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首頁截至2019年底,，廣東60周歲以上戶籍老年人口約1477萬,，占全省戶籍總人口的15.3%。預計到“十四五”末,，廣東人口老齡化程度將突破16%,。養(yǎng)老是每個家庭的深深關切,，也是全面小康不可缺失的一環(huán)。近年來,，特別是2019年《廣東省養(yǎng)老服務條例》和《廣東省加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展若干措施》施行以來,，廣東堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極應對人口老齡化,，著力建機制,、補短板、擴供給,、增活力,、強質量，把發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)作為保障和改善民生的重要舉措,，在夯實以居家為基礎,、社區(qū)為依托、機構為補充,、醫(yī)養(yǎng)相結合的多層次養(yǎng)老服務體系上提質增效,，初步實現(xiàn)了從保障特殊困難老年人群體向為全體老年人提供基本養(yǎng)老服務的轉型，讓南粵大地老年人幸福感,、獲得感不斷提升,，擦亮全面小康的幸福底色。尤其是在新冠肺炎疫情防控中,，全省養(yǎng)老機構截至目前實現(xiàn)了“零疫情”,，有力服務了全省疫情防控大局，有效保護了老年人生命安全和身體健康,。
強定位 出臺含金量高“硬措施”形成政策體系新格局
“十三五”以來,，廣東抓實養(yǎng)老服務頂層設計，強化政策創(chuàng)制,，先后出臺了包括地方法規(guī),、省政府規(guī)章和規(guī)范性文件、省地方標準在內的40多個養(yǎng)老服務政策文件,，涵蓋養(yǎng)老服務體系建設各個方面，是“十八大”以來全國率先完成養(yǎng)老服務條例和國家老年人權益保障法實施辦法“雙立法”的省份,。特別是于2019年11月出臺的《廣東省加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展若干措施》,，圍繞滿足群眾需求、破解發(fā)展瓶頸,、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,、提升服務質量等方面提出了“含金量”十足的27條“硬措施”。2020年4月,，廣東建立了省級養(yǎng)老服務部門間聯(lián)席會議制度,，明確了24個成員單位的職責任務分工,，統(tǒng)籌協(xié)調全省養(yǎng)老服務發(fā)展。
資金投入,、土地供給機制持續(xù)加強,。全省各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金按不低于50%的比例用于養(yǎng)老服務建設，且從2021年起資金比例提高至55％以上,；2016至2019年,，全省投入養(yǎng)老服務建設資金113.46億元。推動各地級以上市和有條件的縣（市,、區(qū)）編制養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃,，并將各類養(yǎng)老服務設施的規(guī)劃布點等內容納入國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，目前廣州,、深圳,、珠海、汕頭,、佛山,、江門等6個地市編制出臺了市級養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，其余地市今年均已啟動規(guī)劃編制工作,。
老年人福利制度不斷完善,。全省特困供養(yǎng)人員護理制度惠及23萬老年人；高齡老人津貼制度惠及270萬老年人,，是全國高齡補（津）貼制度覆蓋面最廣,、受益老年人數最多的省份之一。推動各地陸續(xù)將高齡老人津貼申請納入“粵省事”微信小程序“指尖辦”,，截至2020年9月底通過“粵省事”申請高齡老人津貼累計8.2萬人次,。
提效能 構建“三位一體”養(yǎng)老服務體系滿足老年人多層次需求
隨著老年人群體需求日益豐富，從溫飽型物質需求向多層次,、多樣化需求延伸,，廣東著力在加快發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務、推動機構養(yǎng)老提質增效,、提升醫(yī)養(yǎng)結合服務能力,、加強養(yǎng)老服務人才建設等方面下功夫，努力構建居家,、社區(qū),、機構“三位一體”養(yǎng)老服務體系，提升服務效能,。
織牢居家社區(qū)養(yǎng)老服務網,。大力實施全省城市居家養(yǎng)老服務示范中心建設和農村養(yǎng)老服務“幸福計劃”，每個地級以上市的城區(qū)都建立了至少一家功能較完善的居家養(yǎng)老服務示范中心，全省社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施達1.2萬個,，部分地區(qū)已初步形成“一刻鐘”服務圈,；全省建有助餐配餐服務點超過1200個；推動居家,、社區(qū)和機構融合發(fā)展,，支持社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構建設；指導廣州,、云浮等地開展“家庭養(yǎng)老床位”試點,，將機構專業(yè)照護服務延伸至老年人家中。大力推進“互聯(lián)網+智慧養(yǎng)老”,，珠三角各市和湛江,、云浮等地已建立了養(yǎng)老服務信息化平臺，精準對接老年人需求和養(yǎng)老服務資源,。目前全省在冊登記農村留守老年人3.2萬名,，全省以縣、不設區(qū)的地市為單位全面建立農村留守老年人定期巡訪制度,，對有集中供養(yǎng)需求且生活不能自理的特困人員100%落實入住供養(yǎng)機構,。
推動機構養(yǎng)老提質增效。目前全省共有注冊登記的養(yǎng)老機構1806家,。2017年起,，持續(xù)深入開展養(yǎng)老院服務質量建設專項行動，對養(yǎng)老機構進行重大風險排查整治,，實施養(yǎng)老機構消防安全達標工程和敬老院改造提升工程三年行動,，下大力氣解決了部分養(yǎng)老機構尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院消防設施設備合格、但因缺乏用地手續(xù)等歷史原因未能取得消防驗收的問題,。2017年起開展養(yǎng)老機構星級評定,，截至2019年度，全省共評定星級養(yǎng)老機構230家,。大力推行養(yǎng)老機構責任保險統(tǒng)保示范項目,，全省養(yǎng)老機構投保總數達1451家,，保險總金額達362.75億元,。
大力推進醫(yī)養(yǎng)結合服務能力。廣州,、深圳,、東莞、江門列入國家醫(yī)養(yǎng)結合試點城市,。截至2020年6月底,，全省醫(yī)養(yǎng)結合機構共272家，其中,，養(yǎng)老機構辦醫(yī)療機構180家,，醫(yī)療機構辦養(yǎng)老機構60家。全省81.5%的養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構建立了合作關系,，99.04%的醫(yī)療機構建立了為老年人提供掛號,、就醫(yī)等便利服務的綠色通道。9938家機構提供上門醫(yī)療衛(wèi)生服務,，共為510多萬的老年人提供家庭醫(yī)生簽約服務,，建立2.7萬張家庭病床。各地普遍建立了養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構預約就診,、雙向轉診等合作機制,。
持續(xù)加大人才隊伍建設力度。支持各類院校設立養(yǎng)老服務相關專業(yè),，全省共有17所本科高校,、25所高職院校、35所中職學校和9所技工院校開設養(yǎng)老服務相關專業(yè),，在校生超過9萬人,。大力推動“南粵家政”養(yǎng)老服務培訓項目，2020至2022年力爭完成每年培訓4萬名養(yǎng)老護理員的目標任務,。實施養(yǎng)老護理員培訓“雙千計劃”,，每年為經濟欠發(fā)達地區(qū)免費培訓2000名養(yǎng)老護理員，今年順應疫情防控需要創(chuàng)新采用線上培訓模式,，培訓人數大增,，目前全省累計組織培訓193期34182人。
增活力 打造廣東養(yǎng)老“新亮點”,，全面激活養(yǎng)老服務市場
養(yǎng)老服務既是大民生,，也是大產業(yè)。近年來,，廣東聚焦改革創(chuàng)新,，深化“放管服”改革，全面放開養(yǎng)老服務市場,，落實養(yǎng)老服務扶持政策,，有效激發(fā)養(yǎng)老市場活力，養(yǎng)老服務業(yè)逐漸成為擴大內需,、拉動消費,、增加就業(yè)的重要力量。
打造公辦養(yǎng)老機構社會化改革“廣東模式”,。在全國率先采取區(qū)域統(tǒng)籌打包公辦養(yǎng)老機構改革的模式,，引入社會資本和專業(yè)管理服務，將現(xiàn)有機構床位改造成護理型床位，在滿足失能,、半失能特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎上,，盤活機構閑置床位，向社會失能,、失智,、高齡老人開放。截至目前,，全省已完成社會化改革的機構157家,，參與公辦養(yǎng)老機構社會化改革的企業(yè)及社會組織達83家。
支持社會力量興辦養(yǎng)老機構,。積極支持民辦養(yǎng)老機構和服務企業(yè)依法設立分支機構,。養(yǎng)老機構不區(qū)分經營性質同等享受運營補貼。為社區(qū)提供養(yǎng)老,、家政服務的機構,，按規(guī)定在增值稅、企業(yè)所得稅,、契稅,、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,、不動產登記費等方面享受稅費優(yōu)惠政策,。養(yǎng)老服務機構服務場所用電、用水,、用氣享受居民價格政策,。各地積極落實民辦養(yǎng)老機構補貼政策，對民辦養(yǎng)老機構建設及新增床位,，每張床位給予3000-40000元不等的補貼,，按照收住老人護理程度不同給予每人每月100-600元的床位運營補貼。加強養(yǎng)老服務領域政策指引,，目前各地級以上市已公布本行政區(qū)域養(yǎng)老服務扶持政策措施清單,、供需信息或投資指南。
創(chuàng)新探索旅居養(yǎng)老“合作品牌”,。廣東,、黑龍江、遼寧,、吉林四省民政廳簽訂旅居養(yǎng)老合作框架協(xié)議,，組建了旅居養(yǎng)老智庫專家委員會，設計了系列旅居養(yǎng)老服務產品,，選定了第一批旅居養(yǎng)老示范基地,，通過“養(yǎng)老+旅居+N”模式,，打造“旅居養(yǎng)老，南北同行”養(yǎng)老合作品牌,，拓寬養(yǎng)老服務業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展渠道,。
打造養(yǎng)老區(qū)域合作“灣區(qū)模式”。建立粵港澳大灣區(qū)城市民政及社會福利政府部門聯(lián)系會議制度,，支持港澳福利服務提供商在珠三角九市興辦養(yǎng)老院舍和服務中心，探索推進長者關愛服務,。加強粵港澳在養(yǎng)老服務人才,、資金、項目,、標準化等方面深化養(yǎng)老服務合作,；支持港澳服務提供者在廣東按規(guī)定以獨資、合資或合作等方式興辦養(yǎng)老機構,，同等享受境內民辦養(yǎng)老機構待遇,。目前，廣東省有3家香港服務機構和1名香港公民在廣東興辦了養(yǎng)老機構,。
下一步,，廣東將以編制“十四五”規(guī)劃為契機，立足全省人口老齡化現(xiàn)狀和養(yǎng)老服務發(fā)展水平,，加快構建與廣東經濟社會發(fā)展水平相適應的居家社區(qū)機構相協(xié)調,、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的“大養(yǎng)老”服務體系，全面推動廣東養(yǎng)老服務高質量發(fā)展,，使廣大老年人老有所養(yǎng),、老有所依、老有所學,、老有所樂,、老為所為。（根據廣東省民政廳信息整理）
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