全國人大代表、浙江省衢州市委書記徐文光：“老有所養(yǎng)”既要生活照料也需情感慰藉
本報記者 周冉冉
“養(yǎng)老問題是事關民生的大事,，養(yǎng)老護理更是這件大事中的急事,，事關我國日益增長的高齡老人、失能老人的生存和照護問題,?！比珖舜蟠怼⒄憬♂橹菔形瘯浶煳墓鈱τ诶夏耆说淖o理狀況十分關注,。
據第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調查結果顯示,，居家養(yǎng)老仍是目前我國主要的養(yǎng)老方式。而城鄉(xiāng)老年人的居家養(yǎng)老服務需求項目排在前三位的分別是上門看病,、上門做家務和康復護理,，其比例分別是38.1%、12.1%,、11.3%,，這三項都與養(yǎng)老護理直接相關。
“以居家養(yǎng)老為主的養(yǎng)老格局,，作為子女勢必承擔贍養(yǎng)老人的主要責任,，特別是在老年人的生活照料、精神慰藉等方面,，子女的作用不可或缺,。”針對這些現狀,，徐文光提出兩方面建議,，即在全國推行老年人家庭子女陪護假制度和加快養(yǎng)老護理人才培養(yǎng)培訓。
推行老年人家庭子女陪護假制度
習近平總書記在黨的十九大報告中指出,，要積極應對人口老齡化,，構建養(yǎng)老、孝老,、敬老政策體系和社會環(huán)境,。
“‘老有所養(yǎng)’不僅需要生活照料，也需要情感慰藉,，而推行老年人子女陪護假制度,，為更好滿足老年人這一需求提供了制度保障?！毙煳墓庹J為,，“養(yǎng)老,、孝老、敬老,，既是家庭問題,，也是社會問題，是一項社會系統工程,。推行老年人家庭子女陪護假制度就是一項基礎的保障措施,。”
他以衢州為例,，解釋了這一制度的社會意義,。衢州市常住人口老齡化程度處在全省前列，子女面臨的照料父母,、贍養(yǎng)壓力日益明顯,。為應對這一問題，衢州市于2018年出臺了《關于加強老年人照顧服務工作的實施意見》,，其中明確：老年人患病住院治療期間,，子女所在單位可以給予其陪護假，獨生子女的陪護假每年累計15日,，非獨生子女的陪護假每年累計10日,。這一政策得到廣大群眾歡迎，受到社會各界的廣泛好評,。
鑒于衢州的實踐,，徐文光建議，全面推行老年人家庭子女陪護假制度,，并出臺相關配套措施確保落地,。比如：加強立法保障。針對老年人子女陪護假施行的省份較少,，且長短不一,，導致在全國層面不均衡的問題，總結吸收已推行老年人子女陪護假制度的實踐做法,，在國家層面進行立法,，出臺統一的政策和標準，讓全國老年人都能享受到這一政策紅利,。加強政策配套,。在不增加企業(yè)負擔的前提下，研究制定企業(yè)落實陪護假具體措施,?！芭阕o假”產生的用工成本，可由企業(yè)和政府合力承擔,，通過減稅,、獎勵等形式,，給予企業(yè)一定補貼，讓社會各界共同為老年人子女陪護假兜底,。加強督查落實,。把落實老年人子女陪護假制度列為文明城市、文明村鎮(zhèn),、文明單位、文明校園,、文明家庭創(chuàng)建內容,，納入全國敬老愛老助老評選的考評指標。加大用人單位不按規(guī)定落實陪護假的處罰力度,，與企業(yè)信用掛鉤,，有序推進老年人子女陪護假制度落地，營造全社會敬老養(yǎng)老良好氛圍,。
加快養(yǎng)老護理人才培養(yǎng)培訓
除了需要子女的及時陪護,，徐文光認為，專業(yè)護理人才缺失也是個很大的問題,?！梆B(yǎng)老護理是一項專業(yè)性較強的工作，然而目前的養(yǎng)老護理人才總量不足,、職業(yè)吸引力低,、培養(yǎng)體系不健全等問題嚴重制約養(yǎng)老護理行業(yè)和養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)的健康發(fā)展。特別是2017年國家取消養(yǎng)老護理員資格證書后,，相關政策未能及時補位,，導致社會認可度進一步降低，迫切需要國家從制度層面予以解決,?！?/p>
對于養(yǎng)老護理人才缺口，徐文光算了一筆賬：“全國失能老人按照養(yǎng)護比例1∶3的國際通行標準,，約需要1000萬名護理人員,，而目前全國整個護工群體才100萬人，專職養(yǎng)老護理人員僅30萬人,，其中,，具有養(yǎng)老護理資格證書的僅占十分之一，養(yǎng)老服務人才隊伍嚴重不足,。其主要原因在于,，職業(yè)吸引力低，職業(yè)發(fā)展空間??；養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)體系不全,，培養(yǎng)體量不大；養(yǎng)老服務人員培訓和繼續(xù)教育質量不高,?！?/p>
針對這一現狀，他建議,，加快養(yǎng)老護理人才培養(yǎng)培訓,，具體有以下措施。
推廣長學制中高職本科一體化人才培養(yǎng),。出臺政策,，在現有中高職銜接基礎上加快“專本貫通”，由辦學條件較好的高職院校試點老年護理本科教育,，擴大社會對養(yǎng)老專業(yè)的認同感,。在養(yǎng)老護理類專業(yè)領域率先試點“學歷證書+職業(yè)技能等級證書”（1+X證書）制度，讓養(yǎng)老護理學生在獲得學歷證書的同時,，積極取得護理,、康復等多類崗位職業(yè)技能等級證書，更好地適應從業(yè)需求,。
暢通養(yǎng)老護理人才晉升通道,。建立職業(yè)上升通道，提高專業(yè)認同感和職業(yè)榮譽感,。依托職業(yè)院校和培訓鑒定機構,，開展養(yǎng)老服務（養(yǎng)老護理）人員培訓和專項技能認證考核，認證等級與個人工資津貼和職級掛鉤,。
加大經費投入,。中央安排財政專項資金，用于加大培訓補貼力度,，更好地激勵職業(yè)院校和培訓鑒定機構開展養(yǎng)老服務（養(yǎng)老護理）人員培訓和專項技能認證考核,；用以獎代補的形式，引導更多人員參加培訓和技能認證,；用免除涉老專業(yè)學生學費,、提高學生助學金、安排就業(yè)等途徑吸引更多學生報考,。
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