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首頁5月31日，上海市政府新聞辦舉行新聞通氣會，市未成年人保護(hù)委員會副主任、市未成年人保護(hù)委員會辦公室主任、市民政局局長朱勤皓介紹了上海全方位推進(jìn)超大城市未成年人保護(hù)工作的有關(guān)情況，市檢察院副檢察長錢雨晴、市民政局副局長蔣蕊、市教委總督學(xué)平輝、團(tuán)市委副書記丁波出席通氣會，并回答記者提問。
近年來，上海全面加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作，尤其是未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利的保障力度不斷加大。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，上海調(diào)整完善了未成年人保護(hù)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，著力強(qiáng)化未成年人保護(hù)的法治保障。
一、筑牢法律根基
2020年10月，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》修訂案。修訂后的該部法律即將于2021年6月1日起正式實施。
修訂后的“未保法”，從“家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)”六個方面，全方位構(gòu)建了未成年人保護(hù)的制度體系。針對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)壬鐣P(guān)注度高、人民群眾反映強(qiáng)烈的社會問題，作出了積極回應(yīng)。尤其在“政府保護(hù)”方面，不僅細(xì)化了未成年人保護(hù)工作的政府職責(zé)，而且明確了民政部門依法對未成年人進(jìn)行臨時監(jiān)護(hù)和長期監(jiān)護(hù)的情形，明確了政府在未成年人保護(hù)上的兜底責(zé)任。
二、調(diào)整工作協(xié)調(diào)機(jī)制
新修訂的“未保法”明確，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好未成年人保護(hù)工作。協(xié)調(diào)機(jī)制具體工作由縣級以上人民政府民政部門承擔(dān)”。
據(jù)此，今年2月，上海明確，由“市未成年人保護(hù)委員會”作為全市未成年人保護(hù)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。“市未保委”由23個部門組成，主要職責(zé)是聚焦新修訂的“未保法”明確的對未成年人的 “六大保護(hù)”，突出統(tǒng)籌指導(dǎo)、議事協(xié)調(diào)、監(jiān)督執(zhí)行、保障落實等職能。
另外，“市未保委”下設(shè)辦公室，該辦公室調(diào)整設(shè)置在市民政局。
三、貫徹落實“未保法”
新修訂的“未保法”，為未成年人的健康成長和全面發(fā)展提供了有力的法治保障，開啟了未成年人保護(hù)工作的新階段。為推動修訂后的“未保法”貫徹落實，進(jìn)一步形成全社會關(guān)愛、保護(hù)未成年人的良好氛圍，上海著力探索開展以下幾方面工作：
1、強(qiáng)化未成年人保護(hù)的法治保障
首先，目前本市已啟動了《上海市未成年人保護(hù)條例》的修訂工作，積極回應(yīng)市人大代表、市政協(xié)委員的立法建議和議案提案，加快推動完善本市未成年人保護(hù)法規(guī)體系。其次，本市開展了針對“家庭監(jiān)護(hù)狀況和監(jiān)護(hù)能力評估指標(biāo)體系”的研究，擬制了《未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力評估指南》，作為本市地方標(biāo)準(zhǔn)向社會發(fā)布。目前，該評估標(biāo)準(zhǔn)已由市場監(jiān)管局審定通過，于6月1起向社會發(fā)布，這也是全國首個關(guān)于家庭監(jiān)護(hù)能力評估方面的地方標(biāo)準(zhǔn)。同時，根據(jù)“未保法”的有關(guān)規(guī)定，本市將于今年6月1日起，試行開通“未成年人保護(hù)熱線”，由“12345市民熱線”一號對外，及時受理涉及未成年人合法權(quán)益的投訴、舉報和建議。
近年來，市公安局依法嚴(yán)懲侵害未成年人的違法犯罪，快速查找、甄別兒童相關(guān)信息。市檢察院積推動涉及未成年人的公益訴訟，開展未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專項行動。5月28日，上海法院少年法庭工作辦公室正式成立，全市各中級法院和基層法院也將成立，實現(xiàn)了未成年人審判領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制的全覆蓋。
近期，本市正在舉辦以“貫徹落實未保法，為成長蓄力護(hù)航”為主題的一系列的“未保法”社會宣傳活動；還將組織開展“未成年人眼中的未成年人保護(hù)”意見征詢活動，聽取少年兒童對未成年人保護(hù)工作的意見建議。
2、發(fā)揮未成年人保護(hù)工作平臺作用
為更好地落實新修訂的“未保法”所明確的“六大保護(hù)”（即，家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)）要求，本市將依托“市未成年人保護(hù)委員會”這一平臺，建立健全各成員單位間的長效合作機(jī)制、信息溝通機(jī)制、工作協(xié)商機(jī)制、資源整合機(jī)制。同時，還將進(jìn)一步研究優(yōu)化未成年人保護(hù)核心指標(biāo)，制定《上海市未成年人保護(hù)委員會工作規(guī)則》，加強(qiáng)對各區(qū)政府、各部門未成年人保護(hù)工作的督促和考核評價，提升全市未成年人保護(hù)工作的整體水平。
3、強(qiáng)化未成年人保護(hù)工作的隊伍建設(shè)
經(jīng)過多年努力，本市已初步形成了一支遍布全市各領(lǐng)域的未成年人保護(hù)工作力量。比如，教育系統(tǒng)的校內(nèi)兼職未保老師隊伍，檢察系統(tǒng)的檢察官兼職法治副校長隊伍，團(tuán)市委系統(tǒng)的青少年事務(wù)社工隊伍，民政系統(tǒng)的街鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員、居村兒童主任隊伍、婦聯(lián)系統(tǒng)的基層婦女干部和“鄰家媽媽”志愿者等等。
新修訂的“未保法”正式實施后，上海一方面將借助“市未成年人保護(hù)委員會”這一工作平臺，充分用好現(xiàn)有橫向部門的工作力量，緊密結(jié)合各部門工作職責(zé)，持續(xù)做好未成年人保護(hù)的工作。另一方面，將縱向持續(xù)強(qiáng)化基層未成年人保護(hù)的工作隊伍，指導(dǎo)各區(qū)政府按照有工作機(jī)制、有保護(hù)機(jī)構(gòu)、有人員支撐、有經(jīng)費保障、有工作網(wǎng)絡(luò)、有法律工作者參與等“六個有”的具體要求，不斷完善區(qū)級未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，抓實抓好近年來初步形成的覆蓋全市的街鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員、居村兒童主任隊伍，對涉及未成年人保護(hù)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防，密切關(guān)注、主動關(guān)愛，為未成年人織就密實的保護(hù)網(wǎng)。
4、匯聚社會力量廣泛參與未成年人保護(hù)工作
計劃在本市建立“未成年人保護(hù)工作專家?guī)臁⑸鐣Y源庫、法務(wù)資源庫、專業(yè)社工庫”，從而形成四個方面的社會支持系統(tǒng)，為全市未成年人保護(hù)工作提供有力支撐。同時，鼓勵社會組織積極參與未成年人保護(hù)工作。去年，本市推動成立了上海市兒童福利基金會，募集社會資金，開展兒童福利項目。同時，還委托社會組織，為本市監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)牧x務(wù)教育階段困境兒童開展“愛伴童行”家庭監(jiān)護(hù)能力支持項目，共服務(wù)全市273名困境兒童。今年，“愛伴童行”項目被納入“市政府實事”項目，共有326名困境兒童得到關(guān)愛服務(wù)。此外，上海也將大力培育未成年人保護(hù)領(lǐng)域的兒童福利社工，推動未成年保護(hù)工作更精準(zhǔn)、更專業(yè)。
5、積極破解未成年人保護(hù)工作中面臨的熱點難題
上海超大型城市的特點，為少年兒童健康成長創(chuàng)造了優(yōu)越環(huán)境，但龐大的人口規(guī)模、快速緊張的生活節(jié)奏、紛繁復(fù)雜的城市生活，也給未成年人保護(hù)工作帶來了新課題、新難題。比如，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重、睡眠和文體活動多有不足；因家庭和社會的多種因素，造成未成年人安全事件有所增多；未成年人的監(jiān)護(hù)缺失，或監(jiān)護(hù)不當(dāng)行為也時有發(fā)生。市民政局將會同各相關(guān)部門，結(jié)合超大型城市發(fā)展的特點規(guī)律，回應(yīng)社會關(guān)切。
今年是“十四五”的開局之年，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新起點，本市將持續(xù)加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作，讓少年兒童健康生活、快樂成長。（根據(jù)上海市民政局信息整理）
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