廣東省全面實施修訂村規(guī)民約和居民公約行動方案

近日，廣東省民政廳會同省委組織部、省委政法委、省文明辦、省司法廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省婦聯(lián)等部門印發(fā)了《做好村規(guī)民約和居民公約工作行動方案》（下簡稱《行動方案》），部署全面修訂村規(guī)民約和居民公約工作，明確2019年底全省60%的村（社區(qū)）修訂完善具有依法保障、自我約束且務(wù)實管用的村規(guī)民約和居民公約，到2020年實現(xiàn)全省所有村（社區(qū)）全覆蓋，推動健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的新時代城鄉(xiāng)基層社會治理機制。

一、明確村規(guī)民約、居民公約內(nèi)容

村規(guī)民約、居民公約要合法、務(wù)實、管用、全面，一般要涵蓋三類內(nèi)容：一是倡導(dǎo)類。宣揚愛黨愛國，倡導(dǎo)踐行社會主義核心價值觀；弘揚向上向善、孝老愛親、勤儉節(jié)約等優(yōu)良傳統(tǒng)和鄰里守望、互幫互助的文明鄉(xiāng)風，抵制封建迷信、陳規(guī)陋習，倡導(dǎo)健康文明綠色生活方式；倡導(dǎo)維護社會治安秩序，勇于同黑惡非法勢力、違法犯罪行為、歪風邪氣等作斗爭。二是權(quán)益保障類。嚴格遵守憲法和法律法規(guī)政策規(guī)定，聚焦脫貧攻堅、特殊群體、群眾關(guān)切，依法保障基層群眾特別是婦女兒童、特殊困難群眾的正當合法權(quán)益，不得侵犯國家、集體利益。三是約束類。對村（社區(qū)）公益事業(yè)和重大事項“一事一議”成果進行落實和固化；針對本村（社區(qū)）在經(jīng)濟、民主、服務(wù)、文化、生態(tài)文明等領(lǐng)域存在的突出問題，如造成集體資產(chǎn)流失行為、懶漢行為、家庭暴力、拒絕贍養(yǎng)老人、侵犯婦女特別是出嫁、離婚、喪偶女性合法權(quán)益、薄養(yǎng)厚葬、炫富鋪張、村莊亂搭亂建、“黃賭毒”、涉黑涉惡等提出約束內(nèi)容；針對違反的情形，提出切實可行的懲戒措施。

二、規(guī)范村規(guī)民約、居民公約修訂程序

修訂村規(guī)民約、居民公約必須遵循征集民意——擬定草案——提請審核——審議表決——備案公布等程序。一是突出黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會牽頭組織協(xié)調(diào)貫穿修訂全過程。二是突出發(fā)揚民主。要廣泛征求群眾意見，組織群眾廣泛協(xié)商，聽取駐村或社區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、機關(guān)干部、法律顧問、婦聯(lián)執(zhí)委等意見建議，并依法召開村（居）民會議進行審議討論和民主表決，讓村規(guī)民約、居民公約真正體現(xiàn)群眾的意志。三是突出合法合規(guī)。村規(guī)民約、居民公約在審議表決前，要提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府（街道黨工委、辦事處）和駐村（社區(qū)）法律顧問審核把關(guān)；在表決通過后，還要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府（街道黨工委、辦事處）備案把關(guān)，確保內(nèi)容務(wù)實管用、不出現(xiàn)違法違規(guī)條款。

三、加強村規(guī)民約、居民公約監(jiān)督落實

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府（街道黨工委、辦事處）要加強對村規(guī)民約、居民公約落實情況的督促檢查，將其作為基層組織建設(shè)的經(jīng)常性工作，要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾工作重點內(nèi)容，納入村（社區(qū)）“兩委”班子目標責任考核內(nèi)容。要求村（居）民委員會每年向村（居）民會議或村（居）民代表會議報告執(zhí)行落實情況，發(fā)揮村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、村（社區(qū)）“兩委”成員、人民調(diào)解員、村（社區(qū)）婦聯(lián)執(zhí)委、群眾代表以及村（居）民議事會、人民調(diào)解委員會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等群眾組織的監(jiān)督作用。要健全完善獎懲機制，可通過開展模范村（居）民評選、文明家庭創(chuàng)建等活動，促進村規(guī)民約、居民公約的遵守和落實，對違反村規(guī)民約、居民公約的情形通過批評教育及合理方式處置。

四、做好村規(guī)民約、居民公約工作組織實施

明確由各地組織、民政部門和文明辦牽頭協(xié)調(diào)，會同政法、司法行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、婦聯(lián)等部門共同推進村規(guī)民約和居民公約修訂工作，與加強基層組織建設(shè)、加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、創(chuàng)建文明城市和文明村鎮(zhèn)等工作同謀劃、同推動，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、文明城市和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建評比考核等工作中。各地要開展修訂工作試點，樹立一批本地區(qū)村規(guī)民約、居民公約優(yōu)秀范本，發(fā)揮典型示范作用。各級對村規(guī)民約、居民公約修訂和執(zhí)行得較好的村（社區(qū)）可給予適當?shù)莫剟睿瑫r支持鼓勵村（社區(qū)）對模范執(zhí)行村規(guī)民約和居民公約的家庭或個人給予獎勵。（根據(jù)廣東省民政廳信息整理）

廣東省全面實施修訂村規(guī)民約和居民公約行動方案

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