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本報記者  周冉冉

“養(yǎng)老問題是事關(guān)民生的大事，養(yǎng)老護理更是這件大事中的急事，事關(guān)我國日益增長的高齡老人、失能老人的生存和照護問題。”全國人大代表、浙江省衢州市委書記徐文光對于老年人的護理狀況十分關(guān)注。

據(jù)第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，居家養(yǎng)老仍是目前我國主要的養(yǎng)老方式。而城鄉(xiāng)老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求項目排在前三位的分別是上門看病、上門做家務(wù)和康復(fù)護理，其比例分別是38.1%、12.1%、11.3%，這三項都與養(yǎng)老護理直接相關(guān)。

“以居家養(yǎng)老為主的養(yǎng)老格局，作為子女勢必承擔贍養(yǎng)老人的主要責任，特別是在老年人的生活照料、精神慰藉等方面，子女的作用不可或缺。”針對這些現(xiàn)狀，徐文光提出兩方面建議，即在全國推行老年人家庭子女陪護假制度和加快養(yǎng)老護理人才培養(yǎng)培訓(xùn)。

推行老年人家庭子女陪護假制度

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境。

“‘老有所養(yǎng)’不僅需要生活照料，也需要情感慰藉，而推行老年人子女陪護假制度，為更好滿足老年人這一需求提供了制度保障。”徐文光認為，“養(yǎng)老、孝老、敬老，既是家庭問題，也是社會問題，是一項社會系統(tǒng)工程。推行老年人家庭子女陪護假制度就是一項基礎(chǔ)的保障措施。”

他以衢州為例，解釋了這一制度的社會意義。衢州市常住人口老齡化程度處在全省前列，子女面臨的照料父母、贍養(yǎng)壓力日益明顯。為應(yīng)對這一問題，衢州市于2018年出臺了《關(guān)于加強老年人照顧服務(wù)工作的實施意見》，其中明確：老年人患病住院治療期間，子女所在單位可以給予其陪護假，獨生子女的陪護假每年累計15日，非獨生子女的陪護假每年累計10日。這一政策得到廣大群眾歡迎，受到社會各界的廣泛好評。

鑒于衢州的實踐，徐文光建議，全面推行老年人家庭子女陪護假制度，并出臺相關(guān)配套措施確保落地。比如：加強立法保障。針對老年人子女陪護假施行的省份較少，且長短不一，導(dǎo)致在全國層面不均衡的問題，總結(jié)吸收已推行老年人子女陪護假制度的實踐做法，在國家層面進行立法，出臺統(tǒng)一的政策和標準，讓全國老年人都能享受到這一政策紅利。加強政策配套。在不增加企業(yè)負擔的前提下，研究制定企業(yè)落實陪護假具體措施。“陪護假”產(chǎn)生的用工成本，可由企業(yè)和政府合力承擔，通過減稅、獎勵等形式，給予企業(yè)一定補貼，讓社會各界共同為老年人子女陪護假兜底。加強督查落實。把落實老年人子女陪護假制度列為文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建內(nèi)容，納入全國敬老愛老助老評選的考評指標。加大用人單位不按規(guī)定落實陪護假的處罰力度，與企業(yè)信用掛鉤，有序推進老年人子女陪護假制度落地，營造全社會敬老養(yǎng)老良好氛圍。

加快養(yǎng)老護理人才培養(yǎng)培訓(xùn)

除了需要子女的及時陪護，徐文光認為，專業(yè)護理人才缺失也是個很大的問題。“養(yǎng)老護理是一項專業(yè)性較強的工作，然而目前的養(yǎng)老護理人才總量不足、職業(yè)吸引力低、培養(yǎng)體系不健全等問題嚴重制約養(yǎng)老護理行業(yè)和養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。特別是2017年國家取消養(yǎng)老護理員資格證書后，相關(guān)政策未能及時補位，導(dǎo)致社會認可度進一步降低，迫切需要國家從制度層面予以解決。”

對于養(yǎng)老護理人才缺口，徐文光算了一筆賬：“全國失能老人按照養(yǎng)護比例1∶3的國際通行標準，約需要1000萬名護理人員，而目前全國整個護工群體才100萬人，專職養(yǎng)老護理人員僅30萬人，其中，具有養(yǎng)老護理資格證書的僅占十分之一，養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍嚴重不足。其主要原因在于，職業(yè)吸引力低，職業(yè)發(fā)展空間小；養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)體系不全，培養(yǎng)體量不大；養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育質(zhì)量不高。”

針對這一現(xiàn)狀，他建議，加快養(yǎng)老護理人才培養(yǎng)培訓(xùn)，具體有以下措施。

推廣長學(xué)制中高職本科一體化人才培養(yǎng)。出臺政策，在現(xiàn)有中高職銜接基礎(chǔ)上加快“專本貫通”，由辦學(xué)條件較好的高職院校試點老年護理本科教育，擴大社會對養(yǎng)老專業(yè)的認同感。在養(yǎng)老護理類專業(yè)領(lǐng)域率先試點“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書”（1+X證書）制度，讓養(yǎng)老護理學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，積極取得護理、康復(fù)等多類崗位職業(yè)技能等級證書，更好地適應(yīng)從業(yè)需求。

暢通養(yǎng)老護理人才晉升通道。建立職業(yè)上升通道，提高專業(yè)認同感和職業(yè)榮譽感。依托職業(yè)院校和培訓(xùn)鑒定機構(gòu)，開展養(yǎng)老服務(wù)（養(yǎng)老護理）人員培訓(xùn)和專項技能認證考核，認證等級與個人工資津貼和職級掛鉤。

加大經(jīng)費投入。中央安排財政專項資金，用于加大培訓(xùn)補貼力度，更好地激勵職業(yè)院校和培訓(xùn)鑒定機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)（養(yǎng)老護理）人員培訓(xùn)和專項技能認證考核；用以獎代補的形式，引導(dǎo)更多人員參加培訓(xùn)和技能認證；用免除涉老專業(yè)學(xué)生學(xué)費、提高學(xué)生助學(xué)金、安排就業(yè)等途徑吸引更多學(xué)生報考。