應(yīng)高度關(guān)注城市貧困問題
宮蒲光 陜西米脂人，中央黨校研究生學(xué)歷,。第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員,，中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)。曾任西藏自治區(qū)政府副主席,，民政部黨組成員,、副部長(zhǎng)。
今年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告中,，有句話讓全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員宮蒲光感到非常高興—“加大城鎮(zhèn)困難職工脫困力度”,，這正是他呼吁已久的事情。2018年4月,，卸任民政部副部長(zhǎng)后,，宮蒲光任全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員，繼續(xù)專注民生問題,。今年全國(guó)兩會(huì)期間,，他接受了南都記者的專訪。
談脫貧
加大城鎮(zhèn)困難職工脫困力度
南都：連續(xù)兩年,，你都在兩會(huì)期間提到關(guān)注城市貧困人口,，建議扶貧政策和資源逐步向城市貧困人口傾斜。為什么對(duì)城市貧困人口這么關(guān)注,？
宮蒲光：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，全面小康路上一個(gè)都不能少。我的理解是,，在邁向全面小康的路上,，既不能讓一個(gè)農(nóng)村貧困群眾掉隊(duì)，也不能讓一個(gè)城市貧困群眾掉隊(duì),。因此,，在深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)決勝階段，我們應(yīng)當(dāng)高度重視和關(guān)注城市貧困問題,。
特別高興的是,，今年李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，“要加大城鎮(zhèn)困難職工脫困力度”，體現(xiàn)了國(guó)家的政策導(dǎo)向,。
2016年春節(jié)前夕,，我們?cè)陉兾魑寄鲜形繂柍鞘胸毨簦咴L了一個(gè)老的國(guó)有棉紡廠,，一戶重度殘疾人住在上個(gè)世紀(jì)七八十年代蓋的磚瓦房里，大冷天居然沒有暖氣,。我問怎么過冬,？他們說早早鉆進(jìn)被窩，看會(huì)電視就睡覺,。當(dāng)時(shí)我就想脫貧攻堅(jiān)決勝之后,，農(nóng)村貧困問題解決了，城市貧困應(yīng)該提上日程,，更好地保障城市貧困人口的基本生活,。
南都：調(diào)研期間，還有什么印象比較深刻的事情嗎,？
宮蒲光：在江蘇,、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)，我也看過有一些城市的貧困戶,，有的老兩口膝下無(wú)子,、疾病纏身，只能相互照顧,，雖然有飯吃,，但生活質(zhì)量、居住環(huán)境等各方面都與其他市民有較大差距,。今年春節(jié)前,，我到貴州調(diào)研，專門到一個(gè)老國(guó)有企業(yè)軸承生產(chǎn)廠,。由于設(shè)備技術(shù)老化,，只能勉強(qiáng)維持生產(chǎn)。這個(gè)廠在崗員工每月平均工資只有1300元,，就連董事長(zhǎng)和總經(jīng)理每月也才3000元,。可以說,，全廠都是困難職工,，稍微遇到一點(diǎn)小病小災(zāi)，日子就更為艱難了,。
南都：目前城市貧困人口現(xiàn)狀如何,？
宮蒲光：截至2018年底，我國(guó)城市低保對(duì)象1008萬(wàn)，特困人員27.7萬(wàn)人,。除這部分人外,，還有一部分低保邊緣群體，也叫低收入群體,，他們收入超過了低保標(biāo)準(zhǔn),，吃穿“兩不愁”沒問題，但在教育,、醫(yī)療,、住房等“三保障”方面存在許多困難。這部分人,，全國(guó)約有2000多萬(wàn),。為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)在從中央到地方采取了許多政策舉措和具體行動(dòng),，這是完全必要的,，效果也是非常顯著的，隨著農(nóng)村脫貧任務(wù)的完成,，這些政策和資源應(yīng)當(dāng)逐步向解決城市貧困問題轉(zhuǎn)移,，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貧困治理的新格局。
南都：在2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后,，你建議就不再使用“貧困戶”的說法,，而統(tǒng)一叫“低保戶”，為什么,？
宮蒲光：到2020年,，將實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽,、解決區(qū)域性整體貧困”三個(gè)宏偉目標(biāo)?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困問題得以解決，也就是“絕對(duì)貧困”已不復(fù)存在,。但相對(duì)貧困人口永遠(yuǎn)都有,，到時(shí)怎么稱謂這些相對(duì)貧困人口呢？我們已經(jīng)向世人宣示,，告別了“貧困”,，建檔立卡貧困戶已都脫貧，沒有能力脫貧的也已納入低保戶,，實(shí)現(xiàn)了兜底脫貧,，客觀上也沒有貧困戶了。因此,，再用“貧困地區(qū),、貧困人口”,，從邏輯上講就有問題了。而且相比“貧困戶”,，用低保這個(gè)概念,，它瞄準(zhǔn)的是人群，比起貧富,，收入高低是相對(duì)客觀的描述,。所以從邏輯和用詞科學(xué)性上看，我認(rèn)為應(yīng)該將相對(duì)貧困戶都納入“低保戶”,，不再稱“貧困戶”,。
南都：那貧困地區(qū)又該怎么叫？
宮蒲光：我建議用“發(fā)展滯后地區(qū)”,，脫貧攻堅(jiān)解決的是貧富差距，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，是立足整個(gè)農(nóng)村的加快發(fā)展,，從而更好地解決城鄉(xiāng)差距問題，戰(zhàn)略實(shí)施過程主要還是瞄準(zhǔn)農(nóng)村,。所以打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后,，貧困地區(qū)的發(fā)展，相對(duì)貧困人口的生活保障仍是國(guó)家?guī)头龅闹攸c(diǎn),，貧困地區(qū)可稱作“發(fā)展滯后地區(qū)”,，納入農(nóng)村振興戰(zhàn)略，作為重中之重,，繼續(xù)予以政策傾斜,，而相對(duì)貧困人口則全部納入低保，兩個(gè)“貧困”的說法最好不再用了,。
談社工
現(xiàn)代化社會(huì)治理不可忽視的一環(huán)
南都：你現(xiàn)在的另一個(gè)身份是中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng),，這個(gè)協(xié)會(huì)日常承擔(dān)什么職能？
宮蒲光：中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)的前身是中國(guó)社工協(xié)會(huì),，成立于1991年,，2015年改為中國(guó)社工聯(lián)，它是民政部主管的全國(guó)性樞紐性社會(huì)團(tuán)體,，是全國(guó)社工領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì),，它的使命是致力于促進(jìn)國(guó)內(nèi)社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展。
南都：過去一年,，中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)做了哪些工作,？
宮蒲光：我們深入貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重大決策部署，充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì),，在脫貧攻堅(jiān),、鄉(xiāng)村振興,、城市社區(qū)治理、平安中國(guó)建設(shè),、社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)等重大國(guó)家戰(zhàn)略中,，積極參與，盡力發(fā)揮作用,。
具體講,，我們搭建行業(yè)交流平臺(tái)，發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用,，召開了一些行業(yè)會(huì)議,，比如舉辦“第九屆中國(guó)社工年會(huì)”等一些高端論壇、峰會(huì),、研修班等,，同時(shí)開展行業(yè)調(diào)查、行業(yè)培訓(xùn),，制定起草《中國(guó)社會(huì)工作者倫理守則》和一系列社工行業(yè)規(guī)范性文件,。
我們積極落實(shí)社會(huì)組織扶貧任務(wù)，聯(lián)合清華啟迪控股公司,，投入1200萬(wàn)元專項(xiàng)用于資助貧困學(xué)生,，還為定點(diǎn)扶貧單位江西省花蓮縣投入扶貧項(xiàng)目及資金合計(jì)200多萬(wàn)元。大力推進(jìn)“美好社區(qū)計(jì)劃”,，共有28個(gè)省市260家社工機(jī)構(gòu)參與,，形成良好的社會(huì)效應(yīng)。此外,，還舉辦各類培訓(xùn)講座140多期,，與國(guó)家能源集團(tuán)合作，投入1460多萬(wàn)元,，救助先心病,、白血病兒童1280名。還開展了許多社工界的國(guó)際交流,。
南都：目前國(guó)內(nèi)社工發(fā)展情況如何,？
宮蒲光：現(xiàn)在全國(guó)社工從業(yè)人員超過了124萬(wàn)人，持證社工有43.9萬(wàn)人,。各地共開發(fā)了38.3萬(wàn)個(gè)社工專業(yè)崗位,，設(shè)置了5.1萬(wàn)個(gè)社工服務(wù)站。現(xiàn)有社工服務(wù)機(jī)構(gòu)近1萬(wàn)個(gè),，各級(jí)社工協(xié)會(huì)860多個(gè),。發(fā)展最好的都在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，比如北上廣深,。國(guó)家計(jì)劃到2020年,，社工從業(yè)者達(dá)到145萬(wàn)人,，從現(xiàn)在的發(fā)展勢(shì)頭看應(yīng)該能實(shí)現(xiàn)。
南都：對(duì)于社工,，有些人還不太了解,，能否介紹一下？
宮蒲光：好多人都問我,，社工是干什么的,？以為是志愿者或者是社區(qū)工作者，還有的認(rèn)為是廣義的社會(huì)工作,，就是無(wú)所不包的工作,。其實(shí)它的本質(zhì)屬性是一種社會(huì)服務(wù)，是具有專業(yè)技能的人對(duì)有需求的人提供專業(yè)社會(huì)服務(wù)的工作,。它既不是志愿者,，也不是政府部門，是屬于非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的專業(yè)社工組織,，它主要承接政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù),，為公眾提供專業(yè)社會(huì)服務(wù)，為政府提供解決社會(huì)糾紛,、化解社會(huì)矛盾,、調(diào)適社會(huì)關(guān)系等方面的服務(wù),。因?yàn)檫@個(gè)詞匯從國(guó)外直譯過來(lái)的,，加上在中國(guó)語(yǔ)境下，原來(lái)已經(jīng)有相對(duì)于經(jīng)濟(jì)工作的廣義的“社會(huì)工作”概念,，影響了人們的理解和接納,。
具體來(lái)說，社工不是醫(yī)生,，但懂醫(yī)技,；不是心理學(xué)家，但懂心理學(xué),；不是中醫(yī),，但懂基本保健知識(shí)。具備多方面的專業(yè)技能,。跟全科醫(yī)生有點(diǎn)像,，只是全科醫(yī)生是看病的全能手，社工是解決民眾專業(yè)社會(huì)服務(wù)需求的全能手,，具備很廣的知識(shí)面和技能,，提供著廣泛的社會(huì)專業(yè)服務(wù)，助力社會(huì)基層治理,。
南都：在你看來(lái),，社工在社會(huì)治理中扮演什么角色,？
宮蒲光：社會(huì)工作是黨和國(guó)家著眼于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)做出的重要制度安排，在聯(lián)系服務(wù)群眾,，潤(rùn)滑社會(huì)關(guān)系,，激發(fā)基層活力等方面具有獨(dú)特作用。社工組織是社會(huì)治理體系現(xiàn)代化不可忽視的重要力量,。
我們傳統(tǒng)的社會(huì)治理,，是黨委政府“一竿子捅到底”，從中央到省市縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村,、街道、社區(qū),、網(wǎng)格,。這種模式有個(gè)特點(diǎn)，政府既當(dāng)管理者,，又當(dāng)服務(wù)者,，把政府的責(zé)任無(wú)限延展了，一旦民眾對(duì)具體服務(wù)項(xiàng)目不滿意,，矛盾就容易集中到政府身上,。政府管理人員更擅長(zhǎng)管理社會(huì)，維護(hù)社會(huì)的公平正義和正常秩序,，在服務(wù)群眾方面,，以購(gòu)買服務(wù)的形式，讓具有專長(zhǎng)的社工組織去做具體工作,，更符合民眾所需,。
比如跟自閉癥小孩玩游戲，做心理疏導(dǎo),；吸毒人員重返社區(qū),，仍需要后續(xù)管理；社區(qū)里有失獨(dú)老人需要安撫等等,，都可以讓專業(yè)的社工來(lái)做,。他們服務(wù)好了，可以繼續(xù)干,，服務(wù)不好,，可以換。這樣政府既履行了向公眾提供服務(wù)的責(zé)任,，又不被具體事務(wù)纏住,、甚至陷入具體矛盾糾紛之中。
南都：我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展前景如何,？
宮蒲光：2011年,，國(guó)家專門出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》和中長(zhǎng)期規(guī)劃,。近年來(lái)，又出臺(tái)了許多鼓勵(lì)支持和規(guī)范發(fā)展社工事業(yè)的文件,，為社工事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程，也隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,，人民群眾對(duì)美好生活的需求快速增長(zhǎng),，在追求物質(zhì)生活富足的基礎(chǔ)上，更渴望健康平和的心態(tài),、積極和諧的人際關(guān)系,，渴望在社會(huì)生活中提升能力、實(shí)現(xiàn)價(jià)值,。社會(huì)工作作為現(xiàn)代社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)的重要形式,，會(huì)越來(lái)越受到各級(jí)黨委、政府的重視,，社工事業(yè)的前景光明,，一定會(huì)在國(guó)家治理中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
觀點(diǎn)
在邁向全面小康的路上,，既不能讓一個(gè)農(nóng)村貧困群眾掉隊(duì),，也不能讓一個(gè)城市貧困群眾掉隊(duì)。
在2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后,，應(yīng)該將相對(duì)貧困戶都納入“低保戶”,，不再稱“貧困戶”。
政府既當(dāng)管理者,，又當(dāng)服務(wù)者,，把政府的責(zé)任無(wú)限延展了,，一旦民眾對(duì)具體服務(wù)項(xiàng)目不滿意,，矛盾就容易集中到政府身上。
以購(gòu)買服務(wù)的形式,，政府既履行了向公眾提供服務(wù)的責(zé)任,，又不被具體事務(wù)纏住、甚至陷入具體矛盾糾紛之中,。
采寫：南都記者李玲
攝影：南都記者黎湛均
| 【大 中 小】 【打印】 |
京公網(wǎng)安備11040102700079號(hào)