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一、社會(huì)保障

（一）農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)

建立以最低生活保障內(nèi)容為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)工作從試點(diǎn)開始，正向面上推進(jìn)。截止到1997年底，全國共有977個(gè)縣（市）按照民政部的指導(dǎo)意見初步建立了農(nóng)村社會(huì)保障體系。全國共有417個(gè)縣建立了最低生活保障制度，占縣總數(shù)的24.4%。農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，全國建立農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)已達(dá)17935個(gè)，覆蓋率已達(dá)40%，比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院覆蓋率已達(dá)69.2%；每百個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有福利企業(yè)已達(dá)83.4個(gè)。

（二）社會(huì)救濟(jì)

截止1997年底，全國城鎮(zhèn)有貧困人口532.6萬。建立城市居民最低生活保障制度建設(shè)作為國家解決城鎮(zhèn)貧困人口的生活問題的一項(xiàng)重大舉措，取得重大進(jìn)展。全國已有375個(gè)城市公布決定建立居民居民最低生活保障制度，當(dāng)中的317個(gè)城市開始進(jìn)入具體操作，比上年增加了227個(gè)，已占全國城市總數(shù)的47.6%。地級(jí)市已有56.3%實(shí)施了城市最低生活保障制度，超額完成了國務(wù)院既定的任務(wù)國家共投入保障資金3億元，有89.2萬人生活水平在最低生活保障線以下的城鎮(zhèn)居民得到了救助，為城鎮(zhèn)的社會(huì)穩(wěn)定提供了有力的保障。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì)工作繼續(xù)加強(qiáng)，全國有40萬人城鎮(zhèn)困難戶和孤老殘幼得到了定期定量救濟(jì)，社會(huì)困難戶全年人均救濟(jì)支出369元，社會(huì)孤老殘幼全年人均支出為720元，還有268.2萬貧困人口及時(shí)得到了臨時(shí)救濟(jì)。

     農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)和扶貧工作深入展開。截止到1997年底，農(nóng)村有貧困人口4931萬人。國家臨時(shí)救濟(jì)貧困戶3220萬人次，當(dāng)中有51.5萬人得到定期定量救濟(jì)，人均救濟(jì)支出為446元。農(nóng)村集體組織為解決貧困戶的生活困難，還統(tǒng)籌生活困難補(bǔ)助資金3.9億元。農(nóng)村五保戶政策得到了較好的貫徹落實(shí)。五保戶得到集體供給的有200.3萬人，供給資金17億元，比上年增長(zhǎng)了16.9%。國家為保障五保戶的基本生活，還撥出救濟(jì)款1.1億元救濟(jì)五保戶。農(nóng)村五保戶全年人均生活費(fèi)856.9元，比上年增長(zhǎng)了24.2%。民政部門全年共扶貧671萬戶, 當(dāng)年共有228.4萬戶擺脫了貧困, 脫貧率為34.0％, 比上年提高了4.2個(gè)百分點(diǎn)，是近年來脫貧率最高的一年。

    社會(huì)互助活動(dòng)進(jìn)一步開展。全國扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)已形成規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化，全年共募集基金4.2億元，募集衣被近9358萬件，接受捐贈(zèng)的衣被價(jià)值9.9億元。港澳臺(tái)同胞與大陸同胞手足情深，為救災(zāi)扶貧捐贈(zèng)的現(xiàn)金折合人民幣達(dá)1336.6萬元。全國擁有扶貧周轉(zhuǎn)金管委會(huì)1.8萬個(gè)，互助儲(chǔ)金會(huì)15.5萬個(gè)；共積累資金達(dá)52.5億元，比上年增加4.6億元。

（三）救災(zāi)工作

1997年是自然災(zāi)害發(fā)生較為頻繁的一年，發(fā)生自然災(zāi)害的區(qū)域比較集中，災(zāi)情屬中等偏重。旱災(zāi)的面積廣，程度深，損失重；洪澇災(zāi)害局部地區(qū)較重；臺(tái)風(fēng)登陸時(shí)間集中，強(qiáng)度大，影響范圍廣。全國農(nóng)作物受災(zāi)面積5343萬公頃，成災(zāi)3030萬公頃，絕收642萬公頃，倒塌房屋287萬間，損壞948萬間，受災(zāi)影響人口達(dá)4.78億人，成災(zāi)人口達(dá)3.3億人，因?yàn)?zāi)死亡3212人，遭受洪水圍困的有755萬人，緊急轉(zhuǎn)移安置511萬人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失1975億元。

    救災(zāi)工作得到黨中央、國務(wù)院的高度重視，取得了顯著的成績(jī)。國務(wù)院有關(guān)部門千方百計(jì)支援災(zāi)區(qū)人民抗災(zāi)救災(zāi)。人民解放軍、武警部隊(duì)官兵、公安干警和廣大民兵參加各類搶險(xiǎn)救災(zāi)1萬多次，出動(dòng)兵力95萬人次，飛機(jī)、艦艇4400多架次，在搶險(xiǎn)救災(zāi)中發(fā)揮了重大作用。民政部門全力以赴做好救災(zāi)工作，及時(shí)深入災(zāi)區(qū)，了解災(zāi)情，妥善解決災(zāi)區(qū)群眾的生活困難，并發(fā)動(dòng)了大規(guī)模的“扶貧濟(jì)困送溫暖”捐助活動(dòng)。國家全年自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)支出28.7億元，救濟(jì)災(zāi)民6540萬人次，入冬前幫災(zāi)民重新建住房200余萬間，并投入救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金2.4億元，有效地保障了災(zāi)民的基本生活。

（四）社會(huì)服務(wù)與社會(huì)福利

    城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展，成效顯著。截止1997年底，全國城鎮(zhèn)已有社區(qū)服務(wù)設(shè)施13.3萬處, 便民利民網(wǎng)點(diǎn)30.7萬個(gè), 分別比去年增長(zhǎng)了4.7％和1.85％。目前，全國每萬城鎮(zhèn)人口已擁有社區(qū)服務(wù)設(shè)施3.6個(gè)，便民利民網(wǎng)點(diǎn)8.3個(gè)。綜合性的社區(qū)服務(wù)中心已達(dá)5113個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化。社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的廣泛開展，提高了城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，為城鎮(zhèn)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造了有利的條件。

收養(yǎng)性事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展。截止1997年底,全國城鄉(xiāng)各種福利院、敬老院、光榮院等單位4.2萬個(gè),與上年持平；床位102.6萬張,比上年增長(zhǎng)了2.0％；收養(yǎng)78.5萬人,比上年增長(zhǎng)了2.1％；床位利用率為77％，比上年略有提高。其中：社會(huì)辦的敬老院、光榮院有4萬個(gè),床位84.4萬張,收養(yǎng)64.2萬人。目前，全國每萬人口平均擁有福利床位已達(dá)8.3張。  

社會(huì)福利企業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)滑坡，形勢(shì)嚴(yán)峻。截止到1997年底，全國共有福利企業(yè)5.5萬個(gè),比上年減少0.4萬個(gè)；職工人數(shù)208.8萬人，其中殘疾職工91萬人，分別比上年減少8萬人和2.6萬人。社會(huì)福利企業(yè)全年國內(nèi)生產(chǎn)總值356億元，比上年減少了77.5億元，降低了17.9%。民政部門直屬福利企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7.5億元, 虧損企業(yè)虧損5.1億元。

（五）優(yōu)撫安置

“雙擁”活動(dòng)深入開展，國家命名全國“雙擁”模范城（縣）有197個(gè)。優(yōu)撫、安置政策得到落實(shí)。國家撫恤補(bǔ)助各類優(yōu)撫對(duì)象448.3萬人，占優(yōu)撫對(duì)象總數(shù)的11.3％。撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)得到提高：烈屬全年人均撫恤支出895元，比上年提高12.7%；在鄉(xiāng)革命傷殘人員全年人均撫恤支出936元，比上年提高 9.2%；在鄉(xiāng)復(fù)退軍人全年人均補(bǔ)助支出491元，比上年提高10.3%。群眾優(yōu)待烈軍屬333.4萬戶，社會(huì)統(tǒng)籌的烈軍屬群眾優(yōu)待金額為32.3億元，比上年增長(zhǎng)了28.2%。完成了退伍義務(wù)兵、志愿兵和軍隊(duì)離退休干部的安置任務(wù)。

全國共有軍隊(duì)離退休干部休養(yǎng)所1391個(gè)，各種優(yōu)撫衛(wèi)生事業(yè)單位122個(gè),光榮院1258個(gè),烈士紀(jì)念建筑物管理單位735個(gè),分散烈士紀(jì)念建筑物7084處。

（六）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

    農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在強(qiáng)化管理中持續(xù)、快速發(fā)展。截止到1997年底，全國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)已達(dá)2005個(gè)，建立養(yǎng)老金保險(xiǎn)代辦點(diǎn)33140個(gè)。全年投保農(nóng)民已達(dá)7452萬人，比上年增加了858萬人，增加了13%，共有61.4萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老保險(xiǎn)金。全年保險(xiǎn)收入42.2億元，其中保費(fèi)收入30.7億元；全年養(yǎng)老金支出33368萬元；積累的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已達(dá)139.2億元，比上年增加了39.7億元。

二、基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)

（一）行政區(qū)劃

截止到1997年底，全國縣級(jí)及以上行政區(qū)劃共設(shè)23個(gè)省，5個(gè)自治區(qū)，4個(gè)直轄市，1個(gè)特別行政區(qū)；110個(gè)地（州、盟）；664個(gè)市（其中地級(jí)市222個(gè)，縣級(jí)市442個(gè)）；1693個(gè)縣（自治縣、旗、特區(qū)和林區(qū)）；727個(gè)市轄區(qū)。全年行政區(qū)劃的重要變更有：撤消四川省重慶市，設(shè)立重慶直轄市，重慶直轄市管轄原重慶市、萬縣市、涪陵市、黔江地區(qū)所轄行政區(qū)域；1997年7月1日起，中國政府恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)，設(shè)立香港特別行政區(qū)。地級(jí)市增加4個(gè)，縣級(jí)市減少3個(gè)，市轄區(qū)增加10個(gè)，縣減少3個(gè)。

    全國建立民族自治的地方有：5個(gè)自治區(qū)；30個(gè)自治州；117個(gè)自治縣；3個(gè)自治旗。

全面勘界工作取得重大進(jìn)展。全年勘定1.1萬公里省界、2個(gè)三省交會(huì)點(diǎn)和10.5萬公里縣界。目前，已勘定的省界已占5年規(guī)劃任務(wù)量的41%；勘定的縣界占總?cè)蝿?wù)的34%。

（二）基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)

截止到1997年底,全國共有建制鎮(zhèn)18925個(gè),比上年增加754個(gè);鄉(xiāng)25966個(gè),比上年減少1091個(gè)，其中民族鄉(xiāng)1545個(gè)；街道辦事處5678個(gè),比上年增加113個(gè)。撤區(qū)并鄉(xiāng)工作已進(jìn)入尾聲，全國縣轄區(qū)僅剩398個(gè)，比上年減少146個(gè)。

全國共居委會(huì)11.7萬個(gè)（其中家屬委員會(huì)1.2萬個(gè)）,比上年增加了0.4萬個(gè), 居民小組108.3萬個(gè)；居委會(huì)委員有49.8萬人，比上年增加0.5萬人。村委會(huì)90.6萬個(gè),比上年減少2.2萬個(gè),村民小組535.8萬個(gè)；村委會(huì)委員有378.8萬人,比上年減少18.7萬人。

村民自治示范活動(dòng)深入開展，取得了顯著的成效。全國開展村民自治示范的縣(市、區(qū))有334個(gè),比上年增加147個(gè)；示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)有7942個(gè)，比上年增加3050個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的17.7％；示范村16.4萬個(gè),比上年增加5.8萬個(gè)，占村委會(huì)總數(shù)的18.1％。

（三）社團(tuán)管理

社團(tuán)管理逐步走向法制化、規(guī)范化。1997年開展了社團(tuán)的清理整頓工作。全國工共注銷非法、違規(guī)的各級(jí)社會(huì)團(tuán)體13996個(gè)。全年在民政部門登記登記的在縣級(jí)及以上活動(dòng)的社團(tuán)有8357個(gè)，其中在全國及跨省活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體有6個(gè)。截止大1997年底,全國在縣級(jí)以上區(qū)域活動(dòng)的社團(tuán)已達(dá)18萬個(gè)，其中全國性及跨省活動(dòng)的社團(tuán)有1846個(gè)，省級(jí)及省內(nèi)跨地（市）活動(dòng)的社團(tuán)有21406個(gè)。

（四）婚姻與家庭

1997年全年辦理婚姻登記909萬對(duì),比上年減少25萬對(duì),結(jié)婚率為14.7‰。向婚姻登記機(jī)關(guān)和人民法院提出離婚的有192.8萬對(duì),其中離婚119.8萬對(duì),比上年增加6.6萬對(duì),離婚率為1.94‰,比上年提高近1個(gè)千分點(diǎn)。

全國社會(huì)收養(yǎng)機(jī)構(gòu)受理內(nèi)地居民、港澳臺(tái)居民、華僑以及外國公民兒童收養(yǎng)登記的案件共有21548件,其中外國公民收養(yǎng)登記案件有4355件。按《收養(yǎng)法》辦理被收養(yǎng)兒童21548人,其中由外國公民收養(yǎng)4427人。

（五）殯儀服務(wù)

全國共有殯儀館1289個(gè),職工2.7萬人。全年實(shí)現(xiàn)總收入21.3億元,比上年增長(zhǎng)23.1％。全年火化遺體295萬具,火化率達(dá)到36.8％,比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。民政部門管理的公墓有359個(gè),共處理遺體1.2萬具。

三、資金籌集和投入

1997年全國民政事業(yè)費(fèi)總支出為133.5億元，比上年增長(zhǎng)10.3％，占全國財(cái)政總支出的1.44％。其中：撫恤事業(yè)費(fèi)36.0億元，離、退休人員費(fèi)用22.7億元，社會(huì)救濟(jì)福利事業(yè)費(fèi)27.1億元，自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)28.7億元,其他民政事業(yè)費(fèi)19.0億元。

    全年民政系統(tǒng)基建投資完成額13.8億元,比上年增加3.5億元，增長(zhǎng)25.4%。

    民政部門接受境內(nèi)外救災(zāi)的社會(huì)捐贈(zèng)款物折合人民幣14.1億元,全部按捐贈(zèng)者的意愿用于災(zāi)區(qū)居民的生活安排。

1997年民政工作成績(jī)顯著，事業(yè)取得了較大的發(fā)展，但國家對(duì)民政事業(yè)的投入仍然不足，制約了民政事業(yè)設(shè)施的改善和民政對(duì)象生活水平的提高，與事業(yè)發(fā)展需求的矛盾依然十分突出，需要各級(jí)民政部門繼續(xù)努力，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的大力支持下，把民政事業(yè)推向一個(gè)新的發(fā)展階段。