吉林為困難群眾撐起一片天--迎接黨的十九大

　　吉林省民政廳始終把脫貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全廳工作的重中之重，全力抓好脫貧攻堅(jiān)低保兜底保障工作，確保實(shí)現(xiàn)“兜住、兜準(zhǔn)、兜實(shí)、兜牢”目標(biāo)。

　　提高救助保障標(biāo)準(zhǔn)，“兜住”收入水平。穩(wěn)妥推進(jìn)“兩線銜接”。按照《關(guān)于脫貧攻堅(jiān)最低生活保障支持計(jì)劃的實(shí)施方案》的要求，穩(wěn)步提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，做到既不低于低保支持計(jì)劃確定的最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，又與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，確保到2020年全省各地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于國家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，2017年農(nóng)村平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年人均3734元，比2016年平均保障標(biāo)準(zhǔn)提高9.4%；有43個(gè)市、縣超過年3400元的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，其余市、縣的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)也均達(dá)到《關(guān)于脫貧攻堅(jiān)最低生活保障支持計(jì)劃的實(shí)施方案》規(guī)定的當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

　　全面實(shí)行農(nóng)村低保“補(bǔ)差式”救助。落實(shí)《吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實(shí)施意見》，按照家庭人均收入與保障標(biāo)準(zhǔn)的差額，據(jù)實(shí)確定補(bǔ)助額度；對(duì)低保家庭中的重病患者、重殘人員、一戶多殘的殘疾成員、老殘一體人員、老年人、未成年人按政策規(guī)定給予重點(diǎn)保障，確保納入低保范圍的農(nóng)村貧困人口收入水平不低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

　　逐步提高農(nóng)村特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)民政部《關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見>的通知》和《吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》，按照“分類定標(biāo)、差異服務(wù)”的思路，科學(xué)合理確定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)，原則上不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍，具備條件的地方可適當(dāng)提高救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，逐步提高失能半失能特困人員集中供養(yǎng)比例。

　　規(guī)范認(rèn)定管理工作，“兜準(zhǔn)”救助對(duì)象。建立審核審批標(biāo)準(zhǔn)化體系。堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)法治化、規(guī)范化，按照“兩級(jí)管理、三級(jí)聯(lián)審”的要求，在低保申請(qǐng)受理、審核審批、民主評(píng)議、公開公示和動(dòng)態(tài)管理的程序、流程和制度上，建立服務(wù)提供和服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)化體系，規(guī)范審核審批行為，做到對(duì)象認(rèn)定管理陽光透明、公平公正。

　　建立貧困狀況綜合評(píng)估指標(biāo)體系。協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門，確定當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、主要農(nóng)作物純收入標(biāo)準(zhǔn)、主要經(jīng)濟(jì)作物收入標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村居民打工收入計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和贍養(yǎng)費(fèi)核算標(biāo)準(zhǔn)等五類標(biāo)準(zhǔn)，提高低保對(duì)象家庭收入核算的科學(xué)性、規(guī)范性。以“收入”為基礎(chǔ)，適當(dāng)考慮“支出”因素，兼顧勞動(dòng)能力，建立農(nóng)村救助家庭貧困狀況綜合評(píng)估指標(biāo)體系，實(shí)行救助家庭綜合評(píng)估量化認(rèn)定，健全救助家庭分類標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)認(rèn)定、分類管理救助對(duì)象。

　　落實(shí)低保“漸退”政策。按照《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接實(shí)施方案的通知》規(guī)定，對(duì)喪失勞動(dòng)能力低保對(duì)象獲得的扶貧項(xiàng)目保底收益，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，暫不計(jì)入家庭收入核算范圍；對(duì)享受扶貧政策后暫時(shí)脫貧且享受豁免政策后，家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn) 200%的低保家庭，給予農(nóng)村低保家庭繼續(xù)享受 18 個(gè)月、殘疾人低保家庭繼續(xù)享受 24 個(gè)月低保的待遇（補(bǔ)助金逐季遞減）。

　　加強(qiáng)農(nóng)村低保對(duì)象與建檔立卡貧困人口信息管理對(duì)接工作。落實(shí)《關(guān)于脫貧攻堅(jiān)最低生活保障支持計(jì)劃的實(shí)施方案》和省民政廳與省扶貧辦下發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)村低保對(duì)象與建檔立卡貧困人口信息比對(duì)工作的通知》，積極開展農(nóng)村低保對(duì)象與建檔立卡貧困人口信息比對(duì)工作，在建檔立卡貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整完成后，一個(gè)季度內(nèi)完成兩類對(duì)象信息比對(duì)工作，摸清底數(shù)，掌握情況，確保符合低保條件的建檔立卡貧困戶按規(guī)定程序納入低保保障，符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭按規(guī)定程序納入建檔立卡貧困戶范圍。逐步推進(jìn)兩類對(duì)象認(rèn)定條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及組織實(shí)施的對(duì)接，強(qiáng)化農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接。積極推進(jìn)低保和扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，及時(shí)掌握建檔立卡貧困人口家庭經(jīng)濟(jì)狀況變動(dòng)情況，確保對(duì)通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助后，無法實(shí)現(xiàn)脫貧并符合低保條件的，全部納入低保保障，做到應(yīng)保盡保；對(duì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧且不再符合低保條件的，及時(shí)予以退出低保，做到進(jìn)出有序。

　　強(qiáng)化制度統(tǒng)籌實(shí)施，“兜實(shí)”保障待遇。規(guī)范醫(yī)療救助與醫(yī)療保險(xiǎn)的銜接。落實(shí)大病保險(xiǎn)支付傾斜政策，對(duì)經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，按政策規(guī)定予以補(bǔ)助，重點(diǎn)救助對(duì)象大病保險(xiǎn)起付線以上部分補(bǔ)助比例不低于70%。完善困難群眾參合資助政策，確保其納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)范圍。將建檔立卡貧困人口全部納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。落實(shí)大病保險(xiǎn)傾斜性支付政策和醫(yī)療救助政策，按照精準(zhǔn)測(cè)算、無縫對(duì)接的工作原則和“保險(xiǎn)在先、救助在后”的結(jié)算程序，按規(guī)定結(jié)算相關(guān)費(fèi)用。積極提升“一站式”信息平臺(tái)管理服務(wù)水平，為困難群眾跨地域看病就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算提供便利。做好醫(yī)療服務(wù)行為的質(zhì)量監(jiān)督和規(guī)范管理，防控不合理醫(yī)療行為和費(fèi)用。嚴(yán)格資金管理，確保及時(shí)償付、高效服務(wù)。

　　協(xié)同實(shí)施健康扶貧“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃。配合衛(wèi)生部門，開展健康扶貧“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃（即大病專項(xiàng)救治一批，慢病簽約服務(wù)管理一批，重病兜底保障一批），核準(zhǔn)對(duì)象，建好臺(tái)賬，確保精準(zhǔn)落實(shí)；推行縣域內(nèi)先診療后付費(fèi)，規(guī)范新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)，確保農(nóng)村貧困人口住得起院、出得了院。推動(dòng)有條件的地方通過財(cái)政投入、慈善捐助等方式設(shè)立健康專項(xiàng)基金，對(duì)重度貧困人口定點(diǎn)醫(yī)院住院治療進(jìn)一步加大救助力度。落實(shí)省慈善總會(huì)《關(guān)于在全省開展“脫貧攻堅(jiān)醫(yī)療慈善救助”活動(dòng)的通知》，開展“脫貧攻堅(jiān)醫(yī)療慈善救助活動(dòng)”，醫(yī)療救助重點(diǎn)救助對(duì)象及精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的手術(shù)治療肺癌等28種疾病，實(shí)現(xiàn)政策范圍內(nèi)費(fèi)用全部免費(fèi)。

　　加大綜合救助力度。統(tǒng)籌落實(shí)教育救助、住房救助政策，確保農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員與建檔立卡貧困人口一起共享應(yīng)有待遇。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作，持續(xù)開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全困境兒童分類保障制度，加快建立困境未成年人救助保護(hù)體系，到2020年形成監(jiān)測(cè)、預(yù)防、報(bào)告、轉(zhuǎn)介、處置五位一體的未成年人保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見》，制定和實(shí)施具體實(shí)施意見，為老年人特別是貧困老年人提供更多更好的基本生活保障和照顧服務(wù)。深入實(shí)施臨時(shí)救助制度，簡化救助審核，規(guī)范“一事一議”，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度切實(shí)發(fā)揮其急難救助作用，有效解決貧困人口遭遇的突發(fā)困難，防止發(fā)生沖擊社會(huì)道德和心理底線事件。

　　健全工作體制機(jī)制，“兜牢”民生底線。完善和落實(shí)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。按照吉林省人民政府辦公廳《關(guān)于建立吉林省困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會(huì)議制度的通知》要求，充分發(fā)揮困難群眾基本生活保障聯(lián)席會(huì)議制度平臺(tái)作用，牽頭規(guī)劃社會(huì)救助體系建設(shè)，提出和實(shí)施部門協(xié)同、資源統(tǒng)籌的具體實(shí)施方案；建立長效運(yùn)行機(jī)制，每年至少召開一次所有成員單位參加的聯(lián)席會(huì)議，遇有特殊情況隨時(shí)召開，及時(shí)研究解決本地各類困難群體基本生活保障問題。借助政府“一張網(wǎng)”工程，實(shí)現(xiàn)與各部門的信息共享，提高救助工作效能。

　　完善和落實(shí)信息核對(duì)機(jī)制。加快推進(jìn)省級(jí)信息核對(duì)平臺(tái)建設(shè)，逐步建立以省級(jí)平臺(tái)為中心，系統(tǒng)互通、部門互聯(lián)的信息核對(duì)系統(tǒng)。制定出臺(tái)信息核對(duì)操作規(guī)程，規(guī)范信息核對(duì)行為，確保高效、安全。逐步拓展信息核對(duì)部門，覆蓋掌握車輛、戶籍、證券、銀行、工商、保險(xiǎn)、公積金、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記、大型農(nóng)機(jī)具等信息的部門和機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)核對(duì)結(jié)果應(yīng)用，逐步從低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助擴(kuò)大到住房、教育、就業(yè)、建檔立卡貧困人口，增強(qiáng)救助對(duì)象認(rèn)定的精準(zhǔn)性和公平性。

　　完善和落實(shí)“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》，加強(qiáng)社會(huì)救助服務(wù)場所建設(shè)，有條件的地方要建設(shè)“一廳式”服務(wù)大廳，整合部門資源，擴(kuò)大服務(wù)功能，建立項(xiàng)目清單，確保困難群眾“求助有門”。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善受理、轉(zhuǎn)辦（介）流程，推行首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦理等制度，確保困難群眾“受助及時(shí)”。加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)救助智能服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格長作用，構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格長四級(jí)聯(lián)動(dòng)救助網(wǎng)絡(luò)，延伸“一門受理、協(xié)同辦理”功能，提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、應(yīng)急處置和快速救助能力。

　　完善和落實(shí)社會(huì)力量參與機(jī)制。大力推進(jìn)慈善救助，拓寬慈善救助領(lǐng)域，以醫(yī)療救助、教育救助為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大，覆蓋更廣泛群體。引導(dǎo)慈善組織、醫(yī)院、企業(yè)等建立合作機(jī)制，提高慈善資源使用效能。建立政府救助與慈善救助的協(xié)調(diào)、合作、監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化信息共享、項(xiàng)目對(duì)接、效果共評(píng)。著力發(fā)展社區(qū)救助，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事大廳或者社會(huì)救助服務(wù)大廳，設(shè)立志愿者服務(wù)室、社會(huì)組織服務(wù)室、社會(huì)工作者工作室等，為駐社區(qū)企事業(yè)單位參與社會(huì)救助搭建平臺(tái)，提供需求。加強(qiáng)社區(qū)群眾性社會(huì)組織建設(shè)，為社區(qū)居民互幫互助提供參與載體，形成居民互助的良好氛圍。推進(jìn)社工專業(yè)救助，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)工作者、志愿者等參與社會(huì)救助，為困難群眾提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。加強(qiáng)崗位開發(fā)，爭取在城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置社會(huì)救助專業(yè)社會(huì)工作者崗位，引入社會(huì)工作方法，提升社會(huì)救助專業(yè)化水平。積極開展政府購買服務(wù)引入社工服務(wù)試點(diǎn)，在服務(wù)項(xiàng)目、運(yùn)作方式、第三方評(píng)估監(jiān)管等方面，探索路徑和方法。

　　