河北省加強基層民政工作的創(chuàng)新實踐

　　本報記者周亮

　　近日，河北省政府在曲陽縣召開加強基層民政服務能力建設現場會。民政部黨組書記、部長黃樹賢、河北省委書記趙克志和省長許勤分別作出批示，副省長張古江出席并講話，省政府副秘書長吳立芳主持會議。各市、縣（市、區(qū)）政府分管民政工作的負責同志、各市民政局局長參加會議。會上，河北省政府辦公廳印發(fā)的《關于加強基層民政服務能力建設的通知》正式發(fā)布，就基層民政體制機制、隊伍建設、組織保障等提出明確要求。

　　一次現場會，推進力度可見一斑，足以體現河北省對加強基層民政工作的重視。

　　今年以來，河北省從政治和全局的高度，充分認識加強基層民政工作的重要性，從補齊為民服務短板出發(fā)，將這項工作納入全省重點民生工作之中。省級重視推動全局工作，各市縣則不等不靠、主動實踐，各鄉(xiāng)村抓好、抓實政策在“最后一公里”的落地，使河北加強基層民政工作的省市縣鄉(xiāng)村五級探索以各種形式開花結果，不但提升了全省民政整體工作水平，更助推了基層各項工作和惠民政策的落實。

　　高度重視有力領導

　　發(fā)揮省級層面統(tǒng)籌指導作用

　　2016年11月底，民政部黨組書記、部長黃樹賢到任后第一次出京調研就來到了河北省。曲陽縣燕趙鎮(zhèn)黨委書記李宏民在調研座談會上向黃樹賢反映：當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作承擔任務多，工作人手少；難點問題多，解決辦法少；群體需求多，服務方式少。聽罷，黃樹賢給李宏民以及河北省民政廳留了“作業(yè)”：積極探索、大膽實踐，針對加強基層民政服務能力建設深化改革創(chuàng)新。

　　以此為發(fā)端，河北省開啟了關于加強基層民政工作的省市縣鄉(xiāng)村五級探索。“民政廳立即行動，把加強基層民政服務能力建設列入重要議事日程，并派出工作組指導曲陽縣先行先試、健全機制、整合力量、搭建平臺、優(yōu)化服務。”河北省民政廳黨組副書記、廳長趙風樓介紹。

　　到今年4月下旬，黃樹賢帶領民政部加強基層民政工作第一工作組來到燕趙鎮(zhèn)開展第一階段蹲點時，曲陽縣已初現加強基層民政工作的體制機制框架。通過召開省市縣鄉(xiāng)四級座談會、“諸葛亮會”等，第一工作組研究指導并提出了更加符合曲陽實際的加強基層民政工作意見建議。

　　“隨后，河北省民政廳迅速向省委、省政府作了情況報告，建議認真學習黃樹賢部長調研指示精神，繼續(xù)完善曲陽試點經驗。力爭年底前，全省各地把機制、隊伍、平臺建起來。”趙風樓介紹，這個報告得到了省委書記趙克志、省長許勤的批示，加強基層民政工作也被納入全省重點民生工作之中。河北省持續(xù)推進加強基層民政工作的號角正式吹響。

　　5月至今，省民政廳將加強基層民政工作作為今年工作的重點和基礎，成立由廳主要領導掛帥的工作專班，黨組會、廳務會、廳長辦公會定期研究曲陽試點工作，班子成員多次赴曲陽現場指導。曲陽經驗成熟后，省民政廳迅速召開調度會，并通過內刊先后推介保定市曲陽縣、秦皇島市、滄州市肅寧縣等地加強基層民政工作的經驗和做法，指導各地學習借鑒。

　　6月30日，省委書記趙克志、省長許勤和副省長張古江一同到省民政廳調研，與干部職工重溫習近平總書記關于民生民政工作系列重要講話精神，強調全省民政系統(tǒng)要用心、用情、用力做好民政工作。

　　8月底，省政府辦公廳印發(fā)《關于加強基層民政服務能力建設的通知》，全面安排部署推進基層民政工作。

　　9月初，省政府在曲陽縣召開全省加強基層民政服務能力建設現場會，推廣曲陽創(chuàng)新探索的“健全多元機制、聯通三級平臺、強化二員力量、實現一鍵服務”經驗。副省長張古江對全省加強基層民政工作作出安排部署，指出“做好基層民政工作，僅靠民政部門一家是不夠的。各級黨委、政府必須真重視、真支持、真投入，把加強基層民政工作抓緊、抓實、抓出實效。”

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　　9月21日，黃樹賢在民政部召開的“全面加強基層民政工作堅決貫徹落實黨中央國務院決策部署”視頻會議上指出，省級民政部門要主動研究省域實際情況，主動向黨委政府匯報，主動聯系相關部門形成共識，推動省、市、縣各級全面加強基層民政工作。推動好的政策措施向省域范圍拓展，出臺省級加強基層民政工作的文件。

　　而河北省在這方面做了表率。

　　多方協(xié)同合力推進

　　發(fā)揮縣鄉(xiāng)村整合創(chuàng)新作用

　　河北省委、省政府和省民政廳對基層民政工作的高度重視，推動了曲陽縣試點的探索實踐，并最終形成“健全多元機制、聯通三級平臺、強化二員力量、實現一鍵服務”的加強基層民政工作曲陽經驗。

　　“把鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦公室更名為民政和社會事務辦公室，以強調其民政屬性，并明確2名專職人員負責民政工作。”曲陽縣委書記王芃介紹，通過政府購買服務的方式，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘3名民政助理員；按照戶籍人口數，為各村選聘1-3名民政協(xié)理員，其中，1人是村“兩委”班子成員。在此基礎上，將輔警、治安保衛(wèi)、護林員、計生專干等也納入民政服務體系。民政助理員和民政協(xié)理員“二員”力量的強化，確保了基層民政工作“有人干事”。

　　“為此，縣財政每年列支222萬元為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開招聘3名民政助理員，讓他們享受全額事業(yè)工資待遇；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)民政和社會事務辦公室每年有3萬元工作經費，共計支出57萬元；安排142萬元為367個村789名民政協(xié)理員每月發(fā)放150元工作補貼，這三項合計421萬元。”王芃坦言，雖然曲陽是國家級貧困縣，但為了把黨中央國務院的惠民政策真正落到實處，花這些錢還是值得的。

　　曲陽縣還建立了縣鄉(xiāng)村三級困難群眾生活保障協(xié)調機制，定期召開聯席會議，及時研究解決民政問題，使基層民政工作有了機制保障。縣行政服務中心民政服務窗口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心、村為民服務站的三級互動，也有效推動了基層民政工作的扎實開展。

　　“我們的每一個民政服務對象都有一個‘聯系包’，里面包括印有民政助（協(xié)）理員手機號和主理業(yè)務的‘愛心卡’、身份證、低保證、殘疾人證、銀行卡以及其他證明材料等等，確保民政對象可以及時、隨時找到工作人員。”燕趙鎮(zhèn)民政和社會事務辦公室主任趙子巖說。

　　對于東溝南村的民政協(xié)理員梁乾來說，任職半年多來，他也感受到了村里民政工作的變化：“以前村民有啥事直接找村支書，現在基本都找我，瞧我這《民情日記本》都記錄大半了。而且，現在全電腦系統(tǒng)操作，配了高拍儀掃描各種證件材料，村民基本足不出村就能辦理民政業(yè)務。”

　　“曲陽縣還成立了由縣民政部門牽頭，紀檢、審計、財政等部門參加的監(jiān)督機構，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接辦理的民政事項進行監(jiān)督檢查，并將民政服務能力建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核內容。”王芃說，“我們希望推動全縣基層民政工作向制度化、規(guī)范化、標準化方向發(fā)展。”

　　因地制宜綜合施策

　　發(fā)揮市級層面主觀能動作用

　　正因為有了自上而下的推動和自下而上的探索，河北加強基層民政工作在全省各市開花，并形成了因地制宜、綜合施策、各具特色的實踐成果。

　　保定市多次召開市委常委會、市政府常務會專題研究部署加強基層民政工作，并將加強基層民政工作作為2017年全市重點打造的改革亮點，納入市政府“一把手”工程。在總結推廣曲陽經驗的基礎上，保定市提出“四個結合”“四高一全”的基層民政能力建設目標。“即加強基層民政能力建設要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現有資源，結合‘兩個代辦’，結合脫貧攻堅，結合城鄉(xiāng)社區(qū)治理。”保定市委常委、常務副市長李俊嶺說，“而‘四高一全’是指加強基層民政工作要高標準建設、高規(guī)格布局、高質量服務、高效率運行，并且市縣鄉(xiāng)村四級全覆蓋。”為此，保定市成立了由編制、組織、人事、財政等多個部門組成的加強基層民政能力建設領導小組，市委、市政府辦公廳還印發(fā)了《關于學習推廣曲陽縣加強基層民政能力建設試點經驗的通知》。目前，保定市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政助理員由原來的541人增加到1307人；所有行政村配備民政協(xié)理員，共計8339人。

　　秦皇島市則以加強基層社會救助經辦服務能力為契機，積極推進“縣有協(xié)調機制、鄉(xiāng)有辦事機構和統(tǒng)計臺賬、村有專人負責和花名冊、戶有救助證件和資金發(fā)放卡”的“四有”目標建設。目前，該市9個縣（區(qū)）全部建立了困難群眾基本生活保障協(xié)調機制，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一門受理，協(xié)同辦理”綜合服務平臺113個，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助專職工作人員309人，村級社會救助專管員2500余人，支出社會救助專管員工作經費600余萬元，有效保障了困難群眾在基層求助有門、受助及時、事有人管、責有人負。

　　滄州市肅寧縣大力推進縣鄉(xiāng)村三級網絡服務平臺建設，將城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、高齡補貼、醫(yī)療救助、優(yōu)待撫恤、救災救濟、殯葬服務等民政服務事項全部納入三級網絡平臺。開通網上辦公熱線，購置電子設備，制作電子印章，并與全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯網辦公。群眾只需在村民服務中心填表，經電子簽章后即可傳至鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務大廳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核確認無誤后上傳至縣行政服務中心民政窗口，民政工作人員收到信息隨即進行業(yè)務處理。如今，肅寧縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、253個行政村全部實現了網上運行審批，不但使基層民政工作更高效，也助推了各項民生民政政策公開透明地落實。

　　談到下一步的工作，河北省民政廳黨組書記、副廳長蘭保良表示，河北省將更加自覺地把習近平總書記關于基層工作的重要論述精神和要求，貫徹到加強基層民政工作的全過程，著力在健全體制機制上拿出過硬的措施、管用的辦法，從政策和制度層面上細化解決機構編制、經費保障、隊伍建設等關鍵問題。同時，積極運用信息化技術手段，構建縣鄉(xiāng)村“三級網絡服務平臺”，變“群眾跑腿”為“數據跑路”。“省民政廳將成立加強基層民政服務能力建設工作專班和督導組，定期通報各地工作進展情況。力爭到今年底前，全省各地都把陣地、隊伍、機制建起來，全面實現基層民政有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有手段辦事、有章程辦事、有能力辦事的工作目標。”蘭保良說。