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[民政部門戶網(wǎng)站]10時舉行例行新聞發(fā)布會，民政部網(wǎng)站將進行現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注。[ 05-10 08:20]

[武增鋒]各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加民政部2024年第二季度例行新聞發(fā)布會。今天我們邀請到民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長李邦華先生、國家金融監(jiān)督管理總局打非局一級巡視員付占勝先生，請他們解讀七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，并回答大家關(guān)心的問題。[ 05-10 10:03]

[武增鋒]首先，由我通報今年一季度民政重點業(yè)務(wù)工作進展和二季度有關(guān)工作安排。[ 05-10 10:03]

[武增鋒]今年一季度，民政部堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和全國“兩會”部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推動民政工作高質(zhì)量發(fā)展，民政事業(yè)發(fā)展整體平穩(wěn)有序，各項工作取得新進展新成效。[ 05-10 10:03]

[武增鋒]民生兜底保障方面。指導(dǎo)各地貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》，目前已有19個省份出臺配套文件或落實措施，全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺監(jiān)測對象達到8015萬人。會同有關(guān)部門印發(fā)進一步做好最低生活保障標(biāo)準確定調(diào)整工作的政策文件，指導(dǎo)各地科學(xué)合理確定低保標(biāo)準。指導(dǎo)各地精心組織開展春節(jié)“送溫暖”活動，及時、足額發(fā)放救助保障資金。春節(jié)期間，各地累計為困難群眾發(fā)放一次性生活補貼30.8億元，惠及1160萬人。[ 05-10 10:04]

[武增鋒]社會組織管理方面。召開2024年全國社會組織登記管理工作電視電話會議。出臺《社會組織名稱管理辦法》，扎實開展中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目，持續(xù)推進社會組織鄉(xiāng)村振興結(jié)對幫扶和援藏援疆工作。部署開展民政部登記的全國性社會團體、民辦非企業(yè)單位、國際性社會團體、外國商會2023年度檢查工作。改版中國社會組織政務(wù)服務(wù)平臺，加強監(jiān)管信息動態(tài)發(fā)布。依法開展執(zhí)法監(jiān)督，對新華青少年兒童食品質(zhì)量研究發(fā)展中心作出撤銷登記處理，對光彩養(yǎng)老事業(yè)促進中心等作出警告的行政處罰。依法查處社會組織違法違規(guī)行為，常態(tài)化推進打擊整治非法社會組織相關(guān)工作。[ 05-10 10:05]

[武增鋒]區(qū)劃地名管理服務(wù)方面。制定出臺《地名管理條例實施辦法》，做好地名備案公告工作，一季度全國共備案地名1.6萬余個。聯(lián)合央視頻制作推出地名文化故事系列短視頻，弘揚中華優(yōu)秀地名文化。參加聯(lián)合國地名專家組會議，介紹我國地名工作成果和經(jīng)驗。舉辦全國“鄉(xiāng)村著名行動”培訓(xùn)班，指導(dǎo)各地深入落實鄉(xiāng)村地名命名設(shè)標(biāo)、文化保護、采集上圖、利農(nóng)惠農(nóng)等重點任務(wù)。開展京津線、冀遼線等14條省級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，組織吉林、黑龍江等7省（區(qū)）開展省界界樁更換。完成2023年平安中國建設(shè)邊界專項考評工作。[ 05-10 10:06]

[武增鋒]社會事務(wù)管理方面。召開流浪乞討人員救助管理工作部際聯(lián)席會議，部署開展救助管理區(qū)域性中心試點工作，指導(dǎo)各地持續(xù)做好“寒冬送溫暖”專項救助行動。聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于做好2024年清明節(jié)祭掃工作的通知》，確保清明節(jié)祭掃工作安全文明有序。持續(xù)做好內(nèi)地居民婚姻登記“跨省通辦”試點工作，截至3月底，全國累計辦理“跨省”婚姻登記302270對。持續(xù)加強殘疾人兩項補貼資金發(fā)放監(jiān)管，兩項補貼制度分別惠及1183.6萬困難殘疾人、1592.7萬重度殘疾人。深入開展“精康融合行動”，促進精神障礙患者回歸家庭和融入社會。指導(dǎo)各地深入實施“十四五”規(guī)劃102項重大工程精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)項目，召開加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)部際聯(lián)席會議第七次全體會議，啟動加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)第二批國家綜合創(chuàng)新試點評估工作。[ 05-10 10:08]

[武增鋒]老齡工作方面。認真貫徹落實全國老齡委第一次全體會議精神，協(xié)調(diào)印發(fā)全國老齡委工作規(guī)則、各成員單位工作職責(zé)，推動構(gòu)建老齡工作齊抓共管的工作格局。研究制定全國老齡委2024年工作要點，部署6方面36項具體任務(wù)。會同有關(guān)成員單位組織實施老年助餐服務(wù)持續(xù)推進行動、特殊困難老年人家庭適老化改造行動、法律服務(wù)助老護老行動、銀齡行動等“四大行動”。聯(lián)合交通運輸部等部門出臺《關(guān)于進一步加強適老化無障礙出行服務(wù)工作的通知》，聯(lián)合廣電總局等部門評選并公布2023年度全國敬老養(yǎng)老助老公益廣告作品44部，積極推進老年友好型社會建設(shè)。[ 05-10 10:09]

[武增鋒]養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方面。聯(lián)合國家數(shù)據(jù)局印發(fā)《關(guān)于組織開展基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺試點的通知》并組織申報工作。持續(xù)實施中央財政支持經(jīng)濟困難失能老年人集中照護工作。會同財政部組織開展2024年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升項目評審工作，公示擬入選地區(qū)名單；完成2022年項目成果驗收，并持續(xù)抓好2023年項目組織實施。指導(dǎo)各地結(jié)合實際進一步細化實化發(fā)展老年助餐服務(wù)的落實措施。聯(lián)合國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管的指導(dǎo)意見》。加快全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，督促各地應(yīng)用新版系統(tǒng)。[ 05-10 10:10]

[武增鋒]兒童福利保障方面。健全完善兒童福利相關(guān)政策法規(guī)，會同相關(guān)部門制定出臺收養(yǎng)相關(guān)政策文件。組織召開兒童福利機構(gòu)安全管理暨檔案信息化建設(shè)推進視頻會，持續(xù)開展兒童福利機構(gòu)“精準化管理精細化服務(wù)”質(zhì)量提升行動。推動建立流動兒童和留守兒童統(tǒng)計監(jiān)測制度，研究制定加強流動兒童關(guān)愛保護行動方案。截至目前，集中養(yǎng)育孤兒和社會散居孤兒基本生活平均保障標(biāo)準分別為1928.3元/人·月和1478.4元/人·月，同比分別增長5.3%、6.5%。[ 05-10 10:11]

[武增鋒]慈善事業(yè)促進方面。組織召開全國慈善工作電視電話會議，總結(jié)2023年慈善工作，部署2024年重點任務(wù)。貫徹落實新修改的慈善法，啟動相關(guān)配套政策的制定（修訂）工作。繼續(xù)實施“陽光慈善”工程，強化慈善組織和慈善活動監(jiān)管，持續(xù)提升慈善事業(yè)公信力。截至目前，全國現(xiàn)有慈善組織14791家，全國已備案慈善信托1762單，信托財產(chǎn)總規(guī)模逾71.4億元。[ 05-10 10:12]

[武增鋒]以上是一季度重點工作進展情況。二季度，民政部將積極推進以下各項民政工作。[ 05-10 10:12]

[武增鋒]一是加快健全分層分類的社會救助體系。指導(dǎo)各地深入落實低保、特困供養(yǎng)制度，規(guī)范開展低保標(biāo)準確定調(diào)整工作，研究完善臨時救助和服務(wù)類救助政策措施。加強低收入人口認定和動態(tài)監(jiān)測工作，推動低收入人口常態(tài)化幫扶政策與防止返貧幫扶政策銜接并軌。拓展低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺功能應(yīng)用，強化監(jiān)測預(yù)警，推進部門間信息共享機制常態(tài)化。[ 05-10 10:13]

[武增鋒]二是加快推進2024年中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目實施。深入開展行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項行動，推進行業(yè)協(xié)會商會立法和基金會登記管理法制建設(shè)，制定《社會組織名稱管理辦法》配套落實措施。實施《社會組織基礎(chǔ)術(shù)語》、《行業(yè)協(xié)會商會自身建設(shè)指南》、《學(xué)術(shù)類社會團體自身建設(shè)指南》、《社會服務(wù)機構(gòu)自身建設(shè)指南》4項推薦性行業(yè)標(biāo)準。繼續(xù)開展全國性社會組織2023年度檢查工作。[ 05-10 10:13]

[武增鋒]三是推進制定地名管理配套制度文件，持續(xù)做好地名備案公告工作。遴選“鄉(xiāng)村著名行動”第一批先行區(qū)，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法。指導(dǎo)各地強化行政區(qū)域界線爭議隱患排查，開展平安邊界建設(shè)活動，促進邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。[ 05-10 10:14]

[武增鋒]四是指導(dǎo)各地做好救助管理區(qū)域性中心試點申報工作。舉辦第十二個6.19全國救助管理機構(gòu)“開放日”活動。部署開展“夏季送清涼”專項行動。指導(dǎo)地方做好全國殯葬領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管試點工作。開展第一批、第二批全國婚俗改革實驗區(qū)驗收評估和第三批推薦確認工作。完成康復(fù)輔助器具第二批國家綜合創(chuàng)新試點評估工作。結(jié)合實施“精康融合行動”，推動開展2024年中央集中彩票公益金支持精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)示范項目。[ 05-10 10:14]

[武增鋒]五是做好全國老齡委2024年工作要點的督促落實，會同有關(guān)成員單位深入開展“四大行動”。組織開展系列調(diào)查研究，籌備召開全國老齡辦主任會議，指導(dǎo)各地民政部門切實履行老齡工作職責(zé)。[ 05-10 10:15]

[武增鋒]六是指導(dǎo)基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺試點地區(qū)扎實有效開展相關(guān)工作。會同相關(guān)部門出臺關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的政策文件。持續(xù)推進示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。指導(dǎo)各地持續(xù)有效抓好老年助餐服務(wù)。大力推動養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。[ 05-10 10:15]

[武增鋒]七是推動出臺事實無人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)措施，進一步細化完善事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作程序。深化“精準化管理精細化服務(wù)”質(zhì)量提升行動，開展機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展實踐基地試點工作。組織開展流動兒童、留守兒童監(jiān)測摸排。[ 05-10 10:16]

[武增鋒]八是持續(xù)做好慈善法宣傳貫徹。研究修訂《慈善組織公開募捐管理辦法》和《慈善組織認定辦法》，制定《慈善信托年度支出和管理費用標(biāo)準》等慈善法配套政策。持續(xù)實施“陽光慈善”工程。[ 05-10 10:16]

[武增鋒]此外，還將于5月底舉辦全國民政行業(yè)職業(yè)技能大賽決賽。本次大賽是民政領(lǐng)域國家級最高水平的行業(yè)職業(yè)技能大賽，是由民政部、人力資源社會保障部、中華全國總工會首次聯(lián)合舉辦的國家級一類職業(yè)技能大賽。大賽共設(shè)有養(yǎng)老護理員、遺體火化師、公墓管理員、假肢裝配工、矯形器裝配工等5個競賽項目，以各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團為單位組成代表團參加，屆時將有三百余名選手參加全國決賽。全國決賽各賽項設(shè)一等獎5名、二等獎7名、三等獎8名，優(yōu)勝獎若干名。一等獎選手經(jīng)人力資源社會保障部核準后，可被授予“全國技術(shù)能手”稱號，一、二、三等獎選手可按規(guī)定晉升職業(yè)技能等級。[ 05-10 10:17]

[武增鋒]希望各位媒體朋友助力我們做好本次大賽決賽的賽事報道和宣傳工作，一起營造昂揚向上、團結(jié)奮進、比學(xué)趕超的競技環(huán)境，形成崇尚技能、尊重勞動、關(guān)愛民政技能人才的良好社會環(huán)境。[ 05-10 10:18]

[武增鋒]下面，請民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長李邦華先生介紹《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況。[ 05-10 10:18]

[李邦華]各位媒體朋友，大家好！首先感謝大家對養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)心和支持！今天很高興與金融監(jiān)管總局一級巡視員付占勝同志一同，就民政部、國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、中國人民銀行、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局7部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）跟大家作介紹。我先介紹一下《指導(dǎo)意見》的制定背景和有關(guān)情況。[ 05-10 10:19]

[李邦華]預(yù)收費模式是一種常見的商業(yè)模式，廣泛應(yīng)用于服務(wù)業(yè)。隨著我國養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展，一些養(yǎng)老機構(gòu)為了迅速回籠資金、增加客戶黏性等原因，也采取了預(yù)收費模式運營，主要有預(yù)收養(yǎng)老服務(wù)費、押金和“會員卡”、“會員費”等形式。預(yù)收費在一定程度上，讓老年人及家屬享受了優(yōu)惠的價格，節(jié)省了逐月交費的時間成本。但我們也發(fā)現(xiàn)，一些養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收大額費用后，出現(xiàn)了不按合同履行義務(wù)、資金管理使用不規(guī)范、資金鏈斷裂破產(chǎn)倒閉等情況，導(dǎo)致風(fēng)險積聚。甚至有一些不法分子，打著“養(yǎng)老服務(wù)”的名義，宣稱“高利息、高回報”，通過預(yù)收費等形式實施非法集資，騙老年人的“養(yǎng)老錢”，嚴重侵害了老年人財產(chǎn)權(quán)益，破壞了養(yǎng)老服務(wù)市場秩序和發(fā)展環(huán)境。[ 05-10 10:20]

[李邦華]黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就防范化解重大風(fēng)險、維護好老年人合法權(quán)益作出重要指示批示。去年10月召開的中央金融工作會議，強調(diào)管行業(yè)必須管風(fēng)險，要求嚴密防范一般商事行為異化為非法金融活動。《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等一系列重要文件，對完善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域預(yù)付費管理制度，加強預(yù)收資金監(jiān)管都提出了明確任務(wù)要求。[ 05-10 10:21]

[李邦華]為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，民政部、金融監(jiān)管總局等7部門，在總結(jié)地方試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，廣泛聽取各方意見，制定出臺《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管的指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》有4部分14項，主要內(nèi)容一是界定了預(yù)收費的內(nèi)涵，將養(yǎng)老服務(wù)費、押金和會員費全口徑納入監(jiān)管；二是明確了收取要求，限定了養(yǎng)老服務(wù)費最長收取時限和押金最高預(yù)收額度，列出了會員費收取的“負面清單”情形等；三是強調(diào)了使用用途，防止養(yǎng)老機構(gòu)成為斂財平臺；四是強化了多元監(jiān)管，提出了預(yù)收資金分類管理、風(fēng)險隱患分類處置的要求等。《指導(dǎo)意見》的頒布和實施，規(guī)范了養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費行為，強化了全鏈條監(jiān)管，有利于降低資金安全風(fēng)險，更好保障老年人合法權(quán)益，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。[ 05-10 10:22]

[李邦華]下一步，民政部將會同相關(guān)部門指導(dǎo)各地以及養(yǎng)老機構(gòu)落實好《指導(dǎo)意見》，也誠邀媒體朋友持續(xù)深入宣傳報道，共同營造敬老愛老助老的社會氛圍和健康有序的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。有關(guān)情況我簡要介紹到這里，謝謝！[ 05-10 10:22]

[武增鋒]現(xiàn)在進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報所在的新聞機構(gòu)。[ 05-10 10:23]

[人民日報記者]《指導(dǎo)意見》提出了一系列管理措施，請問在制定這些管理措施的過程中，總體思路是什么？需要把握哪些原則？[ 05-10 10:23]

[李邦華]預(yù)收費模式是養(yǎng)老機構(gòu)、老年人基于協(xié)議達成的一種消費模式，通過提前預(yù)交費用獲取服務(wù)和優(yōu)惠，體現(xiàn)了雙方當(dāng)事人的共同意愿，能夠產(chǎn)生互惠雙贏效果，但也存在一定風(fēng)險。民政部門一手抓正向扶持引導(dǎo)，一手抓規(guī)范管理，在促進服務(wù)機構(gòu)發(fā)展和防范化解風(fēng)險之間努力做好動態(tài)平衡。[ 05-10 10:24]

[李邦華]預(yù)收費監(jiān)管制度設(shè)計上，總體把握三個原則：一是解決突出問題。認真梳理總結(jié)近年來群眾關(guān)注養(yǎng)老機構(gòu)的預(yù)收費問題。緊盯收取、使用、管理、退費這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對怎么收、怎樣用、如何管、怎么退提出明確要求，實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管，壓實養(yǎng)老機構(gòu)資金安全管理的主體責(zé)任。二是抓住重點領(lǐng)域。結(jié)合當(dāng)下養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的類型特點，聚焦體量大、資金多、矛盾糾紛突出、風(fēng)險高的養(yǎng)老機構(gòu)，作為預(yù)收費監(jiān)管的重點對象；對發(fā)卡量少、資金額度小、問題隱患不突出的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，堅持包容審慎原則，留出“觀察期”，暫不納入監(jiān)管范疇。三是兜住安全底線。堅持養(yǎng)老機構(gòu)的床位是用來住、不是用來投資炒作的定位，嚴密防范以養(yǎng)老服務(wù)預(yù)收費名義實施非法集資。[ 05-10 10:25]

[李邦華]《指導(dǎo)意見》明確了三條“安全底線”。第一條是嚴禁養(yǎng)老機構(gòu)超過床位供給能力“一床多賣”；第二條是嚴格限定養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費使用用途，只能用于抵扣老年人入住機構(gòu)需要支付的費用、彌補本機構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金不足，或者發(fā)展本機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)，不允許打著養(yǎng)老幌子集資挪作他用，將預(yù)收費異化為斂財手段；第三條是明確不得以承諾還本付息、給予其他投資回報等方式，誘導(dǎo)老年人及家屬交費，這是典型的非法集資行為。圍繞這三個原則，《指導(dǎo)意見》采取開正門、堵偏門的思路，一方面加強養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費行為的風(fēng)險管理，另一方面堵塞不法分子以預(yù)收費之名實施非法集資的空間，從而促進養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展，保障老年人合法權(quán)益。[ 05-10 10:27]

[法治日報記者]一些不法分子針對老年群體開展非法集資活動，侵害老年人權(quán)益。請介紹一下近年來全國養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資案件形勢。[ 05-10 10:27]

[付占勝]養(yǎng)老領(lǐng)域是不法分子實施非法集資、詐騙等犯罪行為的高發(fā)領(lǐng)域。一些不法分子利用老年人體弱多病、內(nèi)心渴望關(guān)懷、缺乏金融知識等特點，打著“養(yǎng)老服務(wù)”“健康養(yǎng)老”等名義，以“高利息、高回報”為誘餌，實施非法集資活動吸收老年人資金。從近年發(fā)生的案件看，涉老年人非法集資主要有三種形式：一是以“養(yǎng)老服務(wù)”為名非法集資。一些機構(gòu)打著提供養(yǎng)老服務(wù)的幌子，以辦理貴賓卡、會員卡、預(yù)付卡等方式，承諾還本付息或給予高額回報變相非法吸收資金。還有的以售后返租、約定回購等方式銷售養(yǎng)老公寓，向老年人非法吸收資金。二是以“養(yǎng)生健康”為名非法集資。一些機構(gòu)借老年人有較強的健康需求之機，打著養(yǎng)生、健康旗號，以贈送保健品、購買返利、舉辦養(yǎng)生講座等方式欺騙、誘導(dǎo)老年人投入資金。三是以“投資理財”為名非法集資。一些不法分子未經(jīng)金融管理部門依法批準，發(fā)布所謂的投資項目、理財產(chǎn)品等，承諾給予投資回報，以投資理財之名行非法集資之實。[ 05-10 10:29]

[付占勝]養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資案件給老年人經(jīng)濟、精神造成損害，嚴重影響國家養(yǎng)老政策的有效落實，危害社會大局穩(wěn)定。處置非法集資部際聯(lián)席會議辦公室非常重視，于2022年牽頭開展了養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資專項整治工作，打擊了一批犯罪分子，消除了一批苗頭隱患，但防范打擊養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資任務(wù)艱巨復(fù)雜，需要堅持打防結(jié)合、標(biāo)本兼治、久久為功。[ 05-10 10:30]

[付占勝]在此，也提醒大家特別是老年朋友，提升非法集資防范意識，自覺遠離非法集資。如發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪線索，應(yīng)及時舉報投訴。[ 05-10 10:31]

[新華社記者]《指導(dǎo)意見》對養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費行為進行了規(guī)范，有力保障了老年人財產(chǎn)安全，請問老年人在選擇養(yǎng)老機構(gòu)和交費時，應(yīng)該注意哪些事項？[ 05-10 10:31]

[李邦華]收費與交費是相對的概念，對養(yǎng)老機構(gòu)來說是收費，對老年人及家屬來說是交費，文件從收費角度進行規(guī)范管理，主要是在這個事情上養(yǎng)老機構(gòu)更具有主動權(quán)，但廣大老年人及家屬作為消費者，在交費時也要謹慎注意，爭取做到“四看”，避免自身權(quán)益受到侵害。[ 05-10 10:32]

[李邦華]一看機構(gòu)是否合法。要選擇有資質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)，可以在機構(gòu)內(nèi)查看其營業(yè)執(zhí)照或法人登記證書，以及民政部門頒發(fā)的養(yǎng)老機構(gòu)備案證明，也可以通過屬地民政部門的官網(wǎng)或者官方的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)查詢已登記備案的養(yǎng)老機構(gòu)。二看收費是否公開。養(yǎng)老機構(gòu)所有收費必須張榜公示。老年人可以在養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站等顯著位置查看預(yù)收費的項目、標(biāo)準等信息。三看協(xié)議是否合理。老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)要與養(yǎng)老機構(gòu)簽訂協(xié)議。簽協(xié)議前，有權(quán)要求養(yǎng)老機構(gòu)真實、準確地說明預(yù)收費收取、使用等相關(guān)信息，以及可能存在的風(fēng)險。要仔細查看合同內(nèi)容。如果遇到不合理格式條款，限制自身權(quán)利，減輕或免除機構(gòu)責(zé)任的，老年人有權(quán)拒絕。四看交費是否合規(guī)。交費時，要辨別收款賬戶是否為養(yǎng)老機構(gòu)賬戶，不要將錢匯入養(yǎng)老機構(gòu)所謂關(guān)聯(lián)公司的賬戶，更不能轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)員、負責(zé)人個人賬戶。交費后，要向養(yǎng)老機構(gòu)索要發(fā)票，并核對填開的發(fā)票內(nèi)容是否與實際交易一致，對養(yǎng)老機構(gòu)以收款收據(jù)等“白條”替代收款憑證的，有權(quán)拒絕。老年人要妥善保管好發(fā)票或者其他消費憑證，發(fā)生消費糾紛時可以依法依規(guī)主張權(quán)利。[ 05-10 10:34]

[李邦華]老年人面對低價、打折、優(yōu)惠時，也要保持謹慎，選擇最適合自己的交費方式。尤其要提高風(fēng)險防范意識，清楚養(yǎng)老機構(gòu)的本質(zhì)是提供養(yǎng)老服務(wù)，不要相信那些投資返利、高額回報的承諾，謹記高額利誘背后往往都隱藏著巨大的風(fēng)險，遠離非法集資。老年人及家屬在養(yǎng)老機構(gòu)交費中，如果遇到問題，可以通過網(wǎng)站留言、撥打電話等方式，向當(dāng)?shù)孛裾块T咨詢，了解有關(guān)政策要求。如果發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)有涉嫌非法集資的線索，請及時向當(dāng)?shù)孛裾块T舉報或者向公安部門報案。[ 05-10 10:35]

[總臺央廣記者]《指導(dǎo)意見》明確對押金、會員費實行銀行存管和風(fēng)險保證金方式管理，請問這項制度設(shè)計的考慮是什么？[ 05-10 10:36]

[李邦華]對預(yù)收費采用銀行第三方存管方式進行管理，是很多行業(yè)的普遍做法。近年來，一些地方民政部門在養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管實踐中，也積極探索，形成了一些行之有效的經(jīng)驗。《指導(dǎo)意見》堅持守正創(chuàng)新，在總結(jié)各方經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，形成了差異化管理、動態(tài)監(jiān)測的預(yù)收費監(jiān)管方式。[ 05-10 10:36]

[李邦華]一是實施差異化管理。養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費主要包括養(yǎng)老服務(wù)費、押金和會員費三類，它們從性質(zhì)目的、風(fēng)險隱患程度上來看，差異性較大，需要分類管理。從性質(zhì)目的上看，養(yǎng)老服務(wù)費和會員費收取后，養(yǎng)老機構(gòu)就可以按照規(guī)定的用途自主使用；而押金則是雙方約定一定數(shù)額的保證金，具有擔(dān)保性質(zhì)，除特定情形發(fā)生外，養(yǎng)老機構(gòu)只是暫時保管，原則上不能使用。比如很多養(yǎng)老機構(gòu)在老年人入院時收取的醫(yī)療風(fēng)險押金，目的是一旦老年人發(fā)生重大疾病，聯(lián)系不到家屬，需要緊急送醫(yī)的時候，養(yǎng)老機構(gòu)可以動用這筆錢用于緊急救治等。養(yǎng)老機構(gòu)和老年人的合同關(guān)系解除后，不存在其他糾紛的，押金應(yīng)當(dāng)退還老年人。從風(fēng)險隱患上看，養(yǎng)老機構(gòu)一次性收取養(yǎng)老服務(wù)費和押金的額度一般不會太高，不同地區(qū)間差異也不大；而會員費則由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、機構(gòu)規(guī)模和類型不同，額度從幾萬到幾十萬不等，風(fēng)險隱患相對較高。《指導(dǎo)意見》本著差異化、精準化監(jiān)管的思路，對養(yǎng)老服務(wù)費采取專項檢查、抽查審計、風(fēng)險監(jiān)測等日常監(jiān)管方式；對押金、會員費額外提出實行銀行存管和風(fēng)險保證金方式管理，目的是確保專款專用、壓降風(fēng)險，進一步保障資金安全。[ 05-10 10:41]

[李邦華]二是進行動態(tài)調(diào)整。《指導(dǎo)意見》要求養(yǎng)老機構(gòu)專用存款賬戶要留存一定金額的資金作為風(fēng)險保證金，留存的比例要符合兩個要求，一是不得低于該賬戶近三年會員費總額的10%，二是不得低于該賬戶當(dāng)前余額的20%。養(yǎng)老機構(gòu)收取和使用資金是動態(tài)的，賬戶當(dāng)前余額也是變化的，因此，在具體確定留存金額的時候，要比較這兩個要求，哪個金額高，就適用哪個要求。在設(shè)計風(fēng)險保證金制度時，我們一方面，廣泛聽取了養(yǎng)老機構(gòu)的意見建議，經(jīng)過反復(fù)測算，確保留存的風(fēng)險保證金不占用過多現(xiàn)金，不影響機構(gòu)的資金使用周轉(zhuǎn)，不會對機構(gòu)發(fā)展產(chǎn)生抑制性影響；另一方面，考慮到機構(gòu)里老人入院和離院是動態(tài)的，專用存款賬戶內(nèi)的風(fēng)險保證金的金額根據(jù)機構(gòu)日常收支情況相應(yīng)調(diào)整，一旦養(yǎng)老機構(gòu)非正常原因停止運營，專用存款賬戶沉淀的資金，再加上購買保險等其他措施，能夠起到一定補償賠付作用。[ 05-10 10:41]

[農(nóng)民日報記者]出臺《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管的指導(dǎo)意見》對于防范養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資有什么作用？下一步，處置非法集資牽頭部門和行業(yè)主管部門如何充分發(fā)揮合力，切實遏制養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資行為？[ 05-10 10:42]

[付占勝]出臺《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管的指導(dǎo)意見》是落實“管行業(yè)必須管風(fēng)險”的具體舉措。《指導(dǎo)意見》加強了養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費收取、管理、使用、退費的監(jiān)管，明確了預(yù)收費的銀行存管和風(fēng)險保證金管控方式，強化了預(yù)收費的日常監(jiān)管和風(fēng)險監(jiān)測，對防范養(yǎng)老機構(gòu)商事行為異化為非法集資活動將會起到積極作用。[ 05-10 10:42]

[付占勝]下一步，處置非法集資部際聯(lián)席會議辦公室將與行業(yè)主管部門繼續(xù)密切配合、同向發(fā)力，切實守護好老年人的錢袋子。一是完善政策制度。配合主管部門將防范非法金融活動融入行業(yè)規(guī)劃、制度建設(shè)、日常監(jiān)管、消費者權(quán)益保護等工作全過程，建立健全常態(tài)化監(jiān)管機制。二是堅持高壓嚴打。侵害老年人權(quán)益的非法集資行為性質(zhì)惡劣，必須主動出擊、露頭就打。目前，正在全國開展的打擊非法集資專項行動，針對養(yǎng)老、旅游等重點領(lǐng)域，加大查處、打擊力度，處置、曝光一批非法集資案件，形成有力震懾。三是加強監(jiān)測預(yù)警。處置非法集資部際聯(lián)席會議辦公室與行業(yè)主管部門加強信息共享，進一步強化養(yǎng)老領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測排查和形勢研判，防患于未然。四是強化宣傳教育。處置非法集資部際聯(lián)席會議辦公室每年6月集中開展宣傳教育，通過這幾年的集中宣傳，對普及金融知識、提高群眾防范意識起到很好作用。現(xiàn)在正在全力準備今年集中開展的“守住錢袋子護好幸福家”宣傳月活動，希望各位媒體朋友積極參與，通過一年接著一年的持續(xù)宣傳，努力營造全社會防范和抵制非法集資的濃厚氛圍。[ 05-10 10:46]

[總臺央視記者]《指導(dǎo)意見》印發(fā)后，民政部將如何推動落實？[ 05-10 10:47]

[李邦華]一分部署，九分落實。下一步，民政部將從四個方面加快推動《指導(dǎo)意見》落實落細。[ 05-10 10:47]

[李邦華]一是指導(dǎo)各地民政部門細化措施。《指導(dǎo)意見》正式施行還有半年時間，文件中很多要求是原則性的，需要各地因地制宜制定實施細則或者相應(yīng)管理辦法，細化管理要求和具體措施。比如：明確本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)費的最長預(yù)收周期、押金的最高預(yù)收額度、會員費的最高額度和風(fēng)險保證金的留存比例等限制性要求；各地民政部門還要會同地方金融監(jiān)管部門制定存管制度，明確存管規(guī)則。[ 05-10 10:47]

[李邦華]二是會同相關(guān)部門健全協(xié)同監(jiān)管機制。各級民政部門要會同發(fā)展改革、公安、財政、人民銀行、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門，健全養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管的工作機制，明確各方責(zé)任分工，定期通報問題線索、研判重大風(fēng)險隱患，協(xié)同做好存量攻堅；加強與存管銀行協(xié)同配合，實現(xiàn)存款銀行與民政部門信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，形成行業(yè)監(jiān)管部門與金融機構(gòu)雙向發(fā)力的管理模式。[ 05-10 10:48]

[李邦華]三是幫助存量機構(gòu)平穩(wěn)過渡。指導(dǎo)各地民政部門結(jié)合本地區(qū)實際設(shè)置合理過渡期，幫助養(yǎng)老機構(gòu)做好政策實施前后的銜接與準備。[ 05-10 10:48]

[李邦華]四是探索創(chuàng)新監(jiān)管方式。指導(dǎo)各地民政部門依托信息化、大數(shù)據(jù)等手段，提高預(yù)收資金風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警的精準度。鼓勵各地開展養(yǎng)老機構(gòu)信用等級動態(tài)評估，根據(jù)不同信用等級，開展差異化監(jiān)管；完善推行養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議示范文本，探索養(yǎng)老機構(gòu)合同網(wǎng)簽，規(guī)范簽約履約行為；積極對接保險機構(gòu)，探索“履約保證保險”等商業(yè)保險，采取多種措施，進一步降低消費風(fēng)險。[ 05-10 10:49]

[武增鋒]各位媒體朋友，今天的提問環(huán)節(jié)就到這里。如果大家還有其他問題，可以在會后聯(lián)系民政部新聞辦公室。本次發(fā)布會由民政部門戶網(wǎng)站、民政部政務(wù)微博全程直播。感謝李邦華先生、付占勝先生出席今天的發(fā)布會，感謝大家對民政工作的關(guān)注和報道。本次發(fā)布會到此結(jié)束！謝謝大家！[ 05-10 10:49]