青島：織密社會(huì)救助兜底保障網(wǎng) 助力打贏脫貧攻堅(jiān)

社會(huì)救助兜底保障作為脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”的重要舉措之一，是脫貧攻堅(jiān)的底線任務(wù)。近年來，青島市社會(huì)救助工作圍繞落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要論述、關(guān)于民政工作重要指示精神和中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，堅(jiān)持完善制度，強(qiáng)化落實(shí)，創(chuàng)新突破，規(guī)范發(fā)展，織密扎牢困難群眾兜底保障網(wǎng)，確保符合條件的貧困人口兜底保障不漏一戶、不落一人，助力完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

截止到6月底，青島市保障城鄉(xiāng)低保對象6.2萬戶、9.1萬人，共發(fā)放低保金3.6億元；保障城鄉(xiāng)特困人員7439戶、7643人，共發(fā)放特困人員救助供養(yǎng)金6033萬元；臨時(shí)救助困難居民5222戶，共發(fā)放臨時(shí)救助資金1964萬元；每月啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為低保、特困人員發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼4657萬元。有效保障了困難群眾基本生活。

一、健全完善制度，夯實(shí)兜底扶貧基礎(chǔ)

（一）完善兜底制度，擴(kuò)大范圍提高水平。青島市堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不斷健全完善社會(huì)救助制度，健全疫情期間困難群眾的兜底保障政策，確保困難群眾應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。擴(kuò)大救助范圍，完善了《青島市城鄉(xiāng)最低生活保障工作實(shí)施辦法》，把剛性支出型困難家庭納入低保范圍，低收入家庭的重度殘疾人、重病患者等可以單獨(dú)申請低保。完善臨時(shí)救助制度，臨時(shí)救助范圍覆蓋到符合條件的全體市民和外來務(wù)工人員。對因各種原因造成的重大生活困難，可按照“一事一議”方式適度提高救助額度。對基本生活受疫情影響陷入困境，其他社會(huì)救助和保障制度暫時(shí)無法覆蓋的困難群眾，可通過臨時(shí)救助做到凡困必幫、有難必救。建立了臨時(shí)救助“綠色通道”，對急難型臨時(shí)救助，實(shí)行24小時(shí)內(nèi)先行救助，后補(bǔ)手續(xù)。提高救助水平，2020年1月1日起，臨時(shí)救助的年救助金額由2萬元提高到3萬元。4月1日起，提高城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)等七區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月700元；膠州市、平度市、萊西市等三市城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月630元，農(nóng)村提高到每人每月520元。

（二）加強(qiáng)政策銜接，確保脫貧任務(wù)落實(shí)。加強(qiáng)社會(huì)救助制度和脫貧攻堅(jiān)政策的銜接，有效落實(shí)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。市民政局、市財(cái)政局、市扶貧協(xié)作辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民發(fā)〔2019〕87號(hào)文件在脫貧攻堅(jiān)兜底保障中充分發(fā)揮臨時(shí)救助作用的意見》，發(fā)揮臨時(shí)救助制度防止返貧作用。與市統(tǒng)計(jì)局下發(fā)《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)中切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》，對精準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)村困難家庭起到了制度保障，強(qiáng)化了“兩不愁”兜底保障，穩(wěn)步提升兜底能力。

（三）強(qiáng)化政策宣傳，提高社會(huì)知曉度。多措并舉，加強(qiáng)兜底政策宣傳。開通12349求助熱線，公開全市及各區(qū)市求助熱線，進(jìn)行政策咨詢和疑問解答，通過報(bào)刊、微信公眾號(hào)等媒體進(jìn)行宣傳，在青島民政微信公眾號(hào)每天滾動(dòng)宣傳低保、特困、臨時(shí)救助政策。各區(qū)市通過張貼政策明白紙、發(fā)放政策宣傳冊到戶等方式，讓每個(gè)救助對象知曉享受的救助政策，提高政策執(zhí)行監(jiān)督的透明度和社會(huì)知曉度。有的區(qū)市創(chuàng)新宣傳方式，將救助政策制作成動(dòng)漫等宣傳短片的形式擴(kuò)大宣傳效果。

二、注重規(guī)范管理，確保救助政策落實(shí)

（一）開展專項(xiàng)治理，督導(dǎo)政策落實(shí)。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)能否圓滿完成，關(guān)鍵在基層，重點(diǎn)在落實(shí)。一是積極開展社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)。市民政局與市扶貧協(xié)作辦制定了《全市社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)實(shí)施方案》，圍繞強(qiáng)化農(nóng)村低保兜底、精準(zhǔn)落實(shí)特困政策、充分發(fā)揮臨時(shí)救助作用等，在全市扎實(shí)開展社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)，統(tǒng)籌做好疫情期間困難群眾基本生活保障。落實(shí)低保漸退政策，在動(dòng)態(tài)復(fù)核中不再符合條件的低保家庭，延長低保待遇3-6個(gè)月。推進(jìn)特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，制定了《關(guān)于加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)的通知》，對特困人員管理服務(wù)做到“三清”“五有”（有照料護(hù)理協(xié)議，有服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有定期巡訪，有應(yīng)急預(yù)案，有動(dòng)態(tài)管理）標(biāo)準(zhǔn)，提高照料護(hù)理水平。二是深化農(nóng)村低保專項(xiàng)治理行動(dòng)。按照“一年抓整治、兩年抓規(guī)范、三年抓提升”的目標(biāo)，連續(xù)三年開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范管理，提升經(jīng)辦服務(wù)水平，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村低保在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底保障作用，困難群眾的獲得感有效提升。三是加大兜底保障調(diào)研督導(dǎo)。“四不兩直”深入基層一線，多次組織調(diào)研督導(dǎo)，市民政局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，市紀(jì)委、各區(qū)（市）救助負(fù)責(zé)人等參加，進(jìn)村入戶實(shí)地調(diào)研、查閱資料、聽取困難群眾意見等，了解基層社會(huì)救助兜底脫貧工作情況，發(fā)現(xiàn)問題指導(dǎo)及時(shí)整改，確保問題清零、兜底脫貧任務(wù)落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)數(shù)據(jù)對比，加大兜底保障力度。定期與市扶貧協(xié)作部門數(shù)據(jù)共享，對全市建檔立卡貧困戶納入社會(huì)救助情況進(jìn)行對比排查，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、低收入困難人群進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，做到無縫銜接，不漏一戶、不落一人，確保符合條件的及時(shí)納入救助范圍。截止6月底，青島市脫貧享受政策建檔立卡貧困人口納入低保特困的11547人，占比達(dá)46%，較去年增加了7個(gè)百分點(diǎn)。

（三）加大培訓(xùn)督導(dǎo)，提高基層經(jīng)辦能力。通過政策培訓(xùn)、委托第三方對基層政策掌握水平進(jìn)行抽查等形式，著力提高基層政策掌握水平和業(yè)務(wù)能力，為兜底脫貧打下堅(jiān)實(shí)基層。在全市開展基層社會(huì)救助經(jīng)辦能力建設(shè)抽查，通過12349服務(wù)熱線，鎮(zhèn)（街）從事社會(huì)救助的工作人員進(jìn)行抽查，整改提升。每年組織召開全市社會(huì)救助政策培訓(xùn)會(huì)，對低保、特困、臨時(shí)救助進(jìn)行集中授課，通過政策解讀、案例分析等形式，提高基層工作人員對救助政策把握水平和經(jīng)辦能力。

三、重視改革創(chuàng)新，拓展救助服務(wù)內(nèi)容

（一）實(shí)施放管服改革，提高救助效能。在全市推行社會(huì)救助放管服“一證辦理”“最多跑一次”改革。減證便民，進(jìn)行流程再造，優(yōu)化審批程序，低保審批時(shí)限由原來的33個(gè)工作日減少到20個(gè)工作日；加強(qiáng)信息共享，實(shí)現(xiàn)與19個(gè)部門聯(lián)通36項(xiàng)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)核查，提高申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對精準(zhǔn)度。開展低保、特困、臨時(shí)救助等社會(huì)救助審批權(quán)委托下放試點(diǎn)，區(qū)（市）民政部門將社會(huì)救助審批權(quán)委托下放到鎮(zhèn)（街）實(shí)施,提高救助效率。

（二）健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，確保救助及時(shí)。充分發(fā)揮村（居）委會(huì)、駐村包村干部、志愿者、網(wǎng)格員等熟悉民情的優(yōu)勢；利用醫(yī)療救助信息數(shù)據(jù)共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自負(fù)費(fèi)用較大的困難群眾，對陷入生活困境的困難群眾做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助。嶗山區(qū)實(shí)施社會(huì)救助網(wǎng)格化管理，為全區(qū)162個(gè)社區(qū)配備了735名社區(qū)網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)了低保、特困、臨時(shí)救助等18項(xiàng)民政業(yè)務(wù)由社區(qū)“格格”開展“幫辦、代辦”，隨時(shí)對網(wǎng)格內(nèi)的因病、殘致貧致困家庭開展主動(dòng)排查。城陽區(qū)建立“藍(lán)馬甲”志愿服務(wù)隊(duì)，為困難群眾提供代辦幫辦服務(wù)和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)了解和掌握困難群體訴求，第一時(shí)間為困難群體代辦幫辦符合規(guī)定的各類救助業(yè)務(wù)，確保響應(yīng)快速、救助及時(shí)、困難家庭動(dòng)態(tài)監(jiān)測無遺漏。

（三）創(chuàng)新救助服務(wù)內(nèi)容，提升扶貧效果。圍繞精準(zhǔn)脫貧、提升質(zhì)量，在保障基本生活的基礎(chǔ)上創(chuàng)新救助內(nèi)容。城陽區(qū)創(chuàng)新“小桔燈”困難群眾心理救助獲全國社會(huì)救助創(chuàng)新案例第一名，在市南、嶗山、黃島等推廣困難群眾心理救助經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)社會(huì)力量參與困難群眾心理救助，多角度為困難群眾提供精神慰藉、心理撫慰、社會(huì)融入等心理服務(wù)，幫助擺脫困境，提升困難群眾的幸福感。建立特殊困難家庭“一戶一策”救助機(jī)制，提高困難群眾生活質(zhì)量。嶗山區(qū)建立了困難失能人員照護(hù)服務(wù)機(jī)制，運(yùn)用“靶向”政策為低保、中低收入、因病支出型困難家庭進(jìn)行照料、教育等特殊救助，解決實(shí)際困難，促進(jìn)社會(huì)救助由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。同時(shí)發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)力量，開展了“櫻你而益”低保家庭結(jié)對幫扶項(xiàng)目試點(diǎn)，盤活低保戶櫻桃等農(nóng)產(chǎn)品資源，激活困難家庭勞動(dòng)力，提高困難家庭生活水平。城陽區(qū)成立紅色“海鷗”志愿服務(wù)隊(duì)，為困難群眾提供生活支持服務(wù)，為困難群體鏈接社會(huì)資源、增能賦能；黃色“小桔燈”志愿服務(wù)隊(duì)，為困難群眾提供心理關(guān)愛服務(wù)；各具特色的救助服務(wù)，不斷滿足困難群眾日益增長的美好生活需要。（根據(jù)青島市民政局信息整理）

青島：織密社會(huì)救助兜底保障網(wǎng) 助力打贏脫貧攻堅(jiān)

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