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首頁(yè)一九九八年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)
1998年是極不平凡的一年。在這一年,，國(guó)家頂住了亞洲金融危機(jī)的沖擊,，戰(zhàn)勝了特大洪澇災(zāi)害，經(jīng)受住了考驗(yàn)。在黨中央,、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，經(jīng)過(guò)各級(jí)民政部門(mén)的共同努力，圓滿完成了各項(xiàng)民政工作,，特另1]是在抗洪救災(zāi),、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的建設(shè)、社會(huì)福利社會(huì)化,、民政法制建設(shè)等方面,，都取得了重大的進(jìn)展，有效地履行了社會(huì)行政事務(wù)管理的職能,，依法維護(hù)了人民群眾的基本生活權(quán)益,。
一、救災(zāi)救濟(jì)
1998年屬重災(zāi)年份,。特別是長(zhǎng)江流域繼1954年以來(lái)的又一次全流域性洪水,，松花江和嫩江流域超歷史記錄的特大洪水，其發(fā)生范圍,、影響程度和造成的損失,，均為建國(guó)以來(lái)最嚴(yán)重的。全國(guó)共有3. 5億人次受到各類災(zāi)害的影響,，因?yàn)?zāi)死亡5511人,，緊急轉(zhuǎn)移一安置2082. 4萬(wàn)7公欠;倒塌房屋821. 4萬(wàn)間，損壞房屋1662. 5萬(wàn)間;農(nóng)作物受災(zāi)5014. 5萬(wàn)公頃,，成災(zāi)2518. 1萬(wàn)公頃,，絕收761. 4萬(wàn)公頃;各類災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失3007. 4億元。在黨中央,、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和直接指揮下,，全國(guó)軍民同心同德、頑強(qiáng)拼搏,，全力以赴抗御洪災(zāi),。
為確保抗洪救災(zāi)的需要,，中央加大了資金和物資的投入,，全年下?lián)芸购榫葹?zāi)資金83. 3億元，安排救災(zāi)化肥20萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)噸,，救災(zāi)柴油50萬(wàn)噸,。其中，用于安排災(zāi)民生活的資金達(dá)41. 2億元,，包括特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)24. 8億元,，安排加工制作救災(zāi)帳篷及棉衣被經(jīng)費(fèi)4. 16億元,，安排災(zāi)后重建經(jīng)費(fèi)12. 2億元。并安排防汛經(jīng)費(fèi)28. 9億元,，杭旱經(jīng)費(fèi)2. 47億元;安排水毀工程修復(fù)資金5000萬(wàn)元;安排救災(zāi)防疫資金2. 835億元;安排文教行政單位救災(zāi)經(jīng)費(fèi)7. 498億元,。
面對(duì)特大洪澇災(zāi)害，各級(jí)民政部門(mén)立足本職,，服務(wù)大局,，采取有力措施，及時(shí)查災(zāi)核災(zāi),，及時(shí)調(diào)撥,、發(fā)放救災(zāi)款物，并在全國(guó)組織發(fā)動(dòng)了建國(guó)以來(lái)規(guī)模最大的救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng),。緊急募集境內(nèi)外捐贈(zèng)款物達(dá)134億元,，為中國(guó)有史以來(lái)接收捐款捐物最多的一年。其中,，接受現(xiàn)金為64億元;接受衣被3億件,，衣物折價(jià)70億元;港澳臺(tái)同胞及國(guó)外捐贈(zèng)折合人民幣5. 5億元，大大緩解了災(zāi)區(qū)的燃眉之急,。
通過(guò)各方共同努力,，1998年的抗洪救災(zāi)取得了全面勝41]。受災(zāi)群眾得到了妥善安置,，其吃,、穿、住,、醫(yī)等基本生活權(quán)益得到了有效的保障,，災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建取得很大成績(jī)，有力地促進(jìn)了災(zāi)區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度建設(shè)取得突破性的進(jìn)展,。全國(guó)已有1702個(gè)市(縣)建立城市居民最低生活保障制度，其中:地級(jí)市204個(gè),，占地級(jí)市總數(shù)的89.9,，超額完成了國(guó)務(wù)院既定的目標(biāo);縣級(jí)市373個(gè)，占縣級(jí)市總數(shù)的85.4 % ;縣1121個(gè),，占總數(shù)的66.4,。國(guó)家共投入保障資金7億元，比上年增長(zhǎng)了133. 3%,，救助了184萬(wàn)生活水平在最低生活保障線以下的城鎮(zhèn)居民，為城鎮(zhèn)的社會(huì)穩(wěn)定提供了有力的保障,。
截止1998年底,，全國(guó)城鎮(zhèn)共有社會(huì)救濟(jì)對(duì)象609. 8萬(wàn)人,。城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì)工作繼續(xù)加強(qiáng)，國(guó)家臨時(shí)救濟(jì)貧困人口332. 2萬(wàn)人次,，定期定量救濟(jì)困難人口31. 5萬(wàn)人,，還有54. 9萬(wàn)精減退職老職工得到了救濟(jì)。社會(huì)困難人口全年人均救濟(jì)支出587元,，社會(huì)孤老殘幼全年人均支出為800元,。
截止到1998年底，農(nóng)村共有社會(huì)救濟(jì)對(duì)象5021. 6萬(wàn)人,。農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)和扶貧工作深入開(kāi)展,，國(guó)家臨時(shí)救濟(jì)貧困人口2691. 7萬(wàn)人次，定期定量救濟(jì)貧困人口65. 6萬(wàn)人,，人均救濟(jì)支出為229元,。農(nóng)村集體組織為解決貧困戶的生活困難，還統(tǒng)籌生活困難補(bǔ)助資金4. 7億元,。農(nóng)村五保戶政策得到了較好的貫徹落實(shí),，得到集體供給的有200. 9萬(wàn)人，得到國(guó)家定救的有21. 7萬(wàn)人,，集體供給金18. 1億元,，比上年增長(zhǎng)了5. 9。國(guó)家為保障五保戶的基本生活,，還撥出救濟(jì)款1. 27億元開(kāi)展社會(huì)救濟(jì),。農(nóng)村五保戶全年人均生活費(fèi)869元，比上年增長(zhǎng)了1. 4%,。民政部門(mén)全年共扶貧344萬(wàn)戶,，脫貧235. 3萬(wàn)戶，脫貧率為40,，比上年提高了6個(gè)百分點(diǎn),。全國(guó)有扶貧周轉(zhuǎn)金管委會(huì)1. 5萬(wàn)個(gè)，互助儲(chǔ)金會(huì)13. 6萬(wàn)個(gè);共積累資金51. 3億元,，比上年減少1. 2億元,。
二、優(yōu)撫安置
雙擁活動(dòng)廣泛開(kāi)展,，全國(guó)雙擁模范城(縣)有197個(gè),。
優(yōu)撫、安置政策得到落實(shí),。國(guó)家撫恤補(bǔ)助各類優(yōu)撫對(duì)象447萬(wàn)人,，占優(yōu)撫對(duì)象總數(shù)的11.4。撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)得到提高:烈屬全年人均撫恤支出”9元,，比上年提高11. 6%;在鄉(xiāng)革命傷殘人員全年人均撫恤支出1073元,，比上年提高14. 6%;在鄉(xiāng)復(fù)退軍人全年人均補(bǔ)助支出525元,，比上年提高6. 9%。群眾優(yōu)待烈軍屬325萬(wàn)戶,，比上年減少8. 4萬(wàn)戶,，社會(huì)統(tǒng)籌的烈軍屬群眾優(yōu)待金額為35. 6億元，比上年增長(zhǎng)了功. 2 %,。完成了退伍義務(wù)兵,、志愿兵和軍隊(duì)離退休干部的安置任務(wù)。
全國(guó)共有軍隊(duì)離退休干部休養(yǎng)所1420個(gè),，比上年增加了29所;各種優(yōu)撫衛(wèi)生事業(yè)單位122個(gè),，光榮院1268個(gè)，烈士紀(jì)念建筑物管理單位752個(gè),，分散烈士紀(jì)念建筑物7322處,。
三、基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)
截止到1998年底,，全國(guó)共有建制鎮(zhèn)19216個(gè),，比上年增加291個(gè);鄉(xiāng)25712個(gè)，比上年減少254個(gè),，其中民族鄉(xiāng)1517個(gè);街道辦事處5732個(gè),，比上年增加54個(gè)。全國(guó)縣轄區(qū)339個(gè),，比上年減少59個(gè),。
全國(guó)設(shè)有居委會(huì)11. 9萬(wàn)個(gè)(其中家屬委員會(huì)1. 2萬(wàn)個(gè))，比上年增加了0. 2萬(wàn)個(gè),，居民小組117. 2萬(wàn)個(gè);共有居委會(huì)委員50. 8萬(wàn)人,，比上年增加1萬(wàn)人。村委會(huì)83. 3萬(wàn)個(gè),，比上年減少7. 3萬(wàn)個(gè),，村民小組537. 1萬(wàn)個(gè);共有村委會(huì)委員358. 6萬(wàn)人，比上年減少20. 2萬(wàn)人,。
村民自治示范活動(dòng)深入開(kāi)展,。全國(guó)開(kāi)展村民自治示范的縣(市、區(qū))有488個(gè),，比上年增加154個(gè);示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)有10754個(gè),，比上年增加2812個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的23. 9;示范村20. 7萬(wàn)個(gè),，比上年增加4. 3萬(wàn)個(gè),，占村委會(huì)總數(shù)的25%。
城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展,。截止1998年底,，全國(guó)城鎮(zhèn)已有社區(qū)服務(wù)設(shè)施14. 8萬(wàn)處,，便民利民網(wǎng)點(diǎn)34. 5萬(wàn)個(gè),，分別比去年增長(zhǎng)了11. 3%和12.4,。目前，全國(guó)每萬(wàn)城鎮(zhèn)人口已擁有社區(qū)服務(wù)設(shè)施3. 9個(gè),，便民利民網(wǎng)點(diǎn)9. 1個(gè),。綜合性的社區(qū)服務(wù)中心已達(dá)6154個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化,。社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的廣泛開(kāi)展,，提高了城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，為城鎮(zhèn)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造了有利的條件,。
全國(guó)辦理婚姻登記891. 8萬(wàn)對(duì),，比上年減少17. 2萬(wàn)對(duì)，結(jié)婚率為14. 4%0,，比上年下降0. 3個(gè)千分點(diǎn),。向婚姻登記機(jī)關(guān)和人民法院提出離婚的有193. 8萬(wàn)對(duì)，其中離婚119. 1萬(wàn)對(duì),，比上年減少0. 7萬(wàn)對(duì),，離婚率為1. 92%o，比上年下降0. 02個(gè)千分點(diǎn),。
四,、社會(huì)福利與社會(huì)事務(wù)
收養(yǎng)性事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展。截止1998年底,，全國(guó)城鄉(xiāng)各種福利院,、敬老院、光榮院等單位4. 2萬(wàn)個(gè),，與上年持平;床位105. 8萬(wàn)張,，比上年增長(zhǎng)了3. 1;收養(yǎng)80萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)了1.9%;床位利用率為75.6,。其中:社會(huì)辦的敬老院,、光榮院近4萬(wàn)個(gè)，床位86萬(wàn)張,，收養(yǎng)65萬(wàn)人,。目前，全國(guó)每萬(wàn)人口平均擁有福利床位已達(dá)7. 9張,。
全國(guó)共有福利企業(yè)5. 1萬(wàn)個(gè),，比上年減少0. 4萬(wàn)個(gè);職工人數(shù)195. 3萬(wàn)人，其中殘疾職工85. 6萬(wàn)人,，分別比上年減少13. 5萬(wàn)人和5. 4萬(wàn)人,。社會(huì)福利企業(yè)全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值355. 2億元,，與上年基本持平。民政部門(mén)直屬福利企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8. 3億元,，比上年增加了0. 8億元;虧損4. 3億元,，比上年減少了0. 8億元，初步實(shí)現(xiàn)了減員增效,。
農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善,。全國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)已達(dá)18749個(gè)，覆蓋率41.8;鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院覆蓋率已達(dá)69.6;每百個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有福利企業(yè)76. 3個(gè),，比上年下降了7個(gè)百分點(diǎn),。
全國(guó)社會(huì)收養(yǎng)機(jī)構(gòu)受理內(nèi)地居民、港澳臺(tái)居民,、華僑以及外國(guó)公民兒童收養(yǎng)登記的案件共有26292件,，其中外國(guó)公民收養(yǎng)登記案件有5681件。被收養(yǎng)兒童26292人,，其中由外國(guó)公民收養(yǎng)5681/,、。
全國(guó)共有殯儀館1310個(gè),，職工2. 9萬(wàn)人,。全年實(shí)現(xiàn)總收入27. 3億元，比上年增長(zhǎng)28.2%,。全年火化遺體319. 7萬(wàn)具,，火化率達(dá)到39.6，比上年提高2. 8個(gè)百分點(diǎn),。民政部門(mén)管理的公墓有425個(gè),，共處理遺體1. 6萬(wàn)具。
五,、民間組織管理
《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的修訂和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的頒布,，推進(jìn)了民間組織管理走向法制化、規(guī)范化,。全年共登記社會(huì)團(tuán)體9088個(gè),，其中在全國(guó)及跨省活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體有5個(gè);注銷非法、違規(guī)的各級(jí)社會(huì)團(tuán)體24472個(gè),。截止到1998年底,，全國(guó)社會(huì)團(tuán)體已達(dá)165600個(gè)。其中,，全國(guó)性及跨省活動(dòng)的社團(tuán)有1849個(gè),，省級(jí)及省內(nèi)跨地(市)活動(dòng)的社團(tuán)有20883個(gè)，地級(jí)及縣以上活動(dòng)社團(tuán)有53777個(gè)。
六,、行政區(qū)劃與地名
截止1998年底,，全國(guó)縣級(jí)以上行政區(qū)劃共設(shè)23個(gè)省，5個(gè)自治區(qū),，4個(gè)直轄市,，1個(gè)特別行政區(qū);104個(gè)地(州、盟);664個(gè)市(其中地級(jí)市227個(gè),，縣級(jí)市437個(gè));1689個(gè)縣(自治縣,、旗,、特區(qū)和林區(qū)),，比上年減少4個(gè);737個(gè)市轄區(qū)，比上年增·加10個(gè),。全年行政區(qū)劃的主要變更有:撤銷北京市順義縣,，設(shè)立順義區(qū);撤銷安徽省宿縣地區(qū)和縣級(jí)宿州市，設(shè)立地級(jí)宿州市;撤銷江西省贛州地區(qū)和縣級(jí)贛州市,，設(shè)立地級(jí)贛州市;撤銷河南省信陽(yáng)地區(qū)和縣級(jí)信陽(yáng)市,、信陽(yáng)縣，設(shè)立地級(jí)信陽(yáng)市;撤銷廣西桂林市,，和桂林地區(qū)合并,，組建新的地級(jí)桂林市等。
全國(guó)建立民族自治的地方有:5個(gè)自治區(qū);30個(gè)自治州;117個(gè)自治縣,，3個(gè)自治旗,。
勘界工作進(jìn)一步開(kāi)展。全年勘定省界2. 7萬(wàn)公里,、三省交會(huì)點(diǎn)37個(gè)以及縣界19. 2萬(wàn)公里,。目前，已勘定的省界已占5年規(guī)劃任務(wù)量的64%;勘定的縣界已占總?cè)蝿?wù)的73%,。
七,、資金籌集和投入
1998年全國(guó)民政事業(yè)費(fèi)總支出為161. 8億元，比上年增長(zhǎng)21.2,，占全國(guó)財(cái)政總支出的1. 5,。其中:撫恤事業(yè)費(fèi)39. 4億元，軍隊(duì)移交地方安置的離,、退休人員費(fèi)用15. 2億元,，社會(huì)救濟(jì)福利事業(yè)費(fèi)34億元，自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)41. 2億元,，地方離,、退休人員費(fèi)用10. 7億元，其他民政事業(yè)費(fèi)21. 3億元。
全年民政系統(tǒng)基建投資完成額6. 9億元,，比上年減少6. 8億元,，下降49%。
全年銷售中國(guó)福利彩票63. 2億元,，籌集社會(huì)福利資金19. 6億元,。
民政部門(mén)接受境內(nèi)外救災(zāi)的社會(huì)捐贈(zèng)款物折合人民幣134億元，全部按捐贈(zèng)者的意愿用于災(zāi)區(qū)居民的生活安排,。
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