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首頁1999年,面對復(fù)雜的國際國內(nèi)政治經(jīng)濟環(huán)境, 各級民政部門在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認真履行社會行政事務(wù)管理職能，全面推進基層民主政治建設(shè)，強化民間組織和區(qū)劃管理，加強法制建設(shè)，加速建立健全社會救助和社會福利制度，努力推進民政事業(yè)社會化，圓滿完成了既定的各項工作任務(wù)，取得了令人滿意的成績,為新世紀民政工作的改革與發(fā)展打下了較好的基礎(chǔ)。
一、民間組織管理
《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的實施, 進一步完善了我國民間組織管理體制。按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署,依法取締了“法輪大法研究會”及其所屬機構(gòu)，有了配合了揭批“法輪功”政治斗爭。全年共登記社會團體9192個，其中全國及跨省活動的社會團體2個；注銷社會團體35288個。
截至1999年底,全國社會團體136841個，其中全國及跨省域活動的社團1849個，省級及省內(nèi)跨地（市）域活動的社團19759個，地級及縣以上活動的社團50322個。涉外社團77個，其中全國及跨省域活動的10個。
啟動了民辦非企業(yè)單位登記工作。去年民政部門登記民辦非企業(yè)單位5902個，其中：全國性及跨省活動的1個。
二、優(yōu)撫安置
雙擁活動以“愛心獻功臣行動”為重點廣泛開展。發(fā)動社會力量捐助現(xiàn)金6億元，物資折合金額4億多元，使256萬名優(yōu)撫對象從中受益。全國結(jié)成的幫扶對子74萬個，共有150萬人基本解決了生活難等問題。命名全國雙擁模范城（縣）245個。
優(yōu)撫安置政策得到落實。國家重點撫恤補助各類優(yōu)撫對象446萬人。解決優(yōu)撫對象“三難"問題取得突破性進展，中央和地方財政一次性投入15億元，用于改善優(yōu)撫對象的住房、生活、醫(yī)療條件和光榮院、優(yōu)撫醫(yī)院等的建設(shè)。撫恤補助標(biāo)準得到較大幅度提高，烈軍屬全年人均撫恤支出已達1282元，比上年提高28%；革命傷殘人員人均撫恤支出1334元，比上年提高 24%；在鄉(xiāng)復(fù)退軍人全年人均補助支出756元，比上年提高44%。群眾優(yōu)待工作成效顯著，優(yōu)待烈軍屬382萬戶，比上年增加57萬戶；統(tǒng)籌優(yōu)待金40.3億元，比上年增長13.2%。全年安置退伍義務(wù)兵、志愿兵和軍隊離退休干部71萬人。
全國共有軍隊離退休干部休養(yǎng)所1450個,比上年增加30所；各種優(yōu)撫衛(wèi)生事業(yè)單位121個,光榮院1294個,烈士紀念建筑物管理單位774個,分散烈士紀念建筑物7252處。
三、救災(zāi)救濟
1999年全國農(nóng)作物受災(zāi)面積4998萬公頃，其中成災(zāi)2673萬公頃，絕收679.7萬公頃，分別比1998年減少0.32％、增加6.2％、減少10.7％。共有3.53億人受到各類災(zāi)害影響，比上年增加0.86％。全年因災(zāi)死亡2966人，比上年減少46.2％；緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民664.8萬人，比上年減少68.1％；因災(zāi)倒塌房屋174.5萬間，比上年減少78.8％。部分地區(qū)的工礦企業(yè)、公共設(shè)施也因災(zāi)造成了不同程度的損失。全年各類災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失達1962億元，比上年減少34.8％。
災(zāi)區(qū)群眾生活得到了妥善安排，全年共有3000多萬人次得到口糧救濟，560多萬人次得到衣被救濟，90多萬人次得到醫(yī)療救濟。中央和地方財政救災(zāi)支出35.6億元，其中中央財政救災(zāi)款支出22億元。為保障救災(zāi)的需要，民政部向災(zāi)區(qū)緊調(diào)撥救災(zāi)專用帳篷2.8萬頂。
居民最低生活保障制度建設(shè)工作全面完成，在全國所有的城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)全部建立了城市居民最低生活保障制度,部分農(nóng)村也建立了這項制度。國家和社會全年用于最低生活保障救助支出23.7億元。其中，中央財政安排了4億元專項資金，用于提高中西部地區(qū)城市居民最低生活保障標(biāo)準;北京、上海、江蘇等7個省、市從地方財政中落實了2.3億元,將城市居民最低生活保障標(biāo)準普遍提高了30%。截至1999年底，共有531.6萬生活水平在最低生活保障線以下的城鄉(xiāng)居民得到了救助,為維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
城鎮(zhèn)傳統(tǒng)社會救濟工作繼續(xù)加強。截至1999年底, 全國城鎮(zhèn)共有社會救濟對象542.2萬人。國家臨時救濟貧困人口157.7萬人次，定期定量救濟困難人口23.2萬人, 還有51.5萬精減退職老職工得到了救濟。享受定期定量救濟的社會困難人口去年人均救濟支持528元，社會孤老殘幼全年人均救濟支出692元。
農(nóng)村傳統(tǒng)社會救濟工作得到了強化。截至1999年底，農(nóng)村共有社會救濟對象4750.4萬人。國家臨時救濟貧困人口1659.8萬人次，定期定量救濟貧困人口55.6萬人, 人均救濟支出295元。農(nóng)村集體組織為解決貧困戶的生活困難，還籌集了生活困難補助資金2.6億元。農(nóng)村五保戶政策得到了較好的貫徹落實，由集體供給的五保戶195.4萬人，集體供給金17.9億元。國家為保障五保戶的基本生活，撥出救濟款1.55億元。農(nóng)村五保戶全年人均生活費994元，比上年增長14.4％。
四、基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)
截至到1999年底,全國共設(shè)有建制鎮(zhèn)19756個,比上年增加540個;鄉(xiāng)24745個,比上年減少967個，其中民族鄉(xiāng)1222個；街道辦事處5904個,比上年增加172個。全國縣轄區(qū)345個，比上年增加6個。
全國設(shè)有居委會11.5萬個（其中家屬委員會1.3萬個）,比上年減少0.4萬個, 居民小組124.7萬個；居委會委員50.1萬人，比上年減少0.7萬人。村委會80.1萬個,比上年減少3.2萬個,村民小組555.7萬個；村委會委員351.3萬人,比上年減少7.3萬人。
村民自治示范活動深入開展。全國開展村民自治示范的縣(市、區(qū))有561個,比上年增加73個；示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)13752個，比上年增加2998個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)23.9％；示范村24.1萬個,比上年增加3.4萬個，占村委會總數(shù)30％。
城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，社區(qū)服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，基本實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化。截至1999年底，全國城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施15.7萬處，比上年增長12.2％，從業(yè)人員67萬人，安置下崗人員23萬人。各類社區(qū)服務(wù)中心7623個，比上年增長23.9%，職工5.2萬人，全年開展社會服務(wù)活動1207.8萬人次。便民利民網(wǎng)點40.6萬個, 比上年增長17.7％。各種社區(qū)服務(wù)志愿者組織9萬個，志愿者達368.2萬人。目前，全國每萬城鎮(zhèn)人口已擁有社區(qū)服務(wù)設(shè)施4.9個，便民利民網(wǎng)點10.4個。社區(qū)服務(wù)活動的廣泛開展，提高了城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，并為城鎮(zhèn)下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造了條件。
農(nóng)村社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步完善。全國建立農(nóng)村社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)19096個，覆蓋率42.9％，比上年提高1.1個百分點；敬老院覆蓋率已達74.1％。
1999年全國辦理結(jié)婚登記885.3萬對,比上年減少6.5萬對,結(jié)婚率為14.1‰，比上年下降0.3個千分點。離婚120.1萬對,比上年增加1萬對,離婚率為1.91‰,比上年下降0.01個千分點。
五、行政區(qū)劃與勘界
截至1999年底,全國縣級以上行政區(qū)劃共設(shè)23個省, 5個自治區(qū)，4個直轄市, 2個特別行政區(qū); 95個地(州、盟)；667個市（其中地級市236個，縣級市427個）;1682個縣(自治縣、旗、特區(qū)和林區(qū)), 比上年減少7個; 749個市轄區(qū)，比上年增加12個。全國行政區(qū)劃重要變更有：中國政府對澳門恢復(fù)行使主權(quán)，設(shè)立澳門特別行政區(qū)；撤銷北京市昌平縣，設(shè)立昌平區(qū)；撤銷山西晉中地區(qū)和縣級榆次市，設(shè)立地級晉中市；撤銷內(nèi)蒙古哲里木盟和縣級通遼市，設(shè)立地級通遼市；撤銷黑龍江綏化地區(qū)和縣級綏化市，設(shè)立地級綏化市；撤銷上海市青浦縣，設(shè)立青浦區(qū)；撤銷安徽巢湖地區(qū)和縣級巢湖市，設(shè)立地級巢湖市；撤銷六安地區(qū)和縣級六安市，設(shè)立地級六安市；撤銷福建寧德地區(qū)和縣級寧德市，設(shè)立地級寧德市；撤銷湖南婁底地區(qū)和縣級婁底市，設(shè)立地級婁底市；撤銷四川達川地區(qū)和縣級達川市，設(shè)立地級達川市；撤銷陜西榆林地區(qū)和縣級榆林市，設(shè)立地級榆林市。
全國現(xiàn)設(shè)5個民族自治區(qū)；30個民族自治州；117個民族自治縣，3個民族自治旗。
勘界工作成績喜人，全年勘定省界1.15萬公里。截至1999年底，已勘定省界91.7％，縣界98.0％。
六、社會福利與社會事務(wù)
社會福利事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展。截至1999年底,全國城鄉(xiāng)各種福利事業(yè)單位4.0萬個, 比上年減少0.2萬個；床位108.8萬張,比上年增長2.8％；收養(yǎng)82.6萬人,比上年增長3.3％。社會福利單位實現(xiàn)收入40.9億元，其中財政補助收入20億元。社會福利社會化格局已經(jīng)形成，國有社會福利單位擁有床位21.2萬張，占總數(shù)的19.5%；集體所有制福利單位擁有床位85.9萬張，占78.9%；民辦福利單位擁有床位1.7萬張，占1.6%。目前，全國每萬人口平均擁有福利床位8.6張。
全國有福利企業(yè)4.5萬個，比上年減少0.6萬個；職工180人，其中殘疾職工79萬人，比上年減少6.6萬人。福利企業(yè)全年實現(xiàn)銷售收入1580億元，利潤76.7億元，分別比上年增長1.3%和20％；虧損13.9億元，比上年減少32.9%。
全國收養(yǎng)登記機關(guān)共辦理兒童收養(yǎng)登記3.8萬件, 比上年增加1.2萬件。
全國有殯儀館1318個,職工3.1萬人。全年實現(xiàn)營業(yè)收入26.6億元，比上年增長11.8%；火化遺體336.4萬具,火化率41.5％,比上年提高1.9個百分點。民政部門直接管理的公墓624個,安葬遺體186.1萬具，其中，本年安葬遺體20.6萬具。
七、資金保障
1999年全國用于民政事業(yè)支出346.4億元。其中:屬于國家財政性支出246.4 億元，占支出總額71.1%；集體統(tǒng)籌支出71.6億元，占20.7%；社會各界支出28.4億元，占8.2%。資金來源及用向如下：
全國民政事業(yè)費支出194.6億元，比上年增長20.2％，占全國財政總支出的1.5％。其中：撫恤事業(yè)費51.1億元，軍隊移交地方安置的離、退休人員費用18.4億元，社會救濟福利事業(yè)費52.3億元，自然災(zāi)害救濟費35.6億元, 地方離、退休人員費用11.2億元，殘疾人福利事業(yè)費1億元，其他民政事業(yè)費25.1億元。
全年民政事業(yè)基本建設(shè)投資完成額24.6億元，占全國基本建設(shè)投資的1.9‰。
全年銷售福利彩票104.4億元，籌集社會福利資金30.5億元。
集體優(yōu)待五保統(tǒng)籌支出71.6億元。
全年民政部門組織籌集的社會捐贈資金及物資折合金額16.4億元。慈善團體籌集資金2億元。
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