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首頁(yè)（一）全國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1萬(wàn)多個(gè)。 為適應(yīng)農(nóng)村政治,、經(jīng)濟(jì)體制改革的需要,，各地民政部門對(duì)新體制下的農(nóng)村基層社會(huì)保障制度進(jìn)行了探索性的改革,、試點(diǎn),。目前,，部分地區(qū)開(kāi)始形成了項(xiàng)目不同,、標(biāo)準(zhǔn)有別的基層社會(huì)保障框架,。 一九八八年，全國(guó)農(nóng)村建立的以敬老院,、社會(huì)福利廠,、優(yōu)待五保統(tǒng)籌、社會(huì)保障基金會(huì)“四個(gè)一”為主干的農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)達(dá)1萬(wàn)多個(gè),，占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的18.27%,。建立各種形式的社會(huì)保障基金會(huì)達(dá)7.5萬(wàn)個(gè)，籌集的金額為6.9億元,。鄉(xiāng)敬老院的覆蓋面達(dá)48.30%,，比上年提高了12.33個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)每百個(gè)縣設(shè)有光榮院56個(gè),；每百個(gè)鄉(xiāng)有社會(huì)福利企業(yè)46個(gè),，比上年增加了23個(gè)。對(duì)于保障優(yōu)撫救濟(jì)對(duì)象生活,，推行計(jì)劃生育政策,，緩解農(nóng)村社會(huì)矛盾，保證農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行,，發(fā)揮了積極的作用,。 （二）城鄉(xiāng)各種福利院床位達(dá)69.5萬(wàn)張。 社會(huì)福利事業(yè)持續(xù)發(fā)展,。全國(guó)每十萬(wàn)人口中擁有各種福利院床位為64.4張,，比上年增長(zhǎng)6.10%；城鎮(zhèn)每十萬(wàn)人口中擁有社區(qū)服務(wù)設(shè)施數(shù)為14.1個(gè),，比上年有較大增加,。 一九八八年，城鄉(xiāng)各種福利院達(dá)39030個(gè),，比上年增加1658個(gè),；床位數(shù)達(dá)69.5萬(wàn)張，比上年增長(zhǎng)7.10%,，基本完成了國(guó)家計(jì)劃,；收養(yǎng)人員達(dá)54.2萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)5.84%,。其中：社會(huì)辦的各種福利院已達(dá)3.7萬(wàn)個(gè),，床位56.4萬(wàn)張,，占床位總數(shù)的81.15%。民政部門辦的各種福利院向社會(huì)開(kāi)放,，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng),，經(jīng)濟(jì)效益有所提高。一年來(lái),，組織收入4178.6萬(wàn)元,，比上年增長(zhǎng)30.01%,。其中：社會(huì)福利院,、兒童福利院、精神病人福利院,，積極面向社會(huì),，組織收入2737.8萬(wàn)元，比上年增加20.44%,。但是,，城鄉(xiāng)各種福利院年末床位利用率只有78.84%，比上年降低了0.92個(gè)百分點(diǎn),。 社區(qū)服務(wù)試點(diǎn)逐步擴(kuò)大,。一九八八年城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施發(fā)展較快，由上年在小范圍試點(diǎn)發(fā)展到69699個(gè),。目前,，城市為老年人、殘疾人,、社區(qū)成員,、優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)的活動(dòng)中心、服務(wù)站,、紅白理事會(huì),、婚姻介紹所等等，已初具規(guī)模,，社區(qū)服務(wù)新領(lǐng)域的開(kāi)拓,，對(duì)解決社會(huì)、家庭問(wèn)題,，調(diào)解社會(huì)矛盾,，進(jìn)行了大膽的嘗試。 (三)社會(huì)福利企業(yè)的社會(huì)總產(chǎn)值達(dá)206.3億元,。 一九八八年,，社會(huì)福利企業(yè)生產(chǎn)蓬勃發(fā)展。社會(huì)福利企業(yè)單位數(shù)達(dá)40496個(gè),，職工人數(shù)達(dá)147.6萬(wàn)人,；分別比上年增長(zhǎng)45.71%和29.61%,。社會(huì)福利企業(yè)的社會(huì)總產(chǎn)值達(dá)206.3億元，創(chuàng)利潤(rùn)16.6億元,。其中：民政部門辦的全民,、集體所有制社會(huì)福利企業(yè)為3795個(gè)，產(chǎn)值41.8億元,。 一九八八年,，全民所有制福利企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為13533元，百元產(chǎn)值利潤(rùn)率為14.12元,，百元資金產(chǎn)值率為99.08元,。但是，全民所有制社會(huì)福利企業(yè)也因計(jì)劃外原材料價(jià)格上漲而受到?jīng)_擊,，如扣除國(guó)家的稅收優(yōu)惠,，相當(dāng)一部分企業(yè)將落入虧損的局面；有些技術(shù)落后,、設(shè)備陳舊的企業(yè),，在競(jìng)爭(zhēng)浪潮中面臨倒閉的危險(xiǎn)。 一九八八年,，社會(huì)福利企業(yè)出口的產(chǎn)品有20多個(gè)大類,，1500多個(gè)品種，創(chuàng)匯2.4億美元,，創(chuàng)匯額比上年翻了兩番,。 一九八八年，殘疾人集中就業(yè)人數(shù)達(dá)65.9萬(wàn)人,，比上年增長(zhǎng)了51.74%,，福利企業(yè)職工人員中，殘疾人職工所占的比例達(dá)45%,；街道分散安置就業(yè)的有9.1萬(wàn)人,，比上年增長(zhǎng)了32.78%。殘疾人個(gè)體戶已達(dá)28836人,，比上年增加了4107人,。民政部門假肢廠為殘疾人進(jìn)行的機(jī)械性康復(fù)門診達(dá)7萬(wàn)人次，為殘疾人部分恢復(fù)生活,、勞動(dòng)技能做出了努力,。但是一些分散安置在非福利企業(yè)的殘疾人，在優(yōu)化勞動(dòng)組合,、推行承包制中,，也面臨被淘汰的威脅。 (四)撫恤優(yōu)待金19.8億元。安置軍地兩用人才51萬(wàn)人,。 一九八八年,，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了新的《軍人撫恤優(yōu)待條例》，軍人優(yōu)待撫恤制度逐步向法制化,、制度化,、社會(huì)化發(fā)展。一年來(lái),，有703.4萬(wàn)名各類優(yōu)撫對(duì)象得到了國(guó)家和社會(huì)所給予的撫恤補(bǔ)助和優(yōu)待,，國(guó)家發(fā)放撫恤費(fèi)為11.0億元，社會(huì)群眾優(yōu)待金8.8億元,；分別比上年增長(zhǎng)14.93%和7.31%,。扣除物價(jià)因素,，國(guó)家和群眾優(yōu)待金的效用,，比上年下降了9.3個(gè)百分點(diǎn)。 軍隊(duì)離退休干部從一九八七年開(kāi)始進(jìn)行了第三批接收安置工作,。一九八八年軍隊(duì)離退休干部建房4300套，軍隊(duì)離退休干部管理機(jī)構(gòu)達(dá)1377個(gè),，比上年增加59個(gè),。各級(jí)人民政府為使軍隊(duì)離退休干部更好地安度晚年，做了大量的工作,。軍隊(duì)離退休干部服務(wù)管理工作已走上軌道,。 軍地兩用人才繼續(xù)得到了開(kāi)發(fā)使用，初步形成了育才,、薦才,、用才體系。一九八八年,，全國(guó)縣級(jí)以上的兩用人才服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)2300個(gè),，從事兩用人才服務(wù)工作的人員達(dá)4.2萬(wàn)人，安置軍地兩用人才51萬(wàn)人,。 (五)全國(guó)救濟(jì)災(zāi)民6838.8萬(wàn)人次,。救濟(jì)困難戶4156萬(wàn)人次。 一九八八年自然災(zāi)害屬中等偏重年,，全國(guó)農(nóng)作物受災(zāi)面積5066萬(wàn)公頃,，成災(zāi)人口23540萬(wàn)人，因?yàn)?zāi)造成糧食作物比上年度減產(chǎn)92億多公斤,，中央和地方政府救災(zāi)救濟(jì)款實(shí)際支出10.4億元,，調(diào)撥糧食100多億斤，救濟(jì)災(zāi)民6838.8萬(wàn)人次，基本保證了災(zāi)民的生活,。 一九八八年,，為解決貧困戶問(wèn)題做了不懈的努力。國(guó)家救濟(jì)和社會(huì)集體統(tǒng)籌補(bǔ)助金額達(dá)19.9億元,，社會(huì)救濟(jì)4156萬(wàn)人次,。各級(jí)民政部門在對(duì)貧困戶及時(shí)給予救濟(jì)的同時(shí)，開(kāi)展扶貧工作,，一年來(lái),，扶貧戶達(dá)1106.8萬(wàn)戶，當(dāng)年脫貧337.8萬(wàn)戶,，脫貧率為30.52%,，扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體已達(dá)7.6萬(wàn)個(gè)。但是,，一九八八年的通貨膨脹,，使部分貧困戶生活更加困難。 一九八八年,，國(guó)際組織和個(gè)人對(duì)我國(guó)在救災(zāi)救濟(jì)方面的援助和捐贈(zèng)為2,，200多萬(wàn)美元。各級(jí)人民政府已經(jīng)按援助和捐贈(zèng)者的意愿,，分別投放于災(zāi)害發(fā)生地,、難民安置地等。 (六)全國(guó)共有縣1936個(gè),，鄉(xiāng),、鎮(zhèn)56676個(gè)。 行政區(qū)劃進(jìn)行了合理調(diào)整,。截至一九八八年十二月三十一日,，全國(guó)(港、澳,、臺(tái)資料暫缺)共設(shè)有23個(gè)省,、5個(gè)自治區(qū)、3個(gè)直轄市,，151個(gè)地(州,、盟)，431個(gè)市(不含直轄市),，1,，936個(gè)縣(旗)，11,，481個(gè)鎮(zhèn),，45,，195個(gè)鄉(xiāng)。設(shè)立的民族自治區(qū)域有：5個(gè)自治區(qū),，30個(gè)自治州,，115個(gè)自治縣(旗)，1571個(gè)民族鄉(xiāng),。一九八八年行政區(qū)劃主要變更是：(1)新設(shè)海南?。?/span>(2)市,、鎮(zhèn)得到發(fā)展特別是中小城市發(fā)展迅速,，一年來(lái)新設(shè)置市53個(gè)，新設(shè)置鎮(zhèn)378個(gè),；(3)地,、縣、鄉(xiāng)數(shù)量減少,，行署減少5個(gè),，縣減少50個(gè)，鄉(xiāng)減少13544個(gè),；(4)新設(shè)置2個(gè)民族自治縣,。行政區(qū)劃的合理調(diào)整，促進(jìn)了政治和經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展,。 (七)10個(gè)省設(shè)立了基層政權(quán)建設(shè)管理機(jī)構(gòu),，全國(guó)群眾自治組織98.03萬(wàn)個(gè)。 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層政權(quán)建設(shè)管理工作有所改善,。全國(guó)有10個(gè)省級(jí)民政部門設(shè)立了基層政權(quán)建設(shè)專門管理機(jī)構(gòu)；一批鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村(居)民委員會(huì)受到了表彰,，部分干部得到了培訓(xùn),。截至一九八八年十二月三十一日，城鎮(zhèn)居民委員會(huì)有9.67萬(wàn)個(gè),，農(nóng)村村民委員會(huì)有88.36萬(wàn)個(gè),；村(居)委員干部達(dá)402.6萬(wàn)人，每個(gè)居委會(huì)有干部3.77人,，每個(gè)村委會(huì)有干部4.15人,。 (八)每千人口結(jié)婚率16.6人，每千人口離婚率1.2人,。每百死亡人口火化率29.5具,。 為破除婚嫁喪葬的封建陋習(xí)，樹(shù)立社會(huì)主義文明新風(fēng)尚,，致力于婚喪改革的群眾自治組織一紅白理事會(huì)有較大發(fā)展,。一九八八年，全國(guó)城鄉(xiāng)紅白理事會(huì)達(dá)42.0萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)1倍以上,。目前,，全國(guó)平均每?jī)蓚€(gè)村(居)委員會(huì)就有一個(gè)紅白理事會(huì)。通過(guò)紅白理事會(huì)的工作,，減少了一部分不必要的婚喪支付費(fèi)用,，推動(dòng)了火葬，樹(shù)立了文明新風(fēng)尚,。 一九八八年,，全國(guó)申請(qǐng)登記結(jié)婚的有946.1萬(wàn)對(duì)。符合《婚姻法》準(zhǔn)予登記結(jié)婚的有899.2萬(wàn)對(duì),，每千人口結(jié)婚率為16.6‰,。在登記結(jié)婚中，自主的合法的婚姻占主導(dǎo)地位,。有46.9萬(wàn)對(duì)不符合《婚姻法》未予登記結(jié)婚,。家庭基礎(chǔ)仍很鞏固。一九八八年向婚姻登記機(jī)關(guān),、法院提出離婚有105.0萬(wàn)對(duì),，調(diào)解無(wú)效，準(zhǔn)予離婚的有65.5萬(wàn)對(duì),，每千人口離婚率為1.2‰,，比上年上升了0.1個(gè)千分點(diǎn)。但是,，婚事大操大辦的陋習(xí)仍很普遍,，成為群眾的一大負(fù)擔(dān)。 一九八八年,，全國(guó)共有殯儀館1214個(gè),，全年火化遺體180.9萬(wàn)具，火化率為29.5%,，比上年提高了2.5個(gè)百分點(diǎn),。殯葬事業(yè)單位增加服務(wù)項(xiàng)目，組織收入工作有新進(jìn)展,，全行業(yè)總收入2.1億元,，比上年增長(zhǎng)44%。實(shí)行規(guī)范化服務(wù),，提高了服務(wù)質(zhì)量,，促進(jìn)了殯葬事業(yè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的提高。各地根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》,，按人口,、耕地面積和交通等情況,，分別劃定了火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，節(jié)省了大量土地,、木材,，也使群眾節(jié)約了喪葬費(fèi)用。但是,，當(dāng)前殯葬事業(yè)發(fā)展不平衡,，多數(shù)地區(qū)尚未將土葬改革列入改革日程，舊的喪葬習(xí)俗在一些地方抬頭,，在個(gè)別地方已成為一種公害,。 (九)國(guó)家、社會(huì)用于撫恤,、社會(huì)救濟(jì)和福利事業(yè)費(fèi)用達(dá)64.85億元,。一九八八年，民政部門多渠道籌集發(fā)展資金有所進(jìn)展,。國(guó)家用于民政 事業(yè)費(fèi)的支出為40.13億元,，比上年增長(zhǎng)10.87%，占國(guó)家財(cái)政支出的1.5%,。社會(huì)集體統(tǒng)籌金額為20.5億元,，比上年增長(zhǎng)11.67%。中募委向全國(guó)發(fā)行社會(huì)福利獎(jiǎng)券5億元,，銷售了4億元,，除去獎(jiǎng)金、印刷和發(fā)行費(fèi)用外,，已籌集社會(huì)福利資金1.5億元,。用籌集資金新建、改建,、擴(kuò)建的敬老院,、兒童福利院、精神病院,、殘疾人康復(fù)中心等設(shè)施共有1000多所。 全民所有制民政事業(yè)固定資產(chǎn)投資為2.72億元,，占全國(guó)總投資的比重為0.63‰,，比重偏低；資金嚴(yán)重短缺,，致使民政事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)及其它社會(huì)事業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng),。提高我國(guó)的社會(huì)福利水平，建立起具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度雛形,，任務(wù)十分艱巨,。
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