù)等方面予以貧困戶造林重點(diǎn)支持。四是對無勞動(dòng)力的貧困戶,，由鄉(xiāng),、村組織黨員干部幫助造林，以村為責(zé)任單位,，負(fù)責(zé)組織人員,，4人負(fù)責(zé)幫助一戶完成造林。
（一）“扶富不扶窮”,、“帶富不帶貧”現(xiàn)象,。一是熱衷于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，忽視了對貧困群眾的扶持,，存在貧困戶帶動(dòng)小,、貧困戶獲益少的問題，二是沒有與解決貧困人口的就業(yè)結(jié)合起來,，貧困戶除了分紅拿錢外,，與企業(yè)合作社和能人大戶沒有多少聯(lián)系，缺乏獲得感,。三是政府對企業(yè)支持很大,，但貧困戶得到的實(shí)惠很少，產(chǎn)業(yè)“扶富不扶貧”,。
扶貧龍頭企業(yè)通過吸納貧困戶穩(wěn)定打工就業(yè)脫貧的,，貧困戶要在就業(yè)人數(shù)中占一定比例；貧困戶通過土地經(jīng)營權(quán)入股的項(xiàng)目,，在取得收益前要對其長期利益保障作出制度安排,。
（二）資產(chǎn)收益扶貧“一股了之”問題。一是直接將產(chǎn)權(quán)量化到貧困戶,，雖然能使貧困戶獲得收益,，但無法動(dòng)態(tài)調(diào)整，會(huì)衍生脫貧戶產(chǎn)權(quán)歸屬和繼承等法律問題,。二是導(dǎo)致“泛福利化”,，直接對貧困戶簡單分錢分物，不能激發(fā)能生動(dòng)力,。三是具體操作中，出現(xiàn)了資產(chǎn)收益扶貧“飛地經(jīng)濟(jì)”等跨區(qū)域發(fā)展非涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)模式，可能引致風(fēng)險(xiǎn),。
依法依規(guī)合理開展資產(chǎn)收益扶貧,，資產(chǎn)收益扶貧的項(xiàng)目是否對產(chǎn)權(quán)、承包杈,、經(jīng)營權(quán)以及監(jiān)督權(quán)有明確規(guī)定和清晰界定,，是否有公開透明的收益分配管理。
（三）光伏扶貧“一光了之”問題,。一是熱衷建光伏扶貧電站,，盲目擴(kuò)大光伏扶貧實(shí)施范圍，不具備建設(shè)條件的“硬建”,。二是收益分配是否壯大村集體和惠及貧困戶沒有明確的管理辦法和保障機(jī)制,。三是企業(yè)在收益分成中的占比過大，或大部分支付銀行利息,，用于扶貧的收益過少,。
建設(shè)模式村級光伏電站為主。建設(shè)條件為具備條件的建檔立卡貧困村,。電站產(chǎn)權(quán)直接確權(quán)給村集體,，已建成的電站按照政府投資入股、按股分成的資產(chǎn)收益模式設(shè)計(jì),。建設(shè)資金為財(cái)政扶貧和涉農(nóng)資金,、東西協(xié)作、定點(diǎn)幫扶及社會(huì)捐贈(zèng)等資金,。收益分配由村集體分配,，用以開展公益崗位、公益事業(yè),、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助扶貧等,。
三、就業(yè)扶貧政策
一是組織實(shí)施職業(yè)教育和就業(yè)技能培訓(xùn)情況,，包括培訓(xùn)對象的精準(zhǔn)性,、培訓(xùn)項(xiàng)目的針對性、培訓(xùn)方式的有效性,；二是落實(shí)勞務(wù)輸出組織服務(wù)政策要求情況,，主要涉及貧困勞動(dòng)力信息管理、勞務(wù)輸出供需精準(zhǔn)對接等方面,；三是創(chuàng)造就業(yè)公益性崗位情,。主要涉及落實(shí)工作要求和真正惠及貧困勞動(dòng)力；四是發(fā)展扶貧車間情況,，主要涉及支持扶貧車間政策落實(shí)情況和扶貧車間帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)效果情況,。
縣級出臺就業(yè)扶貧政策
1.實(shí)施對象,。全縣所有建檔立卡貧困戶、有就業(yè)能力且有就業(yè)或創(chuàng)業(yè)愿望的適齡勞動(dòng)者,。
2.對講信用,、能及時(shí)還款的扶貧對象，享受時(shí)間可給予夫妻雙方各兩輪（初次扶持,、再扶持）額度不高于5萬元的創(chuàng)業(yè)貸款支持,。
3.開發(fā)公益性崗位，在城鎮(zhèn)當(dāng)年新增公益性崗位在符合用人單位用工要求的前提下,，優(yōu)先推薦支持扶貧對象上崗,；對于村內(nèi)公益性崗位，吸納安置所在村的扶貧對象勞動(dòng)力上崗,，給予每人每月300元的崗位補(bǔ)貼支持,，扶持期限為三年。
4.打造就業(yè)扶貧車間,，對符合吸納不少于5名農(nóng)村貧困勞動(dòng)力在家門口就業(yè),，與其簽訂6個(gè)月及以上合同，累計(jì)工作時(shí)間不少于6個(gè)月且工資待遇不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體認(rèn)定為就業(yè)扶貧車間,。對就業(yè)扶貧車間每吸納1名農(nóng)村貧困勞動(dòng)力,，在其就業(yè)年度內(nèi)，按年給予就業(yè)扶貧車間1000元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ),，用于就業(yè)扶貧車間發(fā)生的物管費(fèi),、衛(wèi)生費(fèi)、房租費(fèi),、水電費(fèi)補(bǔ)助,。并對就業(yè)扶貧車間優(yōu)先安排職業(yè)技能培訓(xùn)，凡用工人數(shù)達(dá)15人以上的企業(yè),，給予每人每年300元的培訓(xùn)補(bǔ)貼和培訓(xùn)期15元/天的伙食補(bǔ)貼,，以及80萬元以下的創(chuàng)業(yè)貸款支持。
5.扶持貧困人員創(chuàng)業(yè),，對創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模達(dá)到2萬元且穩(wěn)定經(jīng)營6個(gè)月以上的扶貧對象創(chuàng)業(yè),，可給予每人一次性5000元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。
6.交通補(bǔ)貼：貧困勞動(dòng)力參加有組織勞務(wù)輸出的,，給予一次性交通補(bǔ)貼,，省外務(wù)工每人500元，省內(nèi)縣外務(wù)工每人300元,，每年享受一次,。
四、易地扶貧搬遷政策
一是把真正需要搬遷的貧困村和建檔立卡戶納入項(xiàng)目實(shí)施范圍,。
二是易地扶貧搬遷進(jìn)度任務(wù)完成以及入住情況,。搬遷入住標(biāo)準(zhǔn)：采取集中安置的是指,，安置住房質(zhì)量合格且已具備搬遷入住條件，并已向搬遷對象正式交付住房鑰匙,；采取分散安置的是指,，安置住房質(zhì)量合格且已具備搬遷入住條件,，經(jīng)核實(shí)已搬遷入住的,。
三是因地制宜選擇易地搬遷方式情況，集中安置和分散安置要符合政策要求,，選址是否合理,，是否仍然存在就近就地搬遷或原址重建問題等情況。
四是落實(shí)建房面積控制,、補(bǔ)助發(fā)放和自籌負(fù)擔(dān)等政策規(guī)定情況,。按照“保障基本、安全實(shí)用”原則,，建檔立卡搬遷人口住房建設(shè)面積嚴(yán)格執(zhí)行不超過25平方米/人的標(biāo)準(zhǔn),。單人單戶安置住房可采取集中建設(shè)公寓，與幸福院,、養(yǎng)老院共建等方式解決,，具體建設(shè)方式和標(biāo)準(zhǔn)由地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。按戶一宅方式安置的,，可以在分配的宅基地預(yù)留續(xù)建空間,，穩(wěn)定脫貧后可自行擴(kuò)建。依托小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置的,，地方政府可酌情采取回購符合面積控制標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)商品住房的方式進(jìn)行安置,。建檔立卡貧困人口在穩(wěn)定脫貧前，不得自行貸款或借款擴(kuò)大住房建設(shè)面積,。
搬遷貧困群眾自籌少量資金不是強(qiáng)制性要求,，由各地結(jié)合實(shí)際，合理確定自籌資金標(biāo)準(zhǔn),。關(guān)鍵是要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)控制,，充分用好相關(guān)政策，避免因自籌資金過多致貧,?？偟脑瓌t是，避免因自籌資金過多而加大脫貧難度,。
五是搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)情況,，是否落實(shí)貧困家庭搬遷至少1個(gè)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
六是基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)配套建設(shè)情況,。
七是拆舊復(fù)墾政策推進(jìn)落實(shí)情況,。
八是易地扶貧搬遷資金實(shí)行“專款專用”,。易地扶貧搬遷資金由中央預(yù)算內(nèi)投資,、地方債、專項(xiàng)建設(shè)基金,、低成本長期貸款和農(nóng)戶自籌五部分組成,。中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于規(guī)劃范圍內(nèi)搬遷建檔立卡貧困人口住房建設(shè)，地方債,、專項(xiàng)建設(shè)基金,、低成本長期貸款除用于規(guī)劃范圍內(nèi)搬遷建檔立卡貧困人口住房建設(shè)外，也可用于包括同步搬遷人口在內(nèi)的安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，結(jié)余資金可用于搬遷建檔立卡貧困人口后續(xù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持。
地方債,、專項(xiàng)建設(shè)基金,、低成本長期貸款三部分資金由省級投融資平合“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，不得將還款責(zé)任轉(zhuǎn)嫁市縣級,。城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策是易地扶貧搬遷還貸的主要安排,，各地要建立還款機(jī)制，采取措施拆除舊房,，要講究策略,，留足緩沖期，一些地方騰退宅基地達(dá)不到復(fù)墾條件,，也可以考慮生態(tài)修復(fù),。
五、農(nóng)村危房改造政策
一是建檔立卡貧困戶住房安全性認(rèn)定并出具房屋安全性評定落實(shí)情況,。
二是改造進(jìn)度任務(wù)完成情況,。
三是因地制宜選擇農(nóng)村危房改造方式情況，按照政策要求針對不同建檔立卡戶實(shí)際情況安排原址重建或加固維修情況,。
四是落實(shí)危房改造面積控制,、補(bǔ)助發(fā)放和自籌負(fù)擔(dān)等政策規(guī)定情況。原則上1-3人戶控制在40-60平方米以內(nèi),，且1人戶不低于20平方米,、2人戶不低于30平方米、3人戶不低于40平方米,，3人以上戶人均建筑面積不超過18平方米,，不得低于13平方米。自籌資金和投工投料能力極弱、需要社保政策兜底脫貧的,，面積按下限標(biāo)準(zhǔn)控制,。
五是危房改造質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況。
縣級出臺農(nóng)村危房改造政策
農(nóng)村危房改造政策
1.改造范圍,。在全縣農(nóng)村范圍內(nèi)的危舊房,，經(jīng)鑒定為整棟D級危房的要拆除新建，為C級危房的可維修加固,。
2.補(bǔ)助對象,。根據(jù)國家部委最新政策要求,，中央財(cái)政資金僅限于補(bǔ)助建檔立卡貧困戶,、分散供養(yǎng)五保戶,、低保戶、貧困殘疾人家庭等四類重點(diǎn)對象改造危房,。對未納入中央補(bǔ)助范疇的一般貧困戶，經(jīng)嚴(yán)格核準(zhǔn)后,，由縣財(cái)政安排資金支持,。
3.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對于新建房屋的,，屬四類重點(diǎn)對象家庭,，每戶補(bǔ)助2.2萬元；對于維修加固房屋的,，每戶補(bǔ)助6000元,。
4.建房標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造每戶建筑面積控制在350平米之內(nèi),，凡屬于建房層數(shù)超三層,、建筑面積超過350平米等嚴(yán)重超層、超面積情況的,，不能享受農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金,。
農(nóng)村住房兜底保障“交鑰匙”工程政策
1.實(shí)施對象。對于完全無經(jīng)濟(jì)能力和勞動(dòng)能力,、不能自建房屋的特困戶,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織或委托村集體實(shí)施“交鑰匙”工程，提供特困戶居住,，解決其安居問題,。
2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照“統(tǒng)一一層,，統(tǒng)一白墻灰瓦”的要求建設(shè),每戶住房建筑面積不得超過50平米,，3人（含3人）以上住房建筑面積不得超過70平米?？臻g結(jié)構(gòu)上要達(dá)到可直接入住的要求,。
3.管理方式,。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集中統(tǒng)一建設(shè)的“交鑰匙”工程，其房屋產(chǎn)權(quán)歸村集體所有,，特困戶享有使用權(quán),。
4.資金管理?！敖昏€匙”工程原則上按1000元/平米的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助,，補(bǔ)助面積不得超出設(shè)計(jì)圖紙所限定的面積數(shù)，即1-2人48平米,，3人以上60平米,。
操作程序
1.個(gè)人申請。個(gè)人自愿向所在村委會(huì)提出書面申請,。
2.集體評議,。村委會(huì)接到農(nóng)戶的申請后，召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評議,，議定是否屬補(bǔ)助對象,，并予以公示；
3.入戶審核,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府接到村委會(huì)的申報(bào)材料后,，要組織相關(guān)人員進(jìn)行入戶審核。經(jīng)審核符合條件的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽署意見報(bào)縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核結(jié)果要在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示。
4.審批和公示,?？h農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)的材料后，進(jìn)行復(fù)核,，對符合補(bǔ)助對象條件的,，予以審批，并根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員對住房危險(xiǎn)程度作出的鑒定意見,，核定補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn),。審批結(jié)果要在村委會(huì)和村小組進(jìn)行張榜公布。
5.竣工驗(yàn)收,。主體工程竣工后,，我縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)會(huì)相關(guān)部門，對農(nóng)村危房改造工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收,。
六,、健康扶貧政策
重點(diǎn)是財(cái)政補(bǔ)貼貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)情況大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等項(xiàng)政策落實(shí)情況，特別是基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)支付后自負(fù)費(fèi)用仍有困難貧困患者醫(yī)療救助和其他保障政策幫扶情況，不能出現(xiàn)因病愁吃愁穿,；縣醫(yī)院,、鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè),，村醫(yī)配備,、常用藥配置等情況；“先診療后付費(fèi)”和“一站式”即時(shí)結(jié)算機(jī)制建設(shè)和落實(shí)情況,。
一是醫(yī)療保障制度,。
城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。貧困人口參與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,；對特困人員參保繳費(fèi)給予全額補(bǔ)貼,、對農(nóng)村建檔立卡貧困人口給予定額補(bǔ)貼。
大病保險(xiǎn),。貧困人口參與大病保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,；降低大病保險(xiǎn)報(bào)銷起付線50%；提高報(bào)銷比例5個(gè)百分點(diǎn),，逐步提高并取消封頂線,。
醫(yī)療救助。將建檔立卡貧困人口作為醫(yī)療救助對象,，分類分檔細(xì)化農(nóng)村貧困人口救助方案，確保年度救助限額內(nèi)農(nóng)村貧困人口政策范圍內(nèi)個(gè)人自付住院醫(yī)療費(fèi)用救助比例不低于70%,；有條件的地區(qū),，可在確保醫(yī)療救助資金運(yùn)行平穩(wěn)情況下，合理提高年度救助限額,。在此基礎(chǔ)上,，對個(gè)人及家庭自付醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍然較重的，進(jìn)一步加大救助力度,，并適當(dāng)拓展救助范圍,。
各地在現(xiàn)有醫(yī)保制度之外自行開展的新的醫(yī)療保障扶貧措施探索，要在2020年底前轉(zhuǎn)為在基本醫(yī)保,、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助三重保障框架下進(jìn)行,。
二是實(shí)施分類救治。
大病集中救治行動(dòng),。在已開展兒童先心病,、兒童白血病胃癌、食道癌,、結(jié)腸癌,、直腸癌、終末期腎病等大病專項(xiàng)救治基礎(chǔ)上，增加肺癌,、肝癌,、乳腺癌、宮頸癌,、急性心肌梗死
白內(nèi)障,、神經(jīng)母細(xì)胞瘤、兒童淋巴瘤,、血友病,、地中海貧血、唇腭裂,、尿道下裂等作為專項(xiàng)救治病種,。加強(qiáng)專項(xiàng)救治醫(yī)療質(zhì)量安全管理，加快落實(shí)“一站式”結(jié)算,。
光明扶貧工程,。對經(jīng)國家衛(wèi)生計(jì)生委、國務(wù)院扶貧辦核實(shí)核準(zhǔn)的建檔立卡貧困白內(nèi)障患者進(jìn)行免費(fèi)救治,。到2020年,，實(shí)現(xiàn)對建檔立卡白內(nèi)障患者免費(fèi)救治全覆蓋，并建立長效機(jī)制,。有條件的地方,，可以結(jié)合實(shí)際需求和醫(yī)療服務(wù)及保障水平，擴(kuò)大救治的人群范圍,。
慢性病簽約服務(wù),。對患有慢性病的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)應(yīng)簽盡簽，做到簽約一人,、履約一人,、做實(shí)一人，按照高危人群和普通慢病患者實(shí)施分類管理,，提供公共衛(wèi)生慢病管理,、健康咨詢和中醫(yī)干預(yù)等綜合服務(wù)。
重病兜底機(jī)制,。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的投入,，2018年起中央財(cái)政連續(xù)三年通過醫(yī)療救助資金渠道安排補(bǔ)助資金，用于提高深度貧困地區(qū)農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障水平,，加強(qiáng)醫(yī)療救助托底保障,。
三是完善公共衛(wèi)生服務(wù)。
貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力提升,。將貧困地區(qū)未達(dá)標(biāo)的縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部納入國家全民健康保障工程支持范圍,，確保每個(gè)縣(市,、區(qū))建好1-2所縣級公立醫(yī)院和婦幼保健院。落實(shí)地方政府主體責(zé)任,，重點(diǎn)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室設(shè)施條件,。全面實(shí)施全科醫(yī)生特崗計(jì)劃，爭取到2020年貧困地區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有1名全科醫(yī)生,。深入推進(jìn)三級醫(yī)院對口幫扶,，幫扶人員連續(xù)蹲點(diǎn)幫扶時(shí)間不少于6個(gè)月。
地方病防治,。實(shí)施艾滋病防治攻堅(jiān)行動(dòng),，做好結(jié)核病、包蟲病防治工作,，牽掛大骨節(jié)病綜合防治,。開展現(xiàn)癥地方病病人分類救治，將符合建檔立卡條件的地方病病人全部納入大病集中救治范圍,。
婦幼健康,。實(shí)施貧困地區(qū)婦女宮頸癌、乳腺癌篩查項(xiàng)目和貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善,、新生兒疾病篩查項(xiàng)目擴(kuò)大到所有貧困縣,。開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。
縣級出臺健康扶貧政策
1.縣政府為建檔立卡貧困人口按180元/人繳納城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用（從中劃撥45元/人參加大病保險(xiǎn)）,。
2.縣政府為建檔立卡貧困人口和未建檔立卡的低保,、五保對象按150元/人購買重大疾病商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)。
3.縣政府為六類重點(diǎn)人群（為戶籍地在本市的65歲以上老年人,、高血壓患者,、Ⅱ型糖尿病患者、嚴(yán)重精神障礙患者,、結(jié)核病患者、孕產(chǎn)婦）免費(fèi)簽約家庭醫(yī)生服務(wù),。
4.建檔立卡貧困人口住院在縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院實(shí)行“先診療,、后付費(fèi)"。
5.定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立“一站式”綜合服務(wù)窗口,實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn),、大病保險(xiǎn),、商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和健康扶貧托底基金“一站式”信息交換和即時(shí)結(jié)算,，確保貧困人口住院醫(yī)療費(fèi)和慢性病門診費(fèi)報(bào)銷比例90%以上,，貧困患者只需負(fù)擔(dān)10%以內(nèi)的自付醫(yī)療費(fèi)用。
七,、教育扶貧政策
重點(diǎn)是義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生控輟保學(xué)情況,，特別是解決邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)貧困家庭學(xué)生上學(xué)特殊困難情況,，確保九年制義務(wù)教育貧困家庭身體正常、應(yīng)該上學(xué)的適齡兒童都能上學(xué),，不能因貧失學(xué)輟學(xué),。義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生教育扶持措施落實(shí)情況。學(xué)前教育,、高中教育,、高等教育和職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助政策落實(shí)，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造,，寄宿制學(xué)校建設(shè),，學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃執(zhí)行等情況。
一是義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件,。全面推進(jìn)貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工作，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè),，確保所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件,。在貧困地區(qū)優(yōu)先實(shí)施教育信息化20行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境建設(shè),，共享優(yōu)質(zhì)教育資源,。改善貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師待遇，落實(shí)教師生活補(bǔ)助政策,，均衡配置城鄉(xiāng)教師資源,。加大貧困地區(qū)教師特崗計(jì)劃實(shí)施力度，深入推進(jìn)義務(wù)教育階段教師校長交流輪崗和對口幫扶工作,，國培計(jì)劃,、公費(fèi)師范生培養(yǎng)、中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程等重點(diǎn)支持貧困地區(qū),。鼓勵(lì)通過公益捐贈(zèng)等方式,，設(shè)立貧困地區(qū)優(yōu)秀教師獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于表彰長期扎根基層的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師,。
二是教育資助體系,。健全覆蓋各級各類教育的資助政策體系，學(xué)生資助政策實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助,。落實(shí)好義務(wù)教育落實(shí)好“兩免一補(bǔ)”政策和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃,。免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生,、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生）學(xué)雜費(fèi),。實(shí)施中等職業(yè)教育協(xié)作計(jì)劃和技能脫貧千校行動(dòng)，支持建檔立卡等貧困家庭初中畢業(yè)生到?。▍^(qū),、市）外經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)接受中等職業(yè)教育,，在享受免學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)金政策的基礎(chǔ)上，各地給予必要的住宿費(fèi),、交通費(fèi)等補(bǔ)助,，幫助這些學(xué)生完成學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè),，逐步對建檔立卡等貧困家庭學(xué)生接受中等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)免學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)金補(bǔ)助政策的全覆蓋,。貧困家庭子女參加中、高等職業(yè)教育,，給子家庭扶貧助學(xué)補(bǔ)助學(xué)生在校期間,，其家庭每年均可申請補(bǔ)助資金。各地根據(jù)貧困家庭新成長勞動(dòng)力職業(yè)教育工作開展的實(shí)際需要,，統(tǒng)籌安排中央到省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和地方財(cái)政扶貧資金,，確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，可按每生每年3000元左右的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助建檔立卡貧困家庭,。
三是控輟保學(xué),。強(qiáng)化義務(wù)教育控輟保學(xué)聯(lián)保聯(lián)控責(zé)任，在輟學(xué)高發(fā)區(qū)“一縣一策”制定工作方案,，實(shí)施貧困學(xué)生臺賬化精準(zhǔn)控輟,，確保貧困家庭適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)?！?/p>
縣級出臺教育扶貧政策
1.國家教育資助政策,。對建檔立卡貧困戶子女學(xué)前教育資助，標(biāo)準(zhǔn)每人每年1500元;對義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建檔立卡貧困戶子女寄宿生生活補(bǔ)助,，小學(xué)生按每生每年1000元進(jìn)行補(bǔ)助,，初中生按每生每年1250元資助;對建檔立卡貧困戶子女就讀普通高中，按每生每年2000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國家助學(xué)金,；對當(dāng)年考取全日制普通高等院校建檔立卡貧困戶子女,，按每人5000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放高考入學(xué)政府資助金。為考取全日制大專以上院校錄取的貧困家庭大學(xué)生辦理生源地信用助學(xué)貸款,，大學(xué)生每年可以貸8000元,，在讀研究生可以貸12000元每年，在讀期間由國家貼息,。
2.縣級教育資助政策。對當(dāng)年秋季錄取在全日制普通高等院校（本科以上含獨(dú)立學(xué)院和民辦高校）的建檔立卡貧困戶家庭大學(xué)新生和在讀本科大學(xué)生,，每人每年資助5000元,；對當(dāng)年秋季錄取在全日制普通高等專科學(xué)校的建檔立卡貧困戶家庭大學(xué)新生和在讀?？粕?，在享受“雨露計(jì)劃”資助的基礎(chǔ)上,，再按本科大學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)齊?？h委,、縣政府從2017年春季開始免除公辦普通高中階段教育學(xué)費(fèi)。
八,、生態(tài)扶貧政策
一是落實(shí)貧困地區(qū)生態(tài)治理措施,，改善貧困村和建檔立卡戶生產(chǎn)生活條件情況；二是因地制宜組織實(shí)施生態(tài)扶貧項(xiàng)目帶動(dòng)貧困戶脫貧致富情況,；三是貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)情況,。
縣級出臺生態(tài)扶貧政策
1.聘請286名貧困戶擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，解決部分貧困戶就業(yè)難問題（每名貧困戶年人均增收1萬元）,；
2.加大造林力度,，落實(shí)造林補(bǔ)貼，重點(diǎn)向貧困戶傾斜,；
3.實(shí)施低產(chǎn)低效林改造,，優(yōu)先安排貧困戶實(shí)施低效林改造，切實(shí)提高貧困戶務(wù)工和經(jīng)營收入,；
4.實(shí)施封山育林和天然林保護(hù)工程,；
5.加大撫育力度，優(yōu)先安排貧困戶山場列入撫育實(shí)施范圍,，增加貧困群眾勞務(wù),、經(jīng)營收入，調(diào)整林分結(jié)構(gòu),，改善森林衛(wèi)生狀況,，加快林木生長，增強(qiáng)抗災(zāi)能力,，提高森林生態(tài)系統(tǒng)德的整體功能,。
6.落實(shí)生態(tài)公益林補(bǔ)償和退耕還林補(bǔ)助，補(bǔ)助資金足額及時(shí)發(fā)放到補(bǔ)償主體,。
九,、金融扶貧政策
一是因地制宜為貧困戶提供扶貧小額信貸情況，重點(diǎn)核查不符合條件貧困戶放貸情況,。
二是扶貧小額信貸利率,、貼息等政策要求落實(shí)情況，是否嚴(yán)格執(zhí)行基準(zhǔn)利率放貸要求,，財(cái)政貼息是否及時(shí)到位,。
三是扶貧小額信貸貸款用途合規(guī)情況，包括糾正戶貸企用以及以脫貧攻堅(jiān)名義違法違規(guī)融資情況,。只能精準(zhǔn)用于發(fā)展生產(chǎn)或能有效帶動(dòng)脫貧致富的特色產(chǎn)業(yè),。以2017年11月底為時(shí)間節(jié)點(diǎn),，此前開展的“戶貸企用”模式，要穩(wěn)妥做好風(fēng)險(xiǎn)防范和后續(xù)管理,；從2017年12月起,，各地不可再使用“戶貸企用”模式。
四是風(fēng)險(xiǎn)管理情況,，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制,。
五是工作機(jī)制建立情況，建立完善扶貧小額信貸工作聯(lián)系機(jī)制,。
六是扶貧小額信貸信用評定方面,，建立完善的評級授信機(jī)制，統(tǒng)一開展評級授信工作,。
縣級出臺金融扶貧政策
1.全縣所有貧困村包括深度貧困村建立金融扶貧服務(wù)站,；
2.發(fā)揮“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”、“財(cái)園信貸通”產(chǎn)品扶貧作用,，對幫扶建檔立卡貧困戶成效較好的企業(yè)進(jìn)行優(yōu)先審核發(fā)放,，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與脫貧攻堅(jiān)工作；
3.對發(fā)放給有意愿發(fā)展生產(chǎn)的建檔立卡貧困戶貸款實(shí)行“無擔(dān)保,、無抵押,、基準(zhǔn)利率”放貸，貸款利息采取“先還后貼”,，由政府貼息,，貸款金額控制在5萬元以下。
十,、綜合保障脫貧政策
一是符合條件貧困家庭享受最低生活保障落實(shí)情況,，重點(diǎn)是完全喪失勞動(dòng)力能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障情況
二是所有縣級低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到或超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)
2018年，全省農(nóng)村低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月340元,，月人均補(bǔ)差水平提高到255元,。
三是農(nóng)村特困人員臨時(shí)救助政策落實(shí)情況。
四是貧困家庭老人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落實(shí)情況
2018年,，全縣為未脫貧貧困人口購買100元/人基本養(yǎng)老保險(xiǎn),。
五是符合條件貧困家庭五保供養(yǎng)落實(shí)情況
2018年，全省農(nóng)村特困人員分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月350元,。
六是貧困家庭殘疾人扶持措施落實(shí)情況,。重點(diǎn)是困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼,、救助供養(yǎng)落實(shí),。
困難殘疾人（指持殘疾人證，納入城鄉(xiāng)最低生活保障的殘疾人）生活補(bǔ)貼50元每人每月，重度殘疾人（指持有殘疾人證,，殘疾等級被評定為一級、二級且需長期照護(hù)的殘疾人）護(hù)理補(bǔ)貼50元每人每月,。
工作落實(shí)
（一）年度脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成情況,。包括貧困人口減少、貧困村退出,、貧困縣摘帽計(jì)劃完成情況,，脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況。
（二）建檔立卡識別退出動(dòng)態(tài)調(diào)整工作開展情況,。重點(diǎn)核查標(biāo)準(zhǔn)把握是否準(zhǔn)確和程序是否規(guī)范,，以及按指標(biāo)不按實(shí)際情況識別退出貧困人口情況。
（三）各類扶貧開發(fā)項(xiàng)目組織實(shí)施情況,。包括方案制定,、組織實(shí)施、成果驗(yàn)收等情況,，特別要關(guān)注降低標(biāo)準(zhǔn)或拔高標(biāo)準(zhǔn)情況,，以及誘發(fā)貧困村與非貧困村、貧困戶和非貧困待遇“懸崖效應(yīng)”情況,。
（四）扶貧資金撥付,、使用、管理情況,。
（五）脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)監(jiān)督考核檢查發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況,。
（六）駐村結(jié)對幫扶工作開展情況。
扶貧資金使用管理及統(tǒng)籌整合
一,、資金使用方面
扶貧資金使用的核心要義是精準(zhǔn),。
一是要與建檔立卡結(jié)果相銜接?！秶鴦?wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制的意見》明確了“精準(zhǔn)扶持”的原則,，要求“提高資金使用精準(zhǔn)度。資金使用要和建檔立卡成果相銜接”,?！吨醒胴?cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定“堅(jiān)持資金使用精準(zhǔn)，在精準(zhǔn)識別貧困人口的基礎(chǔ)上,，把資金使用與建檔立卡結(jié)果相銜接,，與脫貧成效相掛鉤，切實(shí)使資金惠及貧困人口”,。按照這一要求,，中央扶貧資金的分配與建檔立卡結(jié)果緊密銜接，突出貧困人口、貧困深度等反映貧困狀況指標(biāo)的權(quán)重,，聚焦脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場和深度貧困地區(qū),。
二是要合理確定使用范圍?！掇k法》規(guī)定扶貧資金支出范圍上要結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)工作實(shí)際情況,，圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、改善小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件,、增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力等方面,，由貧困縣根據(jù)脫貧攻堅(jiān)需求統(tǒng)籌安排，因戶施策,、因地制宜確定資金使用范圍,。
三是要與脫貧成效相掛鉤。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》明確提出,，貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用要與脫貧成效緊密掛鉤,，精確瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，著力增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力,，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件,。按照脫貧效益最大化原則配置資源，將脫貧成效作為衡量資金統(tǒng)籌整合使用工作成果的主要標(biāo)準(zhǔn),。
四是除財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金外,，無論是統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金，還是行業(yè)扶貧資金,、社會(huì)幫扶資金,，使用都要精準(zhǔn)。對東西部扶貧協(xié)作的資金和項(xiàng)目,，也要求要瞄準(zhǔn)貧困村,、貧困戶，精準(zhǔn)聚集,，提高幫扶實(shí)效,。各省也可根據(jù)本省資金管理辦法圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧自主確定支出范圍。
資金使用是否精準(zhǔn),、是否有效,，主要看扶貧資金使用和項(xiàng)目安排是否緊緊圍繞貧困人口脫貧增收，是否瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶,，還要以脫貧成效作為主要衡量標(biāo)準(zhǔn),。在資金具體使用方式中，不能簡單的說資金用在這里行不行,，用在那里行不行,，行不行的標(biāo)準(zhǔn),，就是精準(zhǔn)，有利于建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧,。
在資金使用管理中是否存在未充分瞄準(zhǔn)建檔立卡對象,，有的“大水漫灌”或搞簡單平均發(fā)錢發(fā)物；資金集中支持龍頭企業(yè)或合作社,，未落實(shí)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)貧困群眾增收脫貧,，以資產(chǎn)收益為名追求短期分紅，存在“壘大戶”,、“造盆景”等現(xiàn)象；項(xiàng)目因脫離實(shí)際,、管護(hù)不到位等,，建成后改作他用或廢棄；通過偽造合同,、編造到戶補(bǔ)貼發(fā)放表,、重復(fù)申報(bào)、假發(fā)票入賬等,，虛報(bào)冒領(lǐng)或騙取套取,、私分扶貧資金；違規(guī)用于平衡預(yù)算,、市政建設(shè),、賓館改造、甚至是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的支出,；用于彌補(bǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和發(fā)放福利,、形象工程等問題；在扶貧工作中違規(guī)收取項(xiàng)目推廣費(fèi),、利用管理扶貧資金項(xiàng)目的權(quán)力借機(jī)牟取私利等,。
二、縣級脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)方面
國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于完善縣級脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)的指導(dǎo)意見》的通知（國開辦發(fā)[2018]10號）,，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目庫建設(shè)要求堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn),，堅(jiān)持逐村逐戶分析致貧原因，因戶因人確定幫扶措施,，自下而上精準(zhǔn)選擇扶持項(xiàng)目,。要求2018年6月底前完成脫貧攻堅(jiān)三年滾動(dòng)項(xiàng)目入庫，并同步完成2018年項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,。以后每年11月底前根據(jù)減貧任務(wù)和提前下達(dá)到縣的資金額度,，從扶貧項(xiàng)目庫中擇優(yōu)選擇相關(guān)項(xiàng)目，編制下一年度項(xiàng)目計(jì)劃,。
一是把握好要堅(jiān)持底線目標(biāo)的原則,。要圍繞減貧目標(biāo)，聚焦建檔立卡貧困人口脫貧和貧困縣摘帽需求，聚焦“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn),，把產(chǎn)業(yè)扶貧,、基本公共服務(wù)、貧困村提升工程作為項(xiàng)目庫建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容,。二是把握好“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的原則,。堅(jiān)持逐村逐戶分析具體的致貧原因，因戶因人采取幫扶措施,，精準(zhǔn)選擇扶持項(xiàng)目,，自下而上論證篩選形成扶貧資金支持項(xiàng)目。同時(shí),，縣級相關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目的可行性研究和科學(xué)論證,，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，提高項(xiàng)目入庫質(zhì)量,。三是把握好根據(jù)貧困人口需求變化實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則,。對納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目要根據(jù)政策調(diào)整變化、脫貧進(jìn)度等情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,，做到有進(jìn)有出,、有增有減。四是把握好調(diào)動(dòng)各方力量共同參與建好用好項(xiàng)目庫的原則,。項(xiàng)目庫的建設(shè)不是扶貧部門一家的事情,，它涉及農(nóng)業(yè)、水利,、交通,、環(huán)保、教育等多個(gè)部門,，各地要在本級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，積極主動(dòng)做好協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)部門的力量,，共建共用項(xiàng)目庫,，調(diào)動(dòng)群眾積極支持參與項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施。
重點(diǎn)是項(xiàng)目庫建設(shè)程序是否規(guī)范,、內(nèi)容是否完整,，項(xiàng)目選擇是否精準(zhǔn)及使用情況等。一是程序規(guī)范性,。入庫項(xiàng)目按照村申報(bào),、鄉(xiāng)審核、縣審定程序,，按要求進(jìn)行三公示,，一公告,，包括組織召開村兩委會(huì)或村民代表大會(huì)，廣泛征求意見,，縣級行業(yè)主管部門對入庫項(xiàng)目是否經(jīng)過論證等,。二是項(xiàng)目選擇精準(zhǔn)性。符合縣級脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃,，入庫項(xiàng)目聚焦“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn),。三是內(nèi)容完整性。入庫項(xiàng)目有帶貧減貧機(jī)制,、有績效目標(biāo),；入庫信息內(nèi)容完整，符合指導(dǎo)意見要求,。四是建設(shè)使用情況,。已完成2018年度和三年滾動(dòng)項(xiàng)目庫建設(shè)；已根據(jù)項(xiàng)目庫完成了2019年項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,。年度項(xiàng)目庫規(guī)模是否嚴(yán)重脫離實(shí)際；是否有未入庫項(xiàng)目安排使用了財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金（可通過比對項(xiàng)目庫與2018年資金使用計(jì)劃）等,。
三,、扶貧資金項(xiàng)目公告公示
國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于完善扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度指導(dǎo)意見》的通知（國開辦發(fā)[2018]11號）,，要求中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配結(jié)果要在財(cái)政部,、扶貧辦門戶網(wǎng)站予以公告，各省要對省市縣各級資金分配結(jié)果公告情況和鄉(xiāng)村兩級公告公示情況加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督,。
一是公告公示資金和內(nèi)容要全面,。公開的資金包括各級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、精準(zhǔn)扶貧貸款,、行業(yè)扶貧相關(guān)財(cái)政資金和東西部扶貧協(xié)作財(cái)政援助資金使用情況,。公開內(nèi)容包括資金分配安排使用、扶持對象,、實(shí)施主體,、帶貧措施、資金用途,、項(xiàng)目完成,、帶貧機(jī)制、績效目標(biāo)等情況,。二是公告公示層級要進(jìn)步下沉,。要讓群眾看得到，貼近老百姓,。要充分發(fā)揮駐村工作隊(duì),、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),、扶貧監(jiān)督員等的監(jiān)督作用，共同推動(dòng)落實(shí)扶貧資金項(xiàng)目公告公示工作,。三是發(fā)揮好公告公示事前監(jiān)督的作用,。項(xiàng)目入庫前要逐級公示，公告公示不僅要針對貧困戶,，也要針對所有老百姓,，這一定程度上還可以化解不平衡心理提高群眾參與度和獲得感、擁有感,。四是要暢通群眾監(jiān)督問題渠道,。公告公示單位對群眾反映的有關(guān)扶貧資金項(xiàng)目的意見要嚴(yán)肅對待，建立舉報(bào)問題臺賬,，及時(shí)受理,，認(rèn)真核實(shí)，限時(shí)反饋調(diào)查結(jié)果和處理意見,。
重點(diǎn)是省級公告公示的主體責(zé)任和督促指導(dǎo)市縣落實(shí)公告公示的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況,。省、市,、縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配結(jié)果和鄉(xiāng)村兩級扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況是否按照“兩個(gè)律”公告公示到位,。公開的資金是否包括各級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、精準(zhǔn)扶貧貸款,、行業(yè)扶貧相關(guān)財(cái)政資金和東西部扶貧協(xié)作財(cái)政援助資金使用情況,。公開的內(nèi)容是否完整。扶貧資金項(xiàng)目公告公示不接地氣,、形式主義,，沒有形成老百姓知情和參與的條件，群眾知曉率不高等,。
四,、涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合
國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)[2016]22號），明確貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)的核心舉措就是將相關(guān)財(cái)政涉農(nóng)資金的配置權(quán)限完全下放到處于脫貧攻堅(jiān)第一線的貧困縣,，支持貧困縣圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)精準(zhǔn)使用,，因地制宜推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)切實(shí)解決“打醬油的錢不能買醋”的問題。包括相關(guān)資金分配對貧困縣要傾斜支持,，不得限定資金在貧困縣的具體用途,。
一是資金整合的范圍。試點(diǎn)貧困縣整合的中央財(cái)政資金按照國辦發(fā)[2016]22號文件規(guī)定的20大項(xiàng)資金范圍,。試點(diǎn)貧困縣要緊緊圍繞脫貧目標(biāo),，堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍內(nèi)安排支出,，避免面面俱到和借整合之名“亂作為”,。二是統(tǒng)籌整合資金使用要突出精準(zhǔn),。在統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金上，一定要緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),，以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng),，凝聚扶貧合力。三是充分賦予貧困縣整合資金項(xiàng)目的權(quán)限,?！锻ㄖ访鞔_在堅(jiān)持整合工作緊緊圍繞脫貧目標(biāo)、堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的前提下,，試點(diǎn)貧困縣根據(jù)年度脫貧任務(wù)及鞏固脫貧成效需要,，實(shí)事求是確定年度計(jì)劃整合資金規(guī)模，在“因需而整”的前提下做到“應(yīng)整盡整”,。不再考核試點(diǎn)貧困縣計(jì)劃整合資金規(guī)模占納入整合范圍資金規(guī)模的比例,。已整合資金規(guī)模占計(jì)劃整合資金規(guī)模比例應(yīng)達(dá)到80%以上，完成支出資金規(guī)模占計(jì)劃整合資金規(guī)模比例應(yīng)達(dá)到80%,。四是明確已脫貧摘帽縣的政策,。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，已脫貧摘帽縣繼續(xù)執(zhí)行整合試點(diǎn)政策,，省級應(yīng)切實(shí)保障已脫貧摘帽縣鞏固脫貧成效資金需求,，但不再將已脫貧摘帽縣增幅保障情況納入考核范圍。省級分配給已脫貧摘帽縣的資金增幅不作統(tǒng)一規(guī)定,，但應(yīng)切實(shí)保障已脫貧摘帽縣鞏固脫貧成效資金需求。資金統(tǒng)籌整合使用要與鞏固脫貧成效緊密掛鉤,，尤其要重點(diǎn)保障用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求,。
統(tǒng)籌整合政策的執(zhí)行。如省級相關(guān)部門是否存在資金直接指定項(xiàng)目,，存在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作中權(quán)限下放不到位,，涉農(nóng)資金指標(biāo)下達(dá)依然存在‘戴帽子，重考核’現(xiàn)象,，是否有?？顚Ｓ玫囊蟆,？h級是否存在統(tǒng)籌整合資金基本還按原渠道,、原方式，分頭實(shí)施,，是否存在“不會(huì)整”,、“不愿整”、“假整合”和整合試點(diǎn)支持不堅(jiān)決甚至軟抵制,，縣級統(tǒng)籌整合后資金管理責(zé)任是否落實(shí)到位,，統(tǒng)籌整合資金是否存在閑置滯留等問題,。
分類核查
（一）貧困縣和非貧困縣
貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)決策部署貫徹落實(shí)情況，年度減貧進(jìn)度與總體脫貧目標(biāo)任務(wù)匹配等況,，查找深度貧困縣,、貧困村致貧的主要原因，脫貧的主要困難,，存在的主要問題,，分析按照現(xiàn)有節(jié)奏、現(xiàn)有力度,、現(xiàn)有投入,，是否能如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
（二）脫貧摘帽縣
剩余建檔立卡貧困人口脫貧,、鞏固提升脫貧成果,、建立健全長效脫貧機(jī)制等情況，特別是摘帽不摘責(zé)任,、政策,、幫扶和監(jiān)管要求的落實(shí)，做到工作力度只增不減,，資金投入只增不減,，政策支持只增不減和幫扶力度只增不減。
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