內(nèi)蒙古自治區(qū)
內(nèi)蒙古自治區(qū)民政系統(tǒng)按照今年初的工作部署認真抓落實，特別是認真落實黨的十九大“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度”要求和習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察工作時指出的“民生投入越大，相關(guān)部門權(quán)利和資源越大，就越要完善工作機制，提高工作規(guī)范化，增強責任心，切實把好事辦好”的重要指示精神，針對城鄉(xiāng)低保對象認定難問題，通過建立低保對象認定標準，完善審核審批流程，搭建大數(shù)據(jù)核對平臺等措施手段，保障低保制度的精準實施，實現(xiàn)低保對象的精準認定和精準救助。
建立低保對象綜合認定指標體系
為精準認定低保對象提供政策支撐
近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)針對人員外出務(wù)工、農(nóng)村土地經(jīng)營、子女贍養(yǎng)費等收入準確核定難，影響低保家庭精準認定問題，探索建立了低保對象綜合認定指標體系，以旗縣（市、區(qū)）為單位對申請低保家庭成員賦予不同的勞動力系數(shù)，統(tǒng)一務(wù)工收入等工資性收入、農(nóng)村土地經(jīng)營等經(jīng)營凈收入和子女贍養(yǎng)費等轉(zhuǎn)移凈收入標準，合理扣減特殊困難家庭收入和家庭剛性支出，使低保申請家庭收入、支出核定有據(jù)可依，全面提升低保家庭認定的科學(xué)性和精準性。
一是實現(xiàn)了勞動能力的量化。將抽象的勞動能力量化為具體勞動力系數(shù)，根據(jù)申請人家庭成員身體健康狀況劃分為正常人、有部分勞動能力的殘疾人、完全喪失勞動能力的重度殘疾人、慢性病人、重病人等類別，對應(yīng)男性和女性的不同年齡段，確定了不同的勞動力代碼并賦予相應(yīng)系數(shù)。例如16-50周歲的男性身體正常人員，其勞動力系數(shù)為1，隨申請人身體狀況變化，同齡有部分勞動能力的殘疾人、慢性病人的勞動力系數(shù)逐漸下降，對完全喪失勞動能力的重度殘疾人和重病人其勞動力系數(shù)均為0。各地結(jié)合實際確定本地區(qū)勞動力系數(shù)指標體系，按統(tǒng)一口徑對每個申請人家庭成員收入進行核定，簡化了工作方法，減少了基層自由裁量權(quán)，提升了低保對象認定的公平性。
二是實現(xiàn)了農(nóng)村土地經(jīng)營收入測算的精確化。針對核定農(nóng)村申請家庭土地經(jīng)營收入缺乏依據(jù)的難題，將統(tǒng)計部門公布的上年度農(nóng)民人均純收入指標與核定農(nóng)村土地經(jīng)營收入掛鉤。引入農(nóng)民人均純收入指標，建立了農(nóng)村土地經(jīng)營個人年收入=個人勞動力系數(shù)×上年度當?shù)剞r(nóng)民人均純收入×一定比例的測算方法，統(tǒng)籌考慮了土地經(jīng)營受自然環(huán)境等多重因素的影響，有效解決了因災(zāi)等因素導(dǎo)致土地收成不好從而影響具體收入核算的問題，既為基層科學(xué)核定土地經(jīng)營收入提供了依據(jù)，也進一步提升了低保對象認定的精準性。
三是實現(xiàn)了務(wù)工收入測算的標準化。面對申請人本人或家庭成員在外打零工，無固定收入，難以準確認定家庭收入的問題，探索實施了將無固定場所務(wù)工人員收入與打工地最低工資標準掛鉤核定其收入的辦法，建立了務(wù)工人員個人月收入=個人勞動力系數(shù)×當?shù)刈畹凸べY標準×當?shù)匾话銊?wù)工月數(shù)的“標尺”，使以往困擾民政基層工作人員無固定收入、核定難的問題迎刃而解，不再需要申請人單位出具收入證明，為申請人降低了辦事成本，也為基層減輕了工作負擔，同時提升了家庭收入認定的科學(xué)性。
完善低保對象審核審批流程
實現(xiàn)低保對象認定程序標準化
今年，內(nèi)蒙古自治區(qū)結(jié)合開展最低生活保障工作規(guī)范管理提升年活動，進一步細化低保對象審核審批流程，編制了《內(nèi)蒙古最低生活保障工作操作規(guī)范（參考）》，在現(xiàn)有申請受理、審核、審批、動態(tài)管理工作的基礎(chǔ)上，增加了服務(wù)事項告知單據(jù)標準，為規(guī)范開展低保工作提供了參照樣板，進一步保障了申請對象的基本權(quán)益。
在受理申請方面。進一步明確規(guī)定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）在受理低保申請的同時，應(yīng)向申請人發(fā)放《溫馨提示單》《申請最低生活保障 “一次性”告知書》，履行全面告知義務(wù)。對材料齊全的申請人員，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）應(yīng)及時出具《最低生活保障受理通知書》；對材料不齊全的申請人員，向申請人發(fā)放《申請最低生活保障一次性補正告知書》。
在審核方面。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）按照綜合認定指標體系核算申請家庭收入，填寫《申請最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況核查測算表》。經(jīng)審核公示后，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）填寫《最低生活保障初審公示》，無論審核是否通過，都向申請人出具《最低生活保障初審情況告知單》，及時告知辦理進度或?qū)徍宋赐ㄟ^原因等相關(guān)情況，確保申請對象第一時間了解辦理進度信息。
在審批方面。旗縣（市、區(qū)）民政部門按規(guī)定開展入戶抽查，填寫《申請最低生活保障家庭入戶抽查名單》，確保開展工作有記錄。對審批公示后，旗縣（市、區(qū)）民政部門在作出審批決定的同時，應(yīng)出具《最低生活保障批準決定書》；對不符合條件、不予批準的，出具《最低生活保障不予批準決定書》，書面向申請人說明理由。委托蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）向申請人發(fā)放批準決定書的，需出具《委托書》，通過明確委托雙方職責，進一步規(guī)范審批工作。
在動態(tài)管理方面。定期復(fù)核應(yīng)填寫《最低生活保障定期審核表》，遇家庭人員、收入、財產(chǎn)有變化的，及時辦理低保保障金增減變動或停發(fā)手續(xù)，填寫《最低生活保障動態(tài)管理審批表》。自治區(qū)統(tǒng)一制定表格格式作為參考，各地可結(jié)合實際適當調(diào)整，在低保制度科學(xué)化、對象認定精準化的基礎(chǔ)上，著力推進低保工作程序規(guī)范化、管理服務(wù)標準化。
構(gòu)建橫縱互聯(lián)、信息共享的“大數(shù)據(jù)”平臺
用全量數(shù)據(jù)助力精準救助
近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)緊緊抓住“自治區(qū)社會救助部門聯(lián)席會議”這一工作機制，大力推進社會救助工作重點難點問題解決，全力推動低保對象精準認定精準救助。
一方面，加快實現(xiàn)家庭經(jīng)濟狀況數(shù)據(jù)共享。2017年4月，自治區(qū)副主席主持召開社會救助部門聯(lián)席會議，專題研究社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對工作，重點就推動銀行存款、監(jiān)獄服刑和戒毒、金融理財產(chǎn)品、不動產(chǎn)登記等方面的信息共享作出部署，要求各有關(guān)部門要積極配合民政部門，加快實現(xiàn)社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對相關(guān)數(shù)據(jù)實時共享。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)已建成與17個部門37項數(shù)據(jù)信息共享的“大數(shù)據(jù)”核對格局，有效整合了各相關(guān)部門的碎片化數(shù)據(jù)，全面實現(xiàn)了“部省市縣鄉(xiāng)”五級網(wǎng)絡(luò)貫通，有效破解了救助對象及家庭成員跨地域信息核對難的問題，防止信息不互通導(dǎo)致的騙保行為。
另一方面，科學(xué)規(guī)范家庭經(jīng)濟狀況核對機制。探索建立了“3+1”多維度立體核對工作模式，即“新申請社會救助對象核對、在享社會救助對象核對、自定義社會救助對象核對”+“部門信息反饋工作機制”核對工作機制，既滿足了基層部門多樣化的核對業(yè)務(wù)需求，又反向推動各部門政務(wù)數(shù)據(jù)精準，有效提高了政府綜合治理能力和數(shù)據(jù)決策的科學(xué)性、精準性。截至2017年10月，全區(qū)各基層民政部門通過新申請社會救助對象核對功能，對31924名新申請低保對象開展了“事前核對”，6124名社會救助申請對象在審核環(huán)節(jié)即被清退，救助準入防止率達19.2%。通過在享社會救助對象核對功能累計核對2393萬人次，相關(guān)部門數(shù)據(jù)貢獻量累計5.26億次。通過“自定義社會救助對象核對”功能開展核對294萬人次，其中，特困人員18471人次，醫(yī)療救助7086人次，臨時救助11582人次，住房救助62187人次。（員 東）
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