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首頁一九九八年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報
1998年是極不平凡的一年。在這一年，國家頂住了亞洲金融危機(jī)的沖擊，戰(zhàn)勝了特大洪澇災(zāi)害，經(jīng)受住了考驗。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級民政部門的共同努力，圓滿完成了各項民政工作，特另1]是在抗洪救災(zāi)、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的建設(shè)、社會福利社會化、民政法制建設(shè)等方面，都取得了重大的進(jìn)展，有效地履行了社會行政事務(wù)管理的職能，依法維護(hù)了人民群眾的基本生活權(quán)益。
一、救災(zāi)救濟(jì)
1998年屬重災(zāi)年份。特別是長江流域繼1954年以來的又一次全流域性洪水，松花江和嫩江流域超歷史記錄的特大洪水，其發(fā)生范圍、影響程度和造成的損失，均為建國以來最嚴(yán)重的。全國共有3. 5億人次受到各類災(zāi)害的影響，因災(zāi)死亡5511人，緊急轉(zhuǎn)移一安置2082. 4萬7公欠;倒塌房屋821. 4萬間，損壞房屋1662. 5萬間;農(nóng)作物受災(zāi)5014. 5萬公頃，成災(zāi)2518. 1萬公頃，絕收761. 4萬公頃;各類災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失3007. 4億元。在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和直接指揮下，全國軍民同心同德、頑強(qiáng)拼搏，全力以赴抗御洪災(zāi)。
為確保抗洪救災(zāi)的需要，中央加大了資金和物資的投入，全年下?lián)芸购榫葹?zāi)資金83. 3億元，安排救災(zāi)化肥20萬標(biāo)準(zhǔn)噸，救災(zāi)柴油50萬噸。其中，用于安排災(zāi)民生活的資金達(dá)41. 2億元，包括特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)24. 8億元，安排加工制作救災(zāi)帳篷及棉衣被經(jīng)費(fèi)4. 16億元，安排災(zāi)后重建經(jīng)費(fèi)12. 2億元。并安排防汛經(jīng)費(fèi)28. 9億元，杭旱經(jīng)費(fèi)2. 47億元;安排水毀工程修復(fù)資金5000萬元;安排救災(zāi)防疫資金2. 835億元;安排文教行政單位救災(zāi)經(jīng)費(fèi)7. 498億元。
面對特大洪澇災(zāi)害，各級民政部門立足本職，服務(wù)大局，采取有力措施，及時查災(zāi)核災(zāi)，及時調(diào)撥、發(fā)放救災(zāi)款物，并在全國組織發(fā)動了建國以來規(guī)模最大的救災(zāi)捐贈活動。緊急募集境內(nèi)外捐贈款物達(dá)134億元，為中國有史以來接收捐款捐物最多的一年。其中，接受現(xiàn)金為64億元;接受衣被3億件，衣物折價70億元;港澳臺同胞及國外捐贈折合人民幣5. 5億元，大大緩解了災(zāi)區(qū)的燃眉之急。
通過各方共同努力，1998年的抗洪救災(zāi)取得了全面勝41]。受災(zāi)群眾得到了妥善安置，其吃、穿、住、醫(yī)等基本生活權(quán)益得到了有效的保障，災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建取得很大成績，有力地促進(jìn)了災(zāi)區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度建設(shè)取得突破性的進(jìn)展。全國已有1702個市(縣)建立城市居民最低生活保障制度，其中:地級市204個，占地級市總數(shù)的89.9，超額完成了國務(wù)院既定的目標(biāo);縣級市373個，占縣級市總數(shù)的85.4 % ;縣1121個，占總數(shù)的66.4。國家共投入保障資金7億元，比上年增長了133. 3%，救助了184萬生活水平在最低生活保障線以下的城鎮(zhèn)居民，為城鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定提供了有力的保障。
截止1998年底，全國城鎮(zhèn)共有社會救濟(jì)對象609. 8萬人。城鎮(zhèn)社會救濟(jì)工作繼續(xù)加強(qiáng)，國家臨時救濟(jì)貧困人口332. 2萬人次，定期定量救濟(jì)困難人口31. 5萬人，還有54. 9萬精減退職老職工得到了救濟(jì)。社會困難人口全年人均救濟(jì)支出587元，社會孤老殘幼全年人均支出為800元。
截止到1998年底，農(nóng)村共有社會救濟(jì)對象5021. 6萬人。農(nóng)村社會救濟(jì)和扶貧工作深入開展，國家臨時救濟(jì)貧困人口2691. 7萬人次，定期定量救濟(jì)貧困人口65. 6萬人，人均救濟(jì)支出為229元。農(nóng)村集體組織為解決貧困戶的生活困難，還統(tǒng)籌生活困難補(bǔ)助資金4. 7億元。農(nóng)村五保戶政策得到了較好的貫徹落實，得到集體供給的有200. 9萬人，得到國家定救的有21. 7萬人，集體供給金18. 1億元，比上年增長了5. 9。國家為保障五保戶的基本生活，還撥出救濟(jì)款1. 27億元開展社會救濟(jì)。農(nóng)村五保戶全年人均生活費(fèi)869元，比上年增長了1. 4%。民政部門全年共扶貧344萬戶，脫貧235. 3萬戶，脫貧率為40，比上年提高了6個百分點。全國有扶貧周轉(zhuǎn)金管委會1. 5萬個，互助儲金會13. 6萬個;共積累資金51. 3億元，比上年減少1. 2億元。
二、優(yōu)撫安置
雙擁活動廣泛開展，全國雙擁模范城(縣)有197個。
優(yōu)撫、安置政策得到落實。國家撫恤補(bǔ)助各類優(yōu)撫對象447萬人，占優(yōu)撫對象總數(shù)的11.4。撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)得到提高:烈屬全年人均撫恤支出”9元，比上年提高11. 6%;在鄉(xiāng)革命傷殘人員全年人均撫恤支出1073元，比上年提高14. 6%;在鄉(xiāng)復(fù)退軍人全年人均補(bǔ)助支出525元，比上年提高6. 9%。群眾優(yōu)待烈軍屬325萬戶，比上年減少8. 4萬戶，社會統(tǒng)籌的烈軍屬群眾優(yōu)待金額為35. 6億元，比上年增長了功. 2 %。完成了退伍義務(wù)兵、志愿兵和軍隊離退休干部的安置任務(wù)。
全國共有軍隊離退休干部休養(yǎng)所1420個，比上年增加了29所;各種優(yōu)撫衛(wèi)生事業(yè)單位122個，光榮院1268個，烈士紀(jì)念建筑物管理單位752個，分散烈士紀(jì)念建筑物7322處。
三、基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)
截止到1998年底，全國共有建制鎮(zhèn)19216個，比上年增加291個;鄉(xiāng)25712個，比上年減少254個，其中民族鄉(xiāng)1517個;街道辦事處5732個，比上年增加54個。全國縣轄區(qū)339個，比上年減少59個。
全國設(shè)有居委會11. 9萬個(其中家屬委員會1. 2萬個)，比上年增加了0. 2萬個，居民小組117. 2萬個;共有居委會委員50. 8萬人，比上年增加1萬人。村委會83. 3萬個，比上年減少7. 3萬個，村民小組537. 1萬個;共有村委會委員358. 6萬人，比上年減少20. 2萬人。
村民自治示范活動深入開展。全國開展村民自治示范的縣(市、區(qū))有488個，比上年增加154個;示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)有10754個，比上年增加2812個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的23. 9;示范村20. 7萬個，比上年增加4. 3萬個，占村委會總數(shù)的25%。
城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展。截止1998年底，全國城鎮(zhèn)已有社區(qū)服務(wù)設(shè)施14. 8萬處，便民利民網(wǎng)點34. 5萬個，分別比去年增長了11. 3%和12.4。目前，全國每萬城鎮(zhèn)人口已擁有社區(qū)服務(wù)設(shè)施3. 9個，便民利民網(wǎng)點9. 1個。綜合性的社區(qū)服務(wù)中心已達(dá)6154個，基本實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化。社區(qū)服務(wù)活動的廣泛開展，提高了城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，為城鎮(zhèn)下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造了有利的條件。
全國辦理婚姻登記891. 8萬對，比上年減少17. 2萬對，結(jié)婚率為14. 4%0，比上年下降0. 3個千分點。向婚姻登記機(jī)關(guān)和人民法院提出離婚的有193. 8萬對，其中離婚119. 1萬對，比上年減少0. 7萬對，離婚率為1. 92%o，比上年下降0. 02個千分點。
四、社會福利與社會事務(wù)
收養(yǎng)性事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展。截止1998年底，全國城鄉(xiāng)各種福利院、敬老院、光榮院等單位4. 2萬個，與上年持平;床位105. 8萬張，比上年增長了3. 1;收養(yǎng)80萬人，比上年增長了1.9%;床位利用率為75.6。其中:社會辦的敬老院、光榮院近4萬個，床位86萬張，收養(yǎng)65萬人。目前，全國每萬人口平均擁有福利床位已達(dá)7. 9張。
全國共有福利企業(yè)5. 1萬個，比上年減少0. 4萬個;職工人數(shù)195. 3萬人，其中殘疾職工85. 6萬人，分別比上年減少13. 5萬人和5. 4萬人。社會福利企業(yè)全年國內(nèi)生產(chǎn)總值355. 2億元，與上年基本持平。民政部門直屬福利企業(yè)實現(xiàn)利潤8. 3億元，比上年增加了0. 8億元;虧損4. 3億元，比上年減少了0. 8億元，初步實現(xiàn)了減員增效。
農(nóng)村社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。全國建立農(nóng)村社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)已達(dá)18749個，覆蓋率41.8;鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院覆蓋率已達(dá)69.6;每百個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有福利企業(yè)76. 3個，比上年下降了7個百分點。
全國社會收養(yǎng)機(jī)構(gòu)受理內(nèi)地居民、港澳臺居民、華僑以及外國公民兒童收養(yǎng)登記的案件共有26292件，其中外國公民收養(yǎng)登記案件有5681件。被收養(yǎng)兒童26292人，其中由外國公民收養(yǎng)5681/、。
全國共有殯儀館1310個，職工2. 9萬人。全年實現(xiàn)總收入27. 3億元，比上年增長28.2%。全年火化遺體319. 7萬具，火化率達(dá)到39.6，比上年提高2. 8個百分點。民政部門管理的公墓有425個，共處理遺體1. 6萬具。
五、民間組織管理
《社會團(tuán)體登記管理條例》的修訂和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的頒布，推進(jìn)了民間組織管理走向法制化、規(guī)范化。全年共登記社會團(tuán)體9088個，其中在全國及跨省活動的社會團(tuán)體有5個;注銷非法、違規(guī)的各級社會團(tuán)體24472個。截止到1998年底，全國社會團(tuán)體已達(dá)165600個。其中，全國性及跨省活動的社團(tuán)有1849個，省級及省內(nèi)跨地(市)活動的社團(tuán)有20883個，地級及縣以上活動社團(tuán)有53777個。
六、行政區(qū)劃與地名
截止1998年底，全國縣級以上行政區(qū)劃共設(shè)23個省，5個自治區(qū)，4個直轄市，1個特別行政區(qū);104個地(州、盟);664個市(其中地級市227個，縣級市437個);1689個縣(自治縣、旗、特區(qū)和林區(qū))，比上年減少4個;737個市轄區(qū)，比上年增·加10個。全年行政區(qū)劃的主要變更有:撤銷北京市順義縣，設(shè)立順義區(qū);撤銷安徽省宿縣地區(qū)和縣級宿州市，設(shè)立地級宿州市;撤銷江西省贛州地區(qū)和縣級贛州市，設(shè)立地級贛州市;撤銷河南省信陽地區(qū)和縣級信陽市、信陽縣，設(shè)立地級信陽市;撤銷廣西桂林市，和桂林地區(qū)合并，組建新的地級桂林市等。
全國建立民族自治的地方有:5個自治區(qū);30個自治州;117個自治縣，3個自治旗。
勘界工作進(jìn)一步開展。全年勘定省界2. 7萬公里、三省交會點37個以及縣界19. 2萬公里。目前，已勘定的省界已占5年規(guī)劃任務(wù)量的64%;勘定的縣界已占總?cè)蝿?wù)的73%。
七、資金籌集和投入
1998年全國民政事業(yè)費(fèi)總支出為161. 8億元，比上年增長21.2，占全國財政總支出的1. 5。其中:撫恤事業(yè)費(fèi)39. 4億元，軍隊移交地方安置的離、退休人員費(fèi)用15. 2億元，社會救濟(jì)福利事業(yè)費(fèi)34億元，自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)41. 2億元，地方離、退休人員費(fèi)用10. 7億元，其他民政事業(yè)費(fèi)21. 3億元。
全年民政系統(tǒng)基建投資完成額6. 9億元，比上年減少6. 8億元，下降49%。
全年銷售中國福利彩票63. 2億元，籌集社會福利資金19. 6億元。
民政部門接受境內(nèi)外救災(zāi)的社會捐贈款物折合人民幣134億元，全部按捐贈者的意愿用于災(zāi)區(qū)居民的生活安排。
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