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首頁為貫徹落實中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》（中辦發(fā)〔2020〕18號）精神,，進一步提高社會救助工作水平,。近日,，河南省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》（豫辦〔2020〕26號,，以下簡稱《實施意見》）?！秾嵤┮庖姟贩譃榭傮w目標,、重點任務(wù)、保障措施三個部分,，按照?；尽⒍档拙€,、救急難,、可持續(xù)的總體思路，充分考慮未來一個時期全省社會救助制度的發(fā)展趨勢及時代要求,，提出了兜底保障基本民生的綜合改革舉措,，為改革完善社會救助制度指明了方向。
一是堅持目標導向,，科學設(shè)定了近期和遠期兩個改革目標,。《實施意見》確定了近期和中長期兩個改革的總體目標,，明確“到2022年,，社會救助兜底保障功能有效發(fā)揮，困難群眾得到及時有效救助,，形成分層分類,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度完備的社會救助新格局,。到2035年,，實現(xiàn)社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾,，民生兜底保障安全網(wǎng)密實牢靠，總體適應(yīng)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標”,。同時,，著眼全省社會救助工作未來發(fā)展提出了許多新的措施要求，比如“建立健全分層分類的救助體系”“加快推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“完善基本生活救助標準自然增長機制”“探索由急難發(fā)生地實施臨時救助”“有條件的地方要有序推進持有居住證人員在居住地申辦社會救助”等,。特別是關(guān)于“完善基本生活救助標準自然增長機制,，科學確定救助標準和水平”，要求結(jié)合財力狀況,，科學制定與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的困難群眾救助保障指導標準,，逐年縮小與全國平均水平的差距。對已納入低保的重度殘疾人,、重病患者以及老年人,、未成年人等特殊困難群體,，通過增發(fā)低保金或拉大補助檔差等方式，適當提高救助水平,。堅持“盡力而為,，量力而行”原則，適應(yīng)全省經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，既不降低標準,，也不吊高胃口，使改革目標和措施更加符合實際,。
二是堅持效果導向,，細化明確了改革完善社會救助制度的重點任務(wù)和改革措施?！秾嵤┮庖姟芳毣鞔_了完善統(tǒng)籌銜接的綜合救助體系,、完善基本生活救助體系、完善專項社會救助體系,、完善急難社會救助體系,、完善社會力量參與救助體系、深化“放管服”改革等6個方面18項重點任務(wù)和具體改革措施,，不僅對改革完善低保,、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助,、教育救助,、住房救助、就業(yè)救助,、受災(zāi)人員救助,、臨時救助等八大救助制度作出了具體部署，而且對發(fā)展完善法律援助,、司法救助,、慈善救助、殘疾兒童康復救助,、社會力量參與等其他救助幫扶制度進行了安排,，涵蓋了困難群眾的多方面需求。在深化社會救助“放管服”方面,，就優(yōu)化審核確認程序,、加強核對機制建設(shè)和信息化建設(shè)、提升社會救助服務(wù)水平等內(nèi)容作了具體部署,，注重從兜底線,、織密網(wǎng)、建機制上完善政策制度，形成基本民生保障長效機制,。
三是堅持問題導向,，針對社會救助工作薄弱環(huán)節(jié)加強了保障措施?！秾嵤┮庖姟丰槍鶎由鐣戎ぷ鳈C構(gòu)不健全,、工作力量不足、經(jīng)辦服務(wù)能力不強的問題,，明確提出要“強化黨委領(lǐng)導,、政府負責、民政牽頭,、部門協(xié)同,、社會參與的工作機制。市縣成立社會救助工作領(lǐng)導小組或困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確專人負責”,，對縣鄉(xiāng)村三級社會救助工作人員的配備提出了明確要求，首次明確了村（社區(qū)）組織的社會救助責任,，強化了縣級社會救助工作機構(gòu),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組織在履行社會救助職責,、落實社會救助政策等方面的保障條件,，充實了基層工作力量。同時,，嚴格獎懲機制,，要求“將社會救助工作落實情況納入各地各有關(guān)部門年度責任目標考核，作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度綜合考核的重要參考”,，加大對騙取社會救助行為的查處力度,，健全容錯糾錯機制，有利于激發(fā)基層干部擔當作為的積極性,，更好保障了履職需要,。
四是堅持以人為本，著力推動社會救助制度改革措施落地見效,?！秾嵤┮庖姟犯鶕?jù)困難群眾困難程度和致困原因，將社會救助劃分為特困人員,、低保家庭和低收入家庭不同類別。在救助主體上,，加強了個人保障,。針對屬于相對貧困人口的低收入家庭，首次提出對低收入家庭中的重度殘疾人,、重病患者等,，根據(jù)本人申請,，可以參照“單人戶”納入低保，給予基本生活救助,。在救助程序上,，提升了工作效率。明確將低保,、特困人員,、小額臨時救助等社會救助審核確認權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）?？梢酝ㄟ^政務(wù)服務(wù)平臺查詢的相關(guān)證明材料,，不再要求提供。對急難型臨時救助可以實行“小金額先行救助”,；對支出型臨時救助,，可以采取“分級審批”“一次審批、分階段救助”等方式,，增強救助的時效性,；對遭遇重大生活困難的，可采用“一事一議”方式適度提高臨時救助標準,。推動社會救助服務(wù)向移動端延伸,，實現(xiàn)救助事項“掌上辦”。在救助要求上,，體現(xiàn)了以人為本,。明確在突發(fā)疫情等緊急情況時，確保醫(yī)療機構(gòu)先救治,、后收費,。細化身份不明確和無力支付相應(yīng)費用患者的認定方法，縮短審核時間,。積極為走失人員,、務(wù)工不著人員、家庭暴力受害人等離家在外的臨時遇困人員提供救助,。明確低保對象,、特困人員死亡后，已發(fā)放的困難群眾救助金不再收回,。有利于實現(xiàn)社會救助權(quán)責統(tǒng)一,、工作快捷高效，既便于基層精準操作,，又減輕困難群眾個人和家庭負擔,，更方便受困群眾得到及時救助，體現(xiàn)了“以人為本”的工作要求和對困難群眾的人文關(guān)懷。（根據(jù)河南省民政廳信息整理）
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