1996年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告

１９９６年是“九五”計(jì)劃的第一年，各級(jí)民政部門認(rèn)真貫徹黨的十四屆五中和六中全會(huì)精神，社會(huì)保障制度改革重點(diǎn)突破、全面發(fā)展，社會(huì)行政管理繼續(xù)強(qiáng)化，基層政權(quán)建設(shè)工作有所加強(qiáng)，人民群眾的基本生活權(quán)益得到了較好的保障。現(xiàn)將１９９６年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)如下：

一、社會(huì)保障體系

（一）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)快速發(fā)展，深受農(nóng)民群眾的歡迎。全年投保人數(shù)６５９４萬人，保險(xiǎn)收入４４．１億元，分別比上年增長２８．２％和２０．１％。全國已有３１．６萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，全年養(yǎng)老金的支出為１８１９７．２萬元。截至１９９６年底，全國已積累農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金９９．５億元。

（二）救災(zāi)工作

１９９６年為重災(zāi)年。洪澇、地震、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害較為突出，對(duì)災(zāi)區(qū)群眾的生活、基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)影響較大，損失嚴(yán)重。旱災(zāi)屬中等偏輕年份，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好。全國農(nóng)作物受災(zāi)面積４６９８萬公頃，其中成災(zāi)面積２１２３萬公頃，絕收面積５３５萬公頃。倒塌房屋８０９萬間，損壞２０１５萬間。受到災(zāi)害影響的人口３．２３億人，其中因?yàn)?zāi)死亡７２７３人，遭受洪水圍困２０５８萬人。部分地區(qū)的生命線工程、工礦企業(yè)、公共設(shè)施也遭到不同程度的破壞，各類直接經(jīng)濟(jì)損失２８８２億元。

黨中央、國務(wù)院乃至地方各級(jí)黨委和政府對(duì)災(zāi)情及救災(zāi)工作十分關(guān)心，主要領(lǐng)導(dǎo)親臨一線，慰問災(zāi)民，現(xiàn)場(chǎng)指揮抗災(zāi)救災(zāi)工作，把搶險(xiǎn)救災(zāi)工作作為壓倒一切的重要任務(wù)。人民解放軍、武警部隊(duì)官兵、公安干警和民兵在搶險(xiǎn)救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。人民解放軍、武警部隊(duì)共出動(dòng)兵力４０５萬人次，飛機(jī)、艦艇６０００多架、艘次，機(jī)械車輛１４萬臺(tái)次，參加各類搶險(xiǎn)５．２萬人次，搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移遇險(xiǎn)群眾２０００多萬人次，搶救、搶運(yùn)、空投各種物資４１００萬噸。

中央和地方政府加大了對(duì)災(zāi)害救助的投入，全年自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)支出３０．８億元，比上年增長了３１．１％；接收的救災(zāi)和扶貧捐款、捐物折價(jià)共１８億元；救災(zāi)周轉(zhuǎn)金、儲(chǔ)金儲(chǔ)糧會(huì)投入１０．１億元。全年不同渠道、不同方式的災(zāi)害救助資金投入（支出）總計(jì)達(dá)５８．８億元。災(zāi)民的生產(chǎn)生活得到了較為妥善的安排，在吃、穿、治病等方面，全國救助災(zāi)民８４３０萬人次，妥善安置災(zāi)區(qū)受災(zāi)害直接威脅的群眾達(dá)１２１６萬人，幫助災(zāi)民重建住房６００余萬間。災(zāi)害救助管理體制改革繼續(xù)推進(jìn)，地方政府分級(jí)負(fù)擔(dān)的救災(zāi)款已占救災(zāi)款總支出的３０．２％，比上年提高了１０．１個(gè)百分點(diǎn)。救災(zāi)扶貧基金會(huì)和儲(chǔ)金會(huì)等１９萬個(gè)，共積累資金４７．９億元，比上年增加了１０．８億元。

（三）社會(huì)救濟(jì)

改革農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作，在堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合，走救濟(jì)與扶貧并舉路子的同時(shí)，發(fā)揮了社會(huì)互助的作用。國家救濟(jì)貧困戶４１４９萬人次，集體補(bǔ)助貧困戶的金額達(dá)３．５億元。民政部門扶持了６７２．１萬戶貧困戶開展生產(chǎn)自救，當(dāng)年有２００．４萬戶脫貧，脫貧率為２９．８％。農(nóng)村五保政策得到了較為妥善落實(shí)，集體經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)五保戶２４４萬人，共籌集供養(yǎng)金１７．７億元，國家還定期救濟(jì)２６萬人。民政部門組織的“扶貧濟(jì)困送溫暖”捐助活動(dòng)共募集衣被９５００萬件，價(jià)值約１０億元，在一定程度上彌補(bǔ)了社會(huì)救濟(jì)投入的不足。

城市社會(huì)救濟(jì)改革獲得了重點(diǎn)突破。截止到１９９６年底，全國已有１０１個(gè)城市建立了社會(huì)最低生活保障制度，比上年增加近８０個(gè)；共有８４．９萬人生活在社會(huì)最低生活保障線以下的城鎮(zhèn)居民及時(shí)得到了國家的社會(huì)救濟(jì)。地方政府和企事業(yè)單位已為建立社會(huì)最低生活保障制度投入資金３億元。社會(huì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)有所提高：

年平均水平比上年與城鎮(zhèn)居民收

（元／人）增長％入增長率比較

城鎮(zhèn)孤老殘幼７３６４．８－８．２

城鎮(zhèn)貧困戶３６８－２７．４－４０．２

４０％救濟(jì) ５７９８．８－４．２

（四）社會(huì)福利與社會(huì)服務(wù)

城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)建設(shè)受到了各級(jí)政府的重視，得到了快速發(fā)展。全國城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施已達(dá)１２．７萬處，其中綜合性的社區(qū)服務(wù)中心５０５５個(gè)，分別比上年增長了１５．５％和１５．４％。便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)有２５．９萬個(gè)，比上年增長了１０．７％。

城鄉(xiāng)各種社會(huì)福利院、敬老院穩(wěn)步發(fā)展。截至１９９６年底，全國收養(yǎng)性福利事業(yè)單位為４．３萬個(gè)，與上年持平；共設(shè)有床位１００．８萬張，比上年增長了３．３％，全國平均每萬人口擁有福利床位已達(dá)８．２張；收養(yǎng)７６．９萬人，比上年增長了２．９％。床位利用率為７６．３％，比上年略有降低。其中，社會(huì)辦的敬老院、光榮院有４．１萬個(gè)，床位８４．４萬張，收養(yǎng)６４萬人，收養(yǎng)人數(shù)比上年增長了３．１％。

社會(huì)福利企業(yè)保持了適度的增長，全年福利企業(yè)創(chuàng)造增加值４３３．５億元，比上年增長了１０％。全國共有福利企業(yè)５．９萬個(gè)，比上年減少了０．１萬個(gè)。企業(yè)職工人數(shù)有２１６．８萬人，其中殘疾職工９３．６萬人，分別比上年減少了２．４％和０．３％。民政部門直屬福利企業(yè)虧損額增加，從上年的２．１億元上升到今年的５．１億元，擴(kuò)大了１４２．８％。城鎮(zhèn)、街道分散安置２８．４萬殘疾人就業(yè)，其中有１３．４萬殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營。

農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)擴(kuò)大。全國建立農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)已達(dá)１５７５１個(gè)，覆蓋率為３５％，比上年提高２個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)敬老院的覆蓋率為６５．２％。每百個(gè)鄉(xiāng)擁有社會(huì)福利企業(yè)為６８?jìng)€(gè)，

（五）優(yōu)撫安置

優(yōu)撫、安置政策得到落實(shí)。國家撫恤補(bǔ)助各類優(yōu)撫對(duì)象４４７萬人，占優(yōu)撫對(duì)象的１１．４％。撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)得到提高：

年平均水平比上年與城鎮(zhèn)居民收

（元／人）增長％入增長率比較

烈屬７９４６．３－１０．９

在鄉(xiāng)革命傷殘人員８５７１２．９－４．３

在鄉(xiāng)復(fù)退軍人４４５１２．１－５．１

群眾優(yōu)待烈軍屬３０４萬戶，社會(huì)統(tǒng)籌的烈軍屬的群眾優(yōu)待金額為２５．２億元，比上年增長了９．６％。完成了退伍義務(wù)兵、志愿兵和軍隊(duì)離退休干部等的安置任務(wù)。

全國軍隊(duì)離退休干部休養(yǎng)所有１３１６個(gè)，各種優(yōu)撫衛(wèi)生事業(yè)單位１２２個(gè)，國家和社會(huì)辦光榮院１２８４個(gè)，烈士紀(jì)念建筑物管理單位７４０個(gè)，分散的烈士紀(jì)念建筑物７０２０處。

二、社會(huì)行政管理與基層政權(quán)工作

（一）行政區(qū)劃

截止到１９９６年底，全國行政區(qū)劃共設(shè)２３個(gè)省，５個(gè)自治區(qū)，３個(gè)直轄市；１１７個(gè)地（州、盟）；６６３個(gè)市，其中地級(jí)市２１８?jìng)€(gè)，縣級(jí)市４４５個(gè)；１６９６個(gè)縣（自治縣、旗、特區(qū)和林區(qū)）；７１７個(gè)市轄區(qū)。全年行政區(qū)劃重要變更如下：新增地級(jí)市８?jìng)€(gè)，包括河北省撤銷衡水地區(qū)和縣級(jí)衡水市設(shè)立衡水市，江蘇省撤銷縣級(jí)泰州市設(shè)立地級(jí)泰州市、撤銷縣級(jí)宿遷市設(shè)立地級(jí)宿遷市，安徽省撤銷阜陽地區(qū)和縣級(jí)阜陽市設(shè)立地級(jí)阜陽市，福建省撤銷龍巖地區(qū)和縣級(jí)龍巖市設(shè)立地級(jí)龍巖市，四川省撤銷宜賓地區(qū)和縣級(jí)宜賓市設(shè)立地級(jí)宜賓市，陜西省撤銷漢中地區(qū)和縣級(jí)漢中市設(shè)立地級(jí)漢中市、撤銷延安地區(qū)和縣級(jí)延安市設(shè)立地級(jí)延安市。縣級(jí)市增加１８?jìng)€(gè)，市轄區(qū)增加１１個(gè)；地區(qū)減少了７個(gè)，縣減少了２０個(gè)。勘界工作全面啟動(dòng)，全國劃定省界９６５１公里，完成年度計(jì)劃的９４．１％；劃定縣界約９萬公里。

（二）基層政權(quán)與群眾自治組織

截止到１９９６年底，全國共設(shè)鎮(zhèn)１８１７１個(gè)，比上年增加了６３９個(gè)；鄉(xiāng)２７０５６個(gè)，比上年減少了２４４６個(gè)；街道辦事處５５６５個(gè)，比上年減少了３１個(gè)。撤區(qū)并鄉(xiāng)工作已進(jìn)入收尾階段，目前全國縣轄區(qū)僅剩下５４４個(gè)，比上年又減少了１５９個(gè)。

全國共有居委會(huì)１１．４萬個(gè)，比上年增加了０．２萬個(gè)，居委會(huì)委員有４９．３萬人，平均每個(gè)居委會(huì)４．３人；村委會(huì)９２．８萬個(gè)，比上年減少了０．４萬個(gè)，村委會(huì)委員３９７．５萬人，比上年減少了２．９萬人，平均每個(gè)村委會(huì)４．３人。

村民自治示范活動(dòng)得到強(qiáng)化，全國開展村民自治示范縣（市、區(qū)）有１８７個(gè)，其中受到民政部表彰的示范縣（市、區(qū)）有３１個(gè)；示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有４８９２個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的１０．８％；示范村１０．６萬個(gè)，占村委會(huì)總數(shù)的１１．４％。目前，全國省有示范縣（市、區(qū)），地區(qū)（市）有示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（市、區(qū)）有示范村的格局已經(jīng)形成。

（三）社團(tuán)管理

社團(tuán)管理取得積極的成效。１９９６年，在民政部門登記的各類縣級(jí)以上社團(tuán)有１１１７２個(gè)，其中全國性及跨地區(qū)社團(tuán)６個(gè)，省級(jí)社團(tuán)１１９０個(gè)；注銷的省級(jí)以上社團(tuán)有１３４個(gè)。截止到１９９６年底，全國縣級(jí)以上社團(tuán)已有１８．７萬個(gè)，其中全國性及跨地區(qū)社團(tuán)１８４５個(gè)，省級(jí)社團(tuán)２００５８?jìng)€(gè)。

（四）婚姻管理和社會(huì)收養(yǎng)

１９９６年全國申請(qǐng)登記結(jié)婚９６１．８萬對(duì)，符合《婚姻法》準(zhǔn)予登記結(jié)婚９３４萬對(duì)，比上年增加了４．３萬對(duì)，結(jié)婚率為１５．３‰；向結(jié)婚登記機(jī)關(guān)和人民法院提出離婚１８２．９萬對(duì)，其中離婚１１３．２萬對(duì)，比上年增加了７．７萬對(duì)，離婚率為１．８５‰，比上年上升了０．１個(gè)千分點(diǎn)。

全國社會(huì)收養(yǎng)機(jī)構(gòu)受理中國公民、港澳臺(tái)居民、華僑以及外國公民兒童收養(yǎng)登記共有１８８９６件，其中外國公民收養(yǎng)登記有４０９２件。屬單身收養(yǎng)登記有３０５２件，其中外國公民５８５件；屬夫妻共同收養(yǎng)登記有１５８４４件，其中外國公民３４２１件。按《收養(yǎng)法》全年已辦理兒童收養(yǎng)２０３８９人，其中外國公民收養(yǎng)３８９４人。

（五）殯儀服務(wù)

全國共有殯儀館１２８３個(gè)，職工２．６萬人，全年?duì)I業(yè)收入１７．３億元，共火化遺體２８２．７萬具，火化率為３５．２％，比上年提高了２個(gè)百分點(diǎn)。民政部門管理的公墓有２５６個(gè)，全年處理遺體１．１萬具。

三、資金籌集與投入

１９９６年全國民政事業(yè)費(fèi)總支出達(dá)１２１億元，比上年增長了１６．９％，占全國財(cái)政總支出的１．５３％。其中：撫恤費(fèi)３１．９億元，離休費(fèi)６．２億元，退休退職費(fèi)１３．９億元，社會(huì)救濟(jì)福利費(fèi)２２．８億元，自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)３０．８億元，其他民政事業(yè)費(fèi)１５．４億元。

全年民政系統(tǒng)基建投資完成額為１０．３億元，占全國基本建設(shè)投資１．２‰，比上年下降了０．１個(gè)千分點(diǎn)。

民政部門接受境內(nèi)外救災(zāi)和助貧的社會(huì)捐贈(zèng)款物折合人民幣達(dá)２８億元，全部按捐贈(zèng)者的愿望用于災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)人民群眾的生活安排。

１９９６年民政事業(yè)有了較大的發(fā)展，但民政事業(yè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，民政對(duì)象生活困難等問題還是比較突出，需要各級(jí)民政部門在新的一年里加倍努力，為民政事業(yè)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

附件：社會(huì)保障水平比較（表格略）

1996年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告

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