吉林省以“五有”為目標(biāo)著力強(qiáng)化基層民政能力建設(shè)

　　近年來(lái)，吉林省民政廳全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，積極踐行“民政為民、民政愛(ài)民”理念，以“有人員干事、有場(chǎng)所辦事、有手段成事、有能力做事、有規(guī)矩辦事”為目標(biāo)，不斷加大力度，切實(shí)采取措施，著力強(qiáng)化基層民政能力建設(shè)，有效暢通了民政政策落實(shí)的“最后一公里”，基層民政工作不斷提升。

　　一、加強(qiáng)基層民政隊(duì)伍建設(shè)，確保有人員干事

　　針對(duì)基層民政工作人員短缺問(wèn)題，吉林省民政廳堅(jiān)持從政府和社會(huì)兩個(gè)方面挖掘資源。一是努力增加人員編制。針對(duì)社會(huì)救助對(duì)象人數(shù)較多的實(shí)際，緊緊抓住省委、省政府高度重視困難群眾基本生活保障的有力契機(jī)，2010年協(xié)調(diào)省編辦在省、市、縣三級(jí)均建立了全額撥款事業(yè)單位性質(zhì)的社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)。其中，省級(jí)配備工作人員22人，市級(jí)配備10-12人，縣級(jí)配備13人左右。全省一次性增加人員編制900余個(gè)。2014年，再次協(xié)調(diào)省編辦為全省縣級(jí)社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)新增全額撥款事業(yè)編制1040人。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過(guò)“編制內(nèi)部調(diào)劑”“政府選聘公益崗”的方式，增加工作人員。截至目前，全省60個(gè)縣（市、區(qū)）社會(huì)救助工作人員達(dá)到1446人，平均24人；全省916個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員達(dá)到3445人，平均3.8人。今年，在民政部工作組的指導(dǎo)下，敦化市委、市政府出臺(tái)文件，建立了“1+2+N”基層民政工作人員配備模式，即每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦不低于1個(gè)行政編制、2個(gè)事業(yè)編制，并根據(jù)人口數(shù)量配備N名員額崗或公益崗人員，為全省進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)提供了樣板。省民政廳正起草省級(jí)加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)實(shí)施方案，進(jìn)一步推動(dòng)各地有效落實(shí)。二是廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與民政工作。充分發(fā)揮民政部門管理社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧、救助、養(yǎng)老、慈善等民政工作，有效緩解了基層民政力量不足的問(wèn)題。今年7月，我省部分地區(qū)遭受特大洪澇災(zāi)害，省民政廳和省慈善總會(huì)動(dòng)員85家企業(yè)、18個(gè)商會(huì)協(xié)會(huì)，捐贈(zèng)了近1.5億元的救災(zāi)款物，廣大志愿者深入災(zāi)區(qū)主動(dòng)救助災(zāi)民，有力支援了全省抗洪救災(zāi)工作。動(dòng)員省小微企業(yè)商會(huì)與社會(huì)組織，通過(guò)選派榮譽(yù)村主任等形式，參與脫貧攻堅(jiān)，進(jìn)一步提升了產(chǎn)業(yè)扶貧水平。三是積極推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)。制定了《全省民政工作社會(huì)化推進(jìn)方案》，確定了23項(xiàng)民政工作社會(huì)化項(xiàng)目。出臺(tái)了《關(guān)于支持引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與救災(zāi)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極探索社會(huì)化救災(zāi)新模式。與長(zhǎng)春市“幸福里”等企業(yè)合作，廣泛開(kāi)展定制化養(yǎng)老服務(wù)，受到民政部肯定。長(zhǎng)春市寬城區(qū)開(kāi)展全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，投入資金近400萬(wàn)元，向社會(huì)組織購(gòu)買群眾急需的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，累計(jì)開(kāi)展活動(dòng)2000多次，受益對(duì)象逾10萬(wàn)余人次。長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)投入200余萬(wàn)元，以政府購(gòu)買服務(wù)形式組織開(kāi)展了全省首屆公益創(chuàng)投活動(dòng)，依托社區(qū)平臺(tái)，在社會(huì)救助、居家養(yǎng)老、專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)等方面為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　二、加強(qiáng)基層設(shè)施建設(shè)，確保有場(chǎng)所辦事

　　一是不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)用房建設(shè)。通過(guò)“開(kāi)發(fā)配建、包保幫建、資源共建、財(cái)政兜底”方式，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)用房建設(shè)。全省1839個(gè)城市社區(qū)用房平均面積達(dá)到638平方米，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)每百戶居民擁有20平方米城市社區(qū)用房標(biāo)準(zhǔn)。其中，長(zhǎng)春市城市社區(qū)用房平均面積達(dá)到1100平方米，面積最大的達(dá)到5368平方米。2016年，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，在全國(guó)率先全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，每個(gè)農(nóng)村社區(qū)用房面積不低于200平方米，將于2020年實(shí)現(xiàn)全省覆蓋。目前，全省已建成農(nóng)村社區(qū)4030個(gè)，占全省村總數(shù)的43.1%。二是不斷加強(qiáng)基層服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)管理辦公室，在916個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建設(shè)社會(huì)救助服務(wù)大廳或設(shè)立救助服務(wù)窗口，開(kāi)展城鄉(xiāng)低保“一廳式”服務(wù)。全省城市社區(qū)全部建立公共事務(wù)服務(wù)中心，為居民提供“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了政府公共服務(wù)有效下沉，方便居民辦事。三是不斷加強(qiáng)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。連續(xù)3年實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，縣以上公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和城市社區(qū)老年人日間照料中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。連續(xù)3年實(shí)施農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心提升工程，重建和改擴(kuò)建336個(gè)，民政服務(wù)對(duì)象服務(wù)能力得到全面提升。

　　三、加強(qiáng)基層民政信息化建設(shè)，解決有手段辦事問(wèn)題

　　積極適應(yīng)時(shí)代需求，把加強(qiáng)民政工作信息化建設(shè)作為提高工作效率，推進(jìn)傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)變的重要抓手，全力實(shí)施“數(shù)字民政”工程。省民政廳著手建設(shè)統(tǒng)一的吉林民政大數(shù)據(jù)平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+民政”綜合服務(wù)平臺(tái)，對(duì)28個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)民政數(shù)據(jù)共享。建成以申請(qǐng)審批、監(jiān)管服務(wù)為主要功能，城市低保省到社區(qū)“五級(jí)”聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村低保省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四級(jí)”聯(lián)網(wǎng)的信息管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全省低保信息管理網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。建成省到縣民政部門、定點(diǎn)醫(yī)院和定點(diǎn)藥店“三級(jí)”信息管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)全省覆蓋。建成省級(jí)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，與17家銀行建立銀行存款等金融資產(chǎn)信息查詢機(jī)制，為基層實(shí)施精準(zhǔn)救助提供了有力支持。全省916個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）全部開(kāi)通了網(wǎng)絡(luò)報(bào)災(zāi)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)報(bào)災(zāi)全覆蓋。在長(zhǎng)春市二道區(qū)開(kāi)展了社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，將民政、人社等11個(gè)部門145項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目納入社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)統(tǒng)一辦理，極大方便群眾辦事。長(zhǎng)春市在所有縣（市、區(qū)）全面推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，推行“一門式、一張網(wǎng)”公共服務(wù)模式，在全省形成了區(qū)域示范效應(yīng)。吉林市豐滿區(qū)、船營(yíng)區(qū)積極開(kāi)發(fā)社區(qū)信息化平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，提升基層社會(huì)治理效能。臨江市建國(guó)街道、長(zhǎng)春市二道區(qū)東站街道積極推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，有效提升社區(qū)服務(wù)能力。

　　四、著力提高基層人員素質(zhì)，確保有能力辦事

　　堅(jiān)持“用質(zhì)量提升彌補(bǔ)數(shù)量不足”的工作思路，著力打造素質(zhì)高、能力強(qiáng)的過(guò)硬隊(duì)伍，為基層民政工作開(kāi)展提供了保障。一是高標(biāo)準(zhǔn)選人。利用村（居）委會(huì)換屆選舉，著力改善村（居）委會(huì)班子成員結(jié)構(gòu)。全省城市社區(qū)居委會(huì)成員平均年齡為39.6歲，大專以上學(xué)歷占66.4%；農(nóng)村村委會(huì)成員平均年齡為46.1歲，高中以上文化程度占60.1%，城鄉(xiāng)基層組織管理服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。嚴(yán)格按照事業(yè)單位招聘程序招聘社會(huì)救助事務(wù)中心等基層民政工作經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員，有效確保了用人質(zhì)量。二是高質(zhì)量培訓(xùn)。把加強(qiáng)人員培訓(xùn)作為提升能力的主要途徑。每?jī)赡昱e辦一期全省民政局長(zhǎng)培訓(xùn)班，由省民政廳處長(zhǎng)和相關(guān)專家授課，為基層民政干部掌握政策、提升能力、交流經(jīng)驗(yàn)提供了平臺(tái)。2017年，全省共舉辦培訓(xùn)班28個(gè)，培訓(xùn)民政干部及工作人員5885人次。三是高待遇激勵(lì)。積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支持，省級(jí)財(cái)政每人每月補(bǔ)助500元，大幅度提高社區(qū)“兩委”成員報(bào)酬待遇，最高的每月達(dá)到4496元，超過(guò)當(dāng)?shù)仄骄べY水平。建立效績(jī)考評(píng)制度，長(zhǎng)春市社區(qū)工作者年績(jī)效資金達(dá)到1萬(wàn)元以上。敦化市建立了村（社區(qū)）民政協(xié)理員制度，每人每月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不少于100元。積極鼓勵(lì)基層民政工作人員參加社工師資格考試，對(duì)取得初中級(jí)的社工師分別給予每月100元和200元左右的職稱補(bǔ)貼。四是注重典型引領(lǐng)。廣泛開(kāi)展了基層民政服務(wù)窗口精神文明創(chuàng)建、“最美吉林民政人”評(píng)選等活動(dòng)，培養(yǎng)樹(shù)立了“社區(qū)工作者楷模”、全國(guó)“時(shí)代楷模”吳亞琴等先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，全省基層民政工作者的精神面貌、作風(fēng)建設(shè)不斷轉(zhuǎn)變。

　　五、加強(qiáng)基層民政工作機(jī)制建設(shè)，確保有規(guī)矩辦事

　　一是建立健全基層管理機(jī)制。出臺(tái)了《吉林省村民代表會(huì)議制度》《吉林省社區(qū)居民代表會(huì)議制度（試行）》《吉林省深化村務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施方案》《吉林省村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)則（試行）》，進(jìn)一步健全了基層民主制度體系。以省委辦公廳和省政府辦公廳名義出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》，全面建立社區(qū)協(xié)商機(jī)制，中央改革辦督察時(shí)給予高度評(píng)價(jià)，民政部在我省召開(kāi)了城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商推進(jìn)會(huì)，推廣我省經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)社會(huì)救助監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，實(shí)行低保政策、低保對(duì)象名單“兩公開(kāi)”和低保對(duì)象審核、審批“兩公示”；縣級(jí)以上民政部門設(shè)立咨詢舉報(bào)電話，建立投訴舉報(bào)核查、低保巡查、低保經(jīng)辦人員和村（居）委會(huì)干部近親屬享受低保備案等制度，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助監(jiān)管內(nèi)部機(jī)制常態(tài)化。以省委辦公廳和省政府辦公廳名義出臺(tái)了《關(guān)于在全省開(kāi)展社區(qū)擁軍服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立完善了社區(qū)擁軍服務(wù)工作機(jī)制，經(jīng)驗(yàn)做法被全國(guó)雙擁辦進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。二是不斷完善監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制。印發(fā)了《吉林省民政廳工作規(guī)則》《吉林省民政廳督查督辦暫行辦法》《全省民政工作目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)暫行辦法》等制度，對(duì)廳領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部下基層調(diào)研指導(dǎo)工作、督查督辦、工作考評(píng)等作出規(guī)定。連續(xù)10年開(kāi)展全省民政工作目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)工作，每年確定20項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，對(duì)考評(píng)優(yōu)秀的基層民政部門向當(dāng)?shù)攸h委、政府發(fā)表?yè)P(yáng)信，有效激發(fā)了基層創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)熱情。借鑒民政部蹲點(diǎn)做法，省民政廳開(kāi)展了“大督查、大調(diào)研、大落實(shí)”活動(dòng)。圍繞國(guó)務(wù)院和民政部部署的15項(xiàng)工作和加強(qiáng)民政基層能力等調(diào)研督查內(nèi)容，查找短板、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有力推動(dòng)了各項(xiàng)工作落實(shí)，加強(qiáng)了對(duì)基層工作的指導(dǎo)。三是不斷加大監(jiān)管力度。堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，不斷加大監(jiān)管力度，有效防止群眾身邊的不正之風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)民政專項(xiàng)資金使用的監(jiān)管，堅(jiān)持每年對(duì)基層民政專項(xiàng)資金進(jìn)行檢查，確保專款專用。2017年，省民政廳聯(lián)合省檢察院，在全省民政系統(tǒng)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，認(rèn)真查找在傷殘?jiān)u定、民生保障資金使用、行政管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在的問(wèn)題，及時(shí)治理整改，有效推動(dòng)了全省民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。（根據(jù)吉林省民政廳信息整理）

　　