2016年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報

2016年，全國民政系統(tǒng)認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，推進改革創(chuàng)新，加強法治建設(shè)，切實履行保障基本民生、加強和創(chuàng)新相關(guān)社會治理、支持國防和軍隊改革、提供相關(guān)基本公共服務(wù)職責(zé)，民政事業(yè)得到了新發(fā)展。

一、綜合

截至2016年底，全國共有省級行政區(qū)劃單位34個（其中直轄市4個、省23個、自治區(qū)5個、特別行政區(qū)2個），地級行政區(qū)劃單位334個（其中地級市293個、地區(qū)8個，自治州30個、盟3個），縣級行政區(qū)劃單位2851個（其中市轄區(qū)954個、縣級市360個、縣1366個、自治縣117個、旗49個、自治旗3個、特區(qū)1個、林區(qū)1個），鄉(xiāng)級行政區(qū)劃單位39862個，其中區(qū)公所2個、鎮(zhèn)20883個、鄉(xiāng)9731個、蘇木152個、民族鄉(xiāng)988個、民族蘇木1個、街道8105個。

2016年，共聯(lián)合檢查省界13條，完成了總長度約為13629公里的省界聯(lián)檢任務(wù)。

圖1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道變化情況

截至2016年底，全國共有社會服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施174.5萬個，職工總數(shù)1239.3萬人，固定資產(chǎn)原價5393.6億元；社會服務(wù)事業(yè)基本建設(shè)在建項目建設(shè)規(guī)模3050.9萬平方米，全年實際完成投資總額245.8億元；全國持證社會工作者共計28.8萬人，其中社會工作師6.9萬人，助理工作師21.9萬人；全國社會服務(wù)事業(yè)費支出5440.2億元，比上年增長10.4%，占國家財政支出比重為3.4％，其中中央財政向各地轉(zhuǎn)移支付社會服務(wù)事業(yè)費2484.0億元，比上年增長9.4%，占社會服務(wù)事業(yè)費比重為45.7%，同比下降0.4個百分點。

圖2 社會服務(wù)基本情況

單位：億元

二、社會工作

（一）提供住宿的社會服務(wù)。

截至2016年底，全國辦理了注冊登記手續(xù)的提供住宿的各類社會服務(wù)機構(gòu)3.2萬個,其中登記注冊為事業(yè)單位的機構(gòu)1.8萬個，登記注冊為民辦非企業(yè)單位的1.2萬個。機構(gòu)內(nèi)床位414.0萬張，年末收留撫養(yǎng)人員241.0萬人。

圖3 社會服務(wù)機構(gòu)床位

1.提供住宿的養(yǎng)老服務(wù)。全國各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施14.0萬個，比上年增長20.7 %，其中:注冊登記的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)2.9萬個，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施3.5萬個，社區(qū)互助型養(yǎng)老設(shè)施7.6萬個；各類養(yǎng)老床位合計730.2萬張，比上年增長8.6%（每千名老年人擁有養(yǎng)老床位31.6張，比上年增長4.3%）,其中社區(qū)留宿和日間照料床位322.9萬張。

2.提供住宿的精神衛(wèi)生服務(wù)。全國民政部門管理的智障與精神疾病服務(wù)機構(gòu)共有244個，床位8.4萬張。其中社會福利醫(yī)院（精神病院）150個，床位數(shù)5.3萬張，年末收留撫養(yǎng)各類人員4.4萬人；復(fù)退軍人精神病院94個，床位數(shù)3.1萬張，年末收留撫養(yǎng)各類人員2.5萬人。

3.提供住宿的兒童福利和保護服務(wù)。全國共有兒童收養(yǎng)救助服務(wù)機構(gòu)705個，床位10.0萬張，年末收留撫養(yǎng)各類人員5.4萬人。其中兒童福利機構(gòu)465個，床位9.0萬張；未成年人救助保護中心240個，床位1.0萬張，全年共救助流浪乞討未成年人5.2萬人次。

4.其他提供住宿的社會服務(wù)。全國共有其他提供住宿的社會服務(wù)機構(gòu)2371個，床位16.7萬張。其中各類救助管理機構(gòu)1736個，床位10.2萬張，全年救助生活無著流浪乞討人員328.3萬人次（在站救助283.5萬人次，站外救助44.7萬人次）。軍供站315個，其他提供住宿的機構(gòu)320個。

（二）不提供住宿的社會服務(wù)。

1.老齡服務(wù)。截至2016年底，全國60歲及以上老年人口23086萬人，占總?cè)丝诘?6.7%，其中65歲及以上人口15003萬人，占總?cè)丝诘?0.8%。全國共有老齡事業(yè)單位1828個，老年法律援助中心1.9萬個，老年維權(quán)協(xié)調(diào)組織7.0萬個，老年學(xué)校5.4萬個、在校學(xué)習(xí)人員710.2萬人，各類老年活動室35.9萬個；享受高齡補貼的老年人2355.4萬人，比上年增長9.3 %；享受護理補貼的老年人40.5萬人，比上年增長52.8%；享受養(yǎng)老服務(wù)補貼的老年人282.9萬人，比上年增長9.7%。

圖4 60歲及以上老年人口占全國總?cè)丝诒戎?/p>

2.兒童福利和收養(yǎng)登記。截至2016年底，全國共有孤兒46.0萬人，其中集中供養(yǎng)孤兒8.8萬人，社會散居孤兒37.3萬人。2016年全國辦理家庭收養(yǎng)登記1.9萬件，其中：內(nèi)地居民收養(yǎng)登記1.6萬件，港澳臺華僑收養(yǎng)登記131件，外國人收養(yǎng)登記2771件。

圖5 家庭收養(yǎng)

3. 殘疾人服務(wù)。2016年，困難殘疾人生活補貼人數(shù)521.3萬人，重度殘疾人護理補貼人數(shù)500.1萬人。截至2016年底,民政部門直屬康復(fù)輔具機構(gòu)25個，固定資產(chǎn)原價4.5億元。

4.社會救助。

最低生活保障。截至2016年底，全國有城市低保對象855.3萬戶、1480.2萬人。全年各級財政共支出城市低保資金687.9億元。2016年全國城市低保平均標準494.6元/人·月，比上年增長9.6%。全國有農(nóng)村低保對象2635.3萬戶、4586.5萬人。全年各級財政共支出農(nóng)村低保資金1014.5億元。2016年全國農(nóng)村低保平均標準3744.0元/人·年，比上年增長17.8%。

特困人員救助供養(yǎng)。截至2016年底，全國農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)496.9萬人，比上年減少3.9％。全年各級財政共支出農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)資金228.9億元，比上年增長9.0％。

臨時救助。2016年臨時救助累計救助850.7萬人次，支出救助資金87.7億元，平均救助水平1031.3元/人次，其中：救助非本地戶籍對象24.4萬人次。

圖6 困難群眾基本生活救助情況

單位：萬人

醫(yī)療救助。2016年資助參加基本醫(yī)療保險5560.4萬人，支出資助參加基本醫(yī)療保險資金63.4億元，資助參加基本醫(yī)療保險人均補助水平113.9元。2016年實施住院和門診醫(yī)療救助2696.1萬人次,支出資金232.7億元，住院和門診人次均救助水平分別為 1709.1元和190.0元。 2016年全年累計資助優(yōu)撫對象409.2萬人次，優(yōu)撫醫(yī)療補助資金36.2億元，人均補助水平885.5元。

5.防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。2016年全國各類自然災(zāi)害共造成1.9億人次不同程度受災(zāi)，因災(zāi)死亡失蹤1706人，緊急轉(zhuǎn)移安置910.1萬人次；農(nóng)作物受災(zāi)面積26220.7千公頃，其中絕收面積2902.2千公頃；倒塌房屋52.1萬間，損壞房屋334.0萬間；因災(zāi)直接經(jīng)濟損失5032.9億元。國家減災(zāi)委、民政部共啟動國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)22次，向各受災(zāi)省份累計下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補助資金79.1億元（含中央冬春救災(zāi)資金57.1億元），緊急調(diào)撥4.1萬頂救災(zāi)帳篷、15萬床棉被、1.6萬件棉大衣、2.5萬個睡袋、2.3萬張折疊床等生活類中央救災(zāi)物資。

圖7 因災(zāi)死亡（含失蹤）人口

單位：人

6.慈善事業(yè)。

慈善捐贈。截至2016年底，全國共建立經(jīng)常性社會捐助工作站、點和慈善超市2.9萬個（其中：慈善超市8966個）。全年共接收社會捐贈款827.0億元，比上年增長26.4%，其中：民政部門直接接收社會各界捐款40.3億元，各類社會組織接收捐款786.7億元。全年各地民政部門直接接收捐贈物資價值折合人民幣7.4億元，捐贈衣被6638.3萬件。間接接收其他部門轉(zhuǎn)入的捐贈物資折款1.4億元，社會捐款5.9億元，衣被488.0萬件。全年有1165.8萬人次困難群眾受益。全年有931.0萬人次在社會服務(wù)領(lǐng)域提供了2522.6萬小時的志愿服務(wù)。

圖8 接收社會捐款和衣被

福利彩票。2016年中國福利彩票銷售2064.9億元，比上年增加49.8億元，增長2.5%。全年籌集福利彩票公益金591.5億元，比上年增長4.9%。全年民政系統(tǒng)共支出彩票公益金268.3億元，比上年減少20.6億元，下降7.1%，其中用于撫恤7.1億元，退役安置0.8億元，社會福利172.9億元，社會救助30.0億元，自然災(zāi)害救助2.7億元。

圖9 福利彩票

7.優(yōu)撫安置。截至2016年底，國家撫恤、補助各類重點優(yōu)撫對象874.8萬人。各級財政共支出撫恤事業(yè)費769.8億元，比上年增長12.1%。全國共有注冊登記的烈士紀念設(shè)施管理機構(gòu)1109個，占地面積4167.4公頃，機構(gòu)內(nèi)烈士紀念設(shè)施0.9萬處；零散烈士紀念設(shè)施1.2萬處。2016年新增150人享受烈士待遇。全國共有軍隊離退休人員管理中心、活動中心293個，年末職工0.5萬人，服務(wù)軍隊離退休人員37.5萬人。

圖10 國家撫恤、補助優(yōu)撫對象

8.社區(qū)服務(wù)。截至2016年底，全國共有各類社區(qū)服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施38.6萬個，其中社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心809個（其中農(nóng)村27個），社區(qū)服務(wù)中心2.3萬個（其中農(nóng)村0.8萬個），社區(qū)服務(wù)站13.8萬個（其中農(nóng)村7.2萬個），社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施3.5萬個，比上年增長34.6%，互助型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施7.6萬個，比上年增長22.6%，其他社區(qū)服務(wù)設(shè)施11.3萬個，社區(qū)服務(wù)中心（站）覆蓋率24.4%，其中城市社區(qū)服務(wù)中心（站）覆蓋率79.3%，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心（站）覆蓋率14.3%。城鎮(zhèn)便民、利民服務(wù)網(wǎng)點8.7萬個。社區(qū)志愿服務(wù)組織11.6萬個。

圖11 社區(qū)服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施

三、成員組織和其他社會服務(wù)

（一）成員組織。

1.社會組織。截至2016年底，全國共有社會組織70.2萬個，比上年增長6.0％；吸納社會各類人員就業(yè)763.7萬人，比上年增長3.9％。接收各類社會捐贈786.7億元。全年共查處社會組織違法違規(guī)案件2363起，其中取締非法社會組織16起，行政處罰2347起。

全國共有社會團體33.6萬個，比上年增長2.3%。其中：工商服務(wù)業(yè)類3.8萬個，科技研究類1.6萬個，教育類1.0萬個，衛(wèi)生類0.9萬個，社會服務(wù)類4.8萬個，文化類3.5萬個，體育類2.5萬個，生態(tài)環(huán)境類0.6萬個，法律類0.3萬個，宗教類0.5萬個，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類6.1萬個，職業(yè)及從業(yè)組織類2.0萬個，其他5.8萬個。全年共查處社會團體違法違規(guī)案件1565起，其中取締非法社會團體9起，行政處罰1556起。

全國共有各類基金會5559個，比上年增長16.2%。其中：公募基金會1730個，非公募基金會3791個；民政部登記的基金會245個（其中：涉外基金會9個、境外基金會代表機構(gòu)29個）。公募基金會和非公募基金會共接收社會各界捐贈625.5億元。全年對基金會作出行政處罰15起。

全國共有民辦非企業(yè)單位36.1萬個，比上年增長9.7％。其中：科技服務(wù)類1.8萬個，生態(tài)環(huán)境類444個，教育類19.9萬個，衛(wèi)生類2.5萬個，社會服務(wù)類5.4萬個，文化類1.8萬個，體育類1.7萬個，法律類617個，工商業(yè)服務(wù)類3459個，宗教類102個，國際及其他涉外組織類9個，其他2.4萬個。全年共查處民辦非企業(yè)單位違法違紀案件783起，其中取締非法民辦非企業(yè)單位7起，行政處罰776起。

圖12 社會組織

2.自治組織。截至2016年底,基層群眾自治組織共計66.2萬個。其中：村委會55.9萬個，比上年下降3.8％，村民小組447.8萬個,村委會成員225.3萬人，比上年下降1.9%；居委會10.3萬個，比上年增長3.3％，居民小組142.0萬個,居委會成員54.0萬人，比上年增長5.4%。全年共有9.7萬個村（居）委會完成選舉，參與選舉的村（居）民登記數(shù)為1.7億人，參與投票人數(shù)為0.9億人。

圖13 自治組織

（二）其他社會服務(wù)。

1.婚姻登記服務(wù)。2016年全國共有事業(yè)單位性質(zhì)的婚姻登記機構(gòu)1393個，辦理婚姻登記場所4863處。各級民政部門和婚姻登記機構(gòu)共依法辦理結(jié)婚登記1142.8萬對，比上年下降6.7％，其中：涉外及華僑、港澳臺居民登記結(jié)婚4.2萬對。結(jié)婚率為8.3‰。2016年25-29歲辦理結(jié)婚登記占結(jié)婚總?cè)丝诒戎刈畲螅?8.2%。

2016年依法辦理離婚手續(xù)的共有415.8萬對，比上年增長8.3%，其中：民政部門登記離婚348.6萬對，法院判決、調(diào)解離婚67.2萬對。離婚率為3.0‰，比上年增加0.2個千分點。

圖14 結(jié)婚率和離婚率

2.殯葬服務(wù)。截至2016年底，全國共有殯葬服務(wù)機構(gòu)4166個，其中殯儀館1775個，殯葬管理機構(gòu)1005個，民政部門管理的公墓1386個。殯葬服務(wù)機構(gòu)職工8.1萬人，其中殯儀館職工4.7萬人。火化爐6206臺，火化遺體471.8萬具，火化率48.3％，比上年增加1.2個百分點。

圖15 火化遺體情況

注釋:

1.圖1中“鄉(xiāng)”包含“民族鄉(xiāng)、蘇木和民族蘇木”。

2.自2016年起，民政部取消社會福利企業(yè)資質(zhì)認定，不再統(tǒng)計社會福利企業(yè)情況指標，因此社會服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施固定資產(chǎn)原價指標出現(xiàn)較大降幅。

3.財政部、民政部下?lián)苤醒胭Y金不包含中央級救災(zāi)物資采購經(jīng)費和部分撥付新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團資金等。

4.社會組織捐贈數(shù)據(jù)使用的是2016年完成年檢社會組織的數(shù)據(jù)。

5.離婚登記服務(wù)中法院判決、調(diào)解離婚數(shù)據(jù)來源于最高人民法院。

6.本資料中的民政對象人數(shù)和機構(gòu)數(shù)均為當年實際發(fā)生數(shù)和注冊登記的法定機構(gòu)數(shù)，與當年批準數(shù)、計劃數(shù)和預(yù)算數(shù)不可比。

7.本資料部分數(shù)據(jù)因四舍五入原因，存在分項數(shù)據(jù)與合計數(shù)據(jù)不等情況，由此產(chǎn)生的誤差，均未作機械調(diào)整。

8.各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。

9.結(jié)婚率、離婚率指標與2015年公報中粗結(jié)婚率、粗離婚率計算方法相同，含義一致。

2016年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報

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