青海省多措并舉綜合施策著力打造多層次特困人員救助供養(yǎng)體系

青海省圍繞進(jìn)一步改革完善社會(huì)救助制度，多措并舉綜合施策著力打造多層次特困人員救助供養(yǎng)體系，最困難、最弱勢(shì)群體的獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

一、圍繞實(shí)現(xiàn)“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”，健全完善特困人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。2021年9月，從省情出發(fā)修訂完善《青海省特困人員認(rèn)定辦法》，進(jìn)一步擴(kuò)大特困人員救助保障面，細(xì)化實(shí)化特困人員資格條件。新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行2個(gè)月來，首次將全省符合認(rèn)定條件的96名五類及五類以上艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)55歲-60歲老年人納入保障范圍；55名年滿18周歲在讀大中專（本科）特困人員，延長(zhǎng)享受救助供養(yǎng)待遇時(shí)限；657名一二三級(jí)智力及精神殘疾、一二級(jí)肢體殘疾、一二級(jí)視力殘疾人納入保障范圍；26名因病喪失勞動(dòng)能力低收入群體納入保障范圍；因法定贍（撫、扶）養(yǎng)人無履行義務(wù)能力，378人納入保障范圍。全省共計(jì)1.68萬人享受救助供養(yǎng)待遇，累計(jì)支出救助補(bǔ)助資金2.66億元。

二、圍繞兜牢“民生底線”，著力打造多層次救助體系。著眼于保障基本、托住底線，落實(shí)特困人員各項(xiàng)保障標(biāo)準(zhǔn)，使他們與全體人民一道邁入小康社會(huì)。一是連續(xù)5年提高特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)。2021年城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)月人均達(dá)到1008元（年均12096元），資金按月發(fā)放保證基本生活無虞。二是分類分檔兌現(xiàn)照料護(hù)理補(bǔ)助金。在發(fā)放基本供養(yǎng)金基礎(chǔ)上，根據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求落實(shí)照料護(hù)理政策，按全省最低工資的20%、30%、50%分檔為輕度失能、中度失能、重度失能特困人員兌現(xiàn)4080元、6120元、10200元不等的照料護(hù)理金。三是按節(jié)點(diǎn)階段性落實(shí)一次性補(bǔ)助金。每年冬季為城市及農(nóng)村特困人員每戶分別發(fā)放1000元、800元取暖費(fèi)；“兩節(jié)”期間發(fā)放一次性過節(jié)費(fèi)400元，確保特困人員溫暖過冬、祥和過節(jié)。四是醫(yī)療救助基本實(shí)現(xiàn)全額救助。特困人員居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)由民政部門全額代繳，看病就醫(yī)實(shí)施“基本醫(yī)療保險(xiǎn)（大病保險(xiǎn)）+醫(yī)療救助+供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)支持+臨時(shí)救助補(bǔ)充”模式，政策保障后特困人員醫(yī)療報(bào)銷基本達(dá)到90%以上，產(chǎn)生自付費(fèi)用個(gè)人承擔(dān)困難的臨時(shí)救助給予一次性解決，年內(nèi)住院救助419人，支出資金259萬元。五是特困人員安全住房有保障。按照自愿原則，3443名特困人員入住機(jī)構(gòu)實(shí)施集中供養(yǎng)；分散居家供養(yǎng)人員通過投親靠友、危房改造等均實(shí)現(xiàn)了住房安全。年內(nèi)為31名特困人員實(shí)施住房救助，支出臨時(shí)救助資金27萬元。六是落實(shí)喪葬費(fèi)一次性救助。特困人員離世后按照當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的1.5倍一次性兌現(xiàn)落實(shí)喪葬費(fèi)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為12096元，年內(nèi)實(shí)施567例喪葬救助，支出資金602萬元。

三、圍繞提升“幸福指數(shù)”，積極拓展救助服務(wù)模式。針對(duì)特困人員缺乏家庭成員之間的互助共濟(jì)問題，民政部門找尋貼心人為其提供照料服務(wù)，提高幸福指數(shù)。一是全面落實(shí)照料服務(wù)工作。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府兩級(jí)根據(jù)居家供養(yǎng)特困人員意愿和自理能力認(rèn)定類別及需求，為其確定提供照料服務(wù)責(zé)任人，并簽訂縣、鄉(xiāng)、特困人員、照料服務(wù)責(zé)任人四方協(xié)議，確保特困人員日常照料、基礎(chǔ)護(hù)理和送醫(yī)陪護(hù)得到妥善保障。目前，全省1.3萬分散供養(yǎng)特困人員均簽訂照料護(hù)理協(xié)議。二是定期進(jìn)行走訪探視。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡防制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月至少走訪探視1次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決分散供養(yǎng)特困人員在基本生活、日常照料、住房安全、疾病治療等方面存在的困難，對(duì)照料服務(wù)人履行責(zé)任不到位的及時(shí)調(diào)整更換，切實(shí)提升特困人員生活質(zhì)量。三開展“物質(zhì)+服務(wù)”服務(wù)類社會(huì)救助工作。在將特困人員基本生活“兜起來”基礎(chǔ)上，立足特困人員年老、殘疾等因素救助需求多樣化的問題，引入社會(huì)力量按需為困難群眾提供照料護(hù)理、送醫(yī)陪護(hù)、社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等方面的專業(yè)服務(wù)，特困人員救助供養(yǎng)逐步從生存型救助向發(fā)展型救助轉(zhuǎn)變。（根據(jù)青海省民政廳信息整理）

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